重庆市万州区人民政府办公室电子公文

万州府办发〔2011〕26号

重庆市万州区人民政府办公室

关于印发重庆市万州区茶叶产业发展规划的通知

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

经区政府同意，现将《重庆市万州区茶叶产业发展规划》印发你们，请认真执行。

                                      二○一一年八月二十六日

抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区法院，

      区检察院，区人武部。

重庆市万州区茶叶产业发展规划

第一章  规划背景

一、规划由来

按照重庆市委、市府提出的“一圈两翼”发展战略，万州区被定位为“一圈两翼”新格局的重要增长极、渝东北地区城乡统筹发展的先行区、和谐稳定新库区的示范区和重庆市第二大城市。根据《重庆市茶业振兴计划》、重庆市农委《三峡工程后续工作规划农业产业发展和生态环境建设建议》，将我区定位为三峡库区生态、有机茶区的中心。2010年重庆市实施的“两翼”农户万元增收工程，将发展三峡库区生态、有机茶和茶树林下种植、林下养殖纳入农户万元增收的重要内容。万州区委、区府提出的“1113”发展构想，在农业产业结构调整规划中，茶叶产业成为我区生态农业发展的支柱产业，成为农业增效农民增收的重要源泉。

二、基本情况

重庆是世界茶树原产地和世界茶文化的发祥地，万州区历史上盛产茶叶。上世纪70～80年代，万州是四川省红碎茶出口基地县和茉莉花茶集中窨花基地，鼎盛时期，万州有投产茶园3万多亩，茶叶加工企业17家，年产出口红碎茶1200吨，创汇200多万美元；绿茶500吨，产值180多万元；茉莉花生产基地近1000亩，年加工茉莉花茶3000多吨。近20多年来，红碎茶受出口影响，纷纷转产绿茶；由于三峡工程淹没和城市占地，万州茉莉花生产基地全部毁损，茉莉花茶加工企业全部倒闭；茶园面积萎缩，茶叶产量减少茶叶作为万州特色经济的骨干产业亟待振兴。

万州位于重庆直辖市东部，界于东径107°52′～108°53′，北纬30°24′～31°25′之间,地处长江中上游结合部, 三峡库区腹心地带,是长江十大港口城市之一。万州到重庆主城区水路327公里，高速公路250公里，黄金水道长江将其分为南北两岸，长江过境里程83公里，机场、铁路、高速公路和长江水运四通八达。万州在重庆市占“三个第一”，一是总人口172.82万人，居40个区县中第一。其中, 农业人口118.21万人。人口密度499.9人/平方公里。农村劳动力资源总数83.42万人，乡村从业人员数73.76万人，农业从业人员34.76万人。二是移民总量在库区第一，动态移民25万人，占三峡库区的1/5，占重庆库区1/4；三是城区规模除主城外第一。

全区幅员面积3457平方公里，其中耕地149.06万亩，林地201.43万亩。长江自西向东北横贯全境，形成南北高、中间低的地势，地貌以低山、丘陵为主，分别占总面积的57%和43%。茶叶产业规划区涉及的太安镇、新乡镇、长岭镇、孙家镇、分水镇、恒河乡、余家镇等21个镇乡，235个村，1630个组，17.43万户，农业人口59.48万人，其中劳力资源42.53万人，有宜茶旱地45.25万亩。

三、茶叶产业现状

（一）茶园基地现状

我区现有茶园面积2万多亩，规范化标准茶园7000多亩，其中：6000亩经重庆市认证为无公害茶园，占标准茶园的57%。全年茶叶产量（干茶）600余吨，产值近2000万元。

茶树栽培品种主要以“四川中小叶群体种”等有性繁育品种为主，约占栽培茶园面积的85%；自1998年以来，我区引进栽植了“福鼎大白”、“巴渝特早”、“名山213”、“名山131”、“早白尖”等优良无性繁育品种，栽植面积1800多亩。

（二）加工企业现状

我区现有茶叶规模企业为重庆市新天地高新农业开发有限公司、重庆市万州区移都茶叶有限公司、重庆市万竹茶业有限公司、重庆市万州区瑞祥农业开发有限公司等4家，现有茶叶初、精制厂房7000m²，加工设备120台（套），年生产加工能力1200吨（干茶）左右，年产值900多万元。茶叶企业加工原料除自产近500吨外，其余主要从四川、湖北等地购卖毛茶加工。

注册茶叶商标有“万县”、“涌湖”、“万舟”、“康力”等。重庆市万州区移都茶叶有限公司生产的“涌湖牌”“寒山云雾”获2005年“华茗杯”国际茶叶金奖、“涌湖龙芽”获重庆市“三峡杯”名茶奖；重庆市新天地高新农业开发有限公司生产的“太白银针”、“凤凰春”、“凤凰春尖”、“凤凰春毛峰”等获重庆市“三峡杯”名茶奖；重庆市万州区瑞祥农业开发有限公司生产的“万舟牌”“玉毫雪” 获重庆市“三峡杯”名茶奖；重庆万州区灵农茶叶专业合作社生产的“灵农牌”“灵农玉芽”获重庆市“三峡杯”名茶银奖。

（三）存在的问题或制约因素

一是茶叶种植规模小、品种良种化率低、单产低，鲜茶产量严重供不应求；二是茶叶加工设施陈旧、工艺落后，劳动生产率低；三是茶产业经营模式单一，茶园归企业所有，实行单一的“产加销一体化”经营模式，茶叶产业链条没有充分拓展，茶业比较效益低；四是茶叶品牌多、杂，企业各自为政，没有培育真正体现万州特色的有规模、有效益的知名品牌；五是现有茶叶原料生产基地和宜茶区域基础条件十分落后，交通、道路、灌、排等设施、设备严重不配套，对产业发展极为不利。

第二章   规划的必要性和可行性

一、规划的必要性

（一）是加快三峡库区农村经济发展、促进农（移）民增收的重要特色产业。历史以来，茶叶都是促进三峡库区农村经济发展、农民增收致富的有效途径，在常规管理条件下每亩鲜叶收入可达到3000元以上，每户农民只要种植3-5亩茶叶，年销售鲜茶便可增收1万元以上；若再通过加工名优茶后，每亩茶叶商品附加值可再提高200%以上，可增收3万元以上。茶叶与其它经济作物比较具有更高的比较效益和较低的市场风险。

（二）是确保三峡库区生态安全的有力保障。茶树属多年生常绿植物，庞大的根系固土蓄水，四季常绿的覆盖面既可净化空气，又能为茶农带来可观的经济效益，模拟自然生态系统实行乔木-茶树-草类立体复合种植，是改善三峡库区生态环境，遏制水土流失，建设长江流域绿色生态屏障，达到生态与经济双丰收的有力保障。

（三）是解决库区产业“空心化”的有效措施。茶产业具有从生产、加工、市场到茶文化，涉及一、二、三产业完整的产业链条，而三峡库区得天独厚的生态气候优势，奠定了库区茶叶产新早、茶类齐、品质佳、无公害等产品竞争基础和优势，大力扶持振兴三峡库区茶业，有助于形成库区特色农产品产、加、销体系构架和库区特色产业集群格局，增强仍然脆弱的库区农业基础，是填补库区产业空虚，发展库区产业经济，促进库区农民增收致富的一项重大而有效的措施。

（四）是应对东部茶产业向西部转移机遇的重要举措。东西部产业特别是劳动密集型产业转移正进入加快发展的战略机遇期，作为重庆传统优势产业的茶叶这一劳动密集型产业，尤其在三峡库区，丰富的宜茶资源、得天独厚的生态环境、优越的内在品质、明显的比较效益、低廉的人力成本等特点，必将在新一轮三峡库区产业结构调整和承接东部茶产业转移的竞争中，有所作为，大展宏图。

（五）是实现三峡库区移民安置和劳动力良性转移的最佳途径。茶叶作为三峡库区一项具有比较优势的绿色朝阳产业，其完整的产业链，为一、二、三产业提供大量就业岗位，可从根本上解决库区因交通不便，就业门路狭窄，移民难以安置等社会问题，为就地安置移民和社会劳动力的良性转移开辟一条绿色通道，是加快新农村建设和城乡统筹发展的有效途径。

二、规划的可行性

（一）有悠久的茶叶生产历史，并与《重庆市茶叶振兴计划》和重庆市“两翼”农户万元增收工程紧密结合。古巴渝地区是中国茶叶的重要原产地之一。茶树起源于云贵川渝地区，这些结论为现代专家学者所公认。据唐《茶经》记载，早在1200年前，三峡地区就有两人合抱的大茶树，人们砍下枝条，采摘上面的鲜叶制茶。我区武陵镇下中村遗址，是北宋武宁县城所在地，2001-2003年考古出土的文物，印证了三峡地区古代饮茶风俗的独特。2009年重庆市政府批准了由市农委编制的《重庆市茶业振兴计划》，重庆茶叶发展在今后几年主抓三个茶叶发展优势区，我区是规化中的三峡库区发展生态、有机茶的中心区域；2010年重庆市实施的“两翼”农户万元增收工程，要在2012年前使重庆市“两翼”17个区县95%有劳动能力的农户实现增收1万元，茶叶被称为库区农业朝阳产业，只要每户农户种植3-5亩茶叶，仅靠销售鲜茶即可实现增收1万元的目标，同时，投产茶园还可以通过林下养鸡、养羊等生态养殖增收；茶叶产业是重庆市实现“两翼”农户万元增收目标的重要支柱产业。

（二）有优越的自然生态环境条件。万州区山地立体气候变化明显，海拔800米左右的中高山山峦起伏，夏无酷暑，植被丰茂，气候宜茶；很多地方土壤呈酸性，茶树生长良好，早春少有倒春寒和冰雹，冬季云雾缭绕，少有降雪；山青水秀，林树成荫，农耕未垦，无工业污染，是发展无公害、生态有机茶叶基地的理想地带。2005年，农业部茶叶质量监督检验测试中心在万州区随机抽取两个茶样，检测结果是铅含量和农药残留量均在限量指标以下，结论为敌敌畏、甲胺磷、乙酰甲胺磷、乐果、铅含量符合NY5017—2001[无公害食品-茶叶]标准要求。2009年，重庆市茶科所对我区15个镇（乡）茶园取土30个样品进行分析，结果均符合现行国家标准的指标，若加强茶园培肥管理，增施有机肥、补充磷肥和钾肥等，协调土壤肥力，将具备生产绿色食品茶和有机茶的良好条件。良好的自然生态环境，生产的无公害、绿色茶叶产品必定具有很强的市场竞争能力。

（三）有一定的产业基础。目前，我区农工贸一体化茶叶企业主要有4个——重庆市万州区移都茶叶有限公司、重庆市新天地高新农业开发有限公司、重庆市万州区瑞祥农业开发有限公司和重庆市万竹茶业有限公司。它们都是多年来一直从事茶叶生产、加工、销售的农业龙头企业，生产初具规模，又有一定的技术、管理经验，如果适当给予扶持，它们将对我区茶叶发展起到龙头带动作用。在资源方面，一是全区适合茶叶生长的土地多，现有宜茶待开发面积至少在45万亩以上；二是通过多年引进和选育，筛选出“福鼎大白”、“巴渝特早”、“名选213”、“早白尖”等多个适宜我区栽培的无性系优良品种。三是具有十分优良的地方品种，在2008年特大的冰雪灾害后，我区在上世纪70年代发展的四川中小叶群体品种表现出抗寒能力强，萌发力强，萌芽整齐等优良特性，适宜高山茶区种植。

（四）有强大的科技支撑。2009年国家茶叶产业技术体系重庆综合试验站将万州纳入国家茶叶产业技术体系示范区县之一，给予茶叶技术大力支持；市特色经济发展处和经作站将我区作为重庆三峡库区茶业发展的中心，给予项目、技术的大力支持；西南大学和重庆市茶科所一直以来将我区作为其教学科研基地，为我区茶业产业的发展提供了强大的科技支撑。

（五）有国家和重庆市重点支持三峡库区发展茶叶产业的政策扶持。2009年，国家农业部办公厅印发了《全国茶叶重点区域发展规划（2009—2015年）》，重庆市农委下发了三峡工程后续工作规划农业产业发展和生态环境建设建议《做大做强库区茶叶产业（2010-2014年）》；今年，渝委发〔2010〕6号中共重庆市委、重庆市人民政府“关于实施“两翼”农户万元增收工程的意见” 以万州、奉节、巫山、巫溪等区县为核心，开发三峡库区生态有机茶70万亩；为我区茶叶产业发展带来了千载难缝的发展机遇。

（六）有有利的区位优势和便利的交通优势。按照重庆市委、市府提出的“一圈两翼”发展战略，万州区被定位为“一圈两翼”新格局的重要增长极、渝东北地区城乡统筹发展的先行区、和谐稳定新库区的示范区;重庆第二大城市和渝东北地区区域性中心城市；万州拥有便利的交通优势，机场、铁路、高速公路和长江水运四通八达，历来为渝东北地区和三峡库区经济发展和物流的中心，为我区茶叶的销售和流通提供了便利。

第三章  规划指导思想和目标任务

一、编制依据

（一）农业部办公厅印发的《全国茶叶重点区域发展规划》（2009—2015年）。

（二）重庆市农委三峡工程后期扶持规划农业产业发展和生态环境建设建议《做大做强库区茶叶产业》（2010-2014年）。

（三）重庆市农委经济作物技术推广站2009年4月编制的《重庆市茶业振兴计划》。

（四）《中共重庆市委、重庆市人民政府关于实施“两翼”农户万元增收工程的意见》（渝委发〔2010〕6号）。

（五）1982年万县农业区划委员会编制的《万县茶叶自然资源及区划》。

（六）《中华人民共和国农产品质量安全法》。

（七）《万州区国民经济和社会发展“十一、十二五”规划》。

二、指导思想及基本原则

（一）指导思想

以中央“314”总体部署和统筹城乡发展战略为指导，按照市委发展农业产业的“135＋X”的战略定位，根据重庆市农委三峡工程后期扶持规划农业产业发展和生态环境建设建议《做大做强库区茶叶产业（2010-2014年）》、《重庆茶业振兴计划》、渝委发〔2010〕6号中共重庆市委重庆市人民政府“关于实施“两翼”农户万元增收工程的意见”和万州区“十二五”规划要求，立足万州，面向渝东北，从我区实际情况出发，围绕“1113”工程建设目标，以“服务城市，富裕农村”为宗旨，建成三峡库区最大的绿色、有机茶区和生态屏障区。

（二）基本原则

1．坚持统一规划，合理布局，集中成片，分步实施。

2．坚持以新建为主，新建与改造相结合。

3．坚持严格尊重自然规律，充分利用优势资源，集中发展优势产区。

4．坚持实施科技兴茶战略，科学示范、典型带动、规范化建设。

5．坚持集三峡库区库岸绿化、防治水土流失为一体，建成三峡库区最大的绿色茶叶生态长廊。

6．坚持国家扶持，地方支持，业主和农民共同投入，多渠道筹集建设资金。

三、规划时限及范围

（一）规划时限：2011年～2020年。

（二）规划范围：规划在长坪乡、新乡镇、燕山乡、溪口乡、茨竹乡、新田镇、长岭镇、长滩镇、太安镇、龙驹镇、白土镇、恒合土家族自治乡、梨树乡、余家镇、弹子镇、后山镇、孙家镇、分水镇、李河镇、高梁镇、铁峰乡等21个镇乡。

四、目标任务

五年目标：到2015年，茶园面积达到5万亩。其中，新建无性系良种茶园3.5万亩，改造低产茶园1.5万亩，无性系良种茶园面积达到85%以上；茶叶产量0.3万吨，名优茶比率达到50%以上；茶饮料5000吨，茶泡腾冲剂10万盒、保健茶胶囊10万盒、茶籽油10吨；茶业产业综合产值达3.5亿元，其中:茶叶产值1.1亿元；辐射带动茶农（移民）1万户，实现户均茶叶增收1.1万元。

十年目标:到2020年，茶园面积达到10万亩。其中，新建无性系良种茶园8.5万亩，改造低产茶园1.5万亩，无性系良种茶园面积达到85%以上；茶叶产量0.8万吨，名优茶比率达到50%以上；茶饮料10000吨，茶泡腾冲剂20万盒、保健茶胶囊20万盒、茶籽油15吨；茶业产业综合产值达8.9亿元，其中茶叶产值3.2亿元；辐射带动茶农（移民）2万户，实现户均茶叶增收1.6万元。

规划达产目标:至2025年,10万亩生态有机茶园建成达产后,将年产茶叶1.4万吨, 名优茶比率达到50%以上；茶饮料10000吨，茶泡腾冲剂20万盒、保健茶胶囊20万盒、茶籽油15吨；茶业产业综合产值达12亿元，其中茶叶产值5亿元；辐射带动茶农（移民）2万户，实现户均茶叶增收2.5万元。

第四章        规划内容与规模

按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体要求，结合规划基地的自然和交通等立地条件，做到因地制宜、合理布局，突出区域特色，实现茶叶基地区域化、规模化、标准化、优质化、专业化。

一、布局依据

（一）气候条件。我区属亚热带湿润季风区，气候温和，四季分明，雨量丰富。年均气温18℃，无霜期267天，年平均日照数1081小时，年降雨量1416毫米。400米以下年均气温17－19.5℃、400－800米年均气温14－17.5℃。海拔400米以下的低山河谷地带冬暖、春早，较同纬度的长江中下游地带，年均气温高2℃左右，10℃以上的积温多600-900℃，春季稳定通过10℃的日期较武汉、南京早20多天，最冷月较长江中下游高3℃左右，具有种植早茶的优势，每年的二月上旬即可开园采摘新茶，较同纬度的浙江、安徽、江苏提早20-30天，是我市名优早早茶生产的最适宜生态区。在500-1000米左右的中高山，夏无酷暑，气候凉爽，湿度大、云雾多、日照少，无污染，森林覆盖率在30%以上，是种植生态、有机绿茶的最适宜区域。

（二）土壤条件。我区土壤类型主要由水稻土、冲积土、紫色土、黄壤、黄棕壤构成，规划区域内主要为紫色土和黄壤，ph值4.5—6的酸性土地面积有45万亩左右,具有较好的团粒结构，透气性好，保水保肥能力强，大部分土壤营养元素含量丰富，无环境污染。

（三）水利条件。我区夏秋季旱灾频繁，虽然境内江河纵横，降雨丰富，但水利设施较为落后，只要加强水利设施建设，基本能保证茶树正常生长需要。境内水源清洁无污染，符合生态有机茶叶的生长要求。

（四）交通条件。规划范围内大部分乡镇公路条件较好，村级公路初通，待交通条件得到进一步改善后，将对发展茶叶生产十分有利。

二、规划内容

（一）建成生态、有机茶生产基地10万亩。其中，新建8.5万亩，改造茶园1.5万亩。建设以新乡、长坪、燕山、溪口、新田等镇乡为主的长江生态屏障茶区5.5万亩，其中:新建5万亩,改造0.5万亩；建设以分水、孙家、高粱、铁峰等镇乡为主的铁锋山生态茶区2万亩（生态屏障辐射区）, 其中:新建1.5万亩，改造0.5万亩；建设以太安、恒合、长滩、龙驹、白土、梨树等镇乡为主的七曜山富硒茶区2.5万亩（生态屏障辐射区）,其中:新建2万亩，改造0.5万亩（详见附表一、二）。新建茶园茶树品种以种植“福鼎大白”、“巴渝特早”为主，规划种植“福鼎大白”4万亩，“巴渝特早”3万亩；间植种植“四川中小叶群体良种”、“名选213”、“早白尖”等1.5万亩。低产改造本着集中成片，规模在50亩以上、平均单产低于43公斤以下的原则，改造后亩产达到100-150公斤/亩。

（二）茶树无性系良种繁育及推广体系建设。新建茶树无性系良种采穗母本园300亩，苗圃100亩，生产示范园500亩。年产优质无性系良种茶苗1500万株，优质穗条15万公斤；优质无公害名优茶叶90000公斤。形成以我区茶树良种繁育基地为中心、辐射重庆三峡库区产茶区县的茶树无性系良种繁育及推广体系网络。

（三）茶叶生产、制作清洁化、机械化工程建设。清洁化、机械化生产是实现茶叶可持续发展的基础，力争到2020年，适宜茶园机械化作业生产水平达50%以上，名优茶加工机械化力争实现100%。

 1．茶叶生产田间管理机械化工程。重点推广适宜我区以山区坡地茶园特征的多功能、轻巧型生产机械，主要包括茶叶采摘机、修剪机等，实施规模10万亩，计划购进采茶机300台(其中双人采茶机200台,单人采茶机100台)，修剪机200台(其中双人修剪机100台,单人修剪机100台),机动喷雾器500台,安装频振式杀虫灯3000只。

 2． 茶叶制作机械化、清洁化工程建设。重点在龙头企业实施现有茶叶生产设备的升级换代，加快发展名优茶连续化生产线、茶叶加工燃料改造、微波杀青机、整型机、色选机和远红外茶叶提香机等科技含量较高的茶叶机械，大幅提高成套名优茶生产线比例;按生产7000吨名优茶需配置15条自动化生产线，改扩建厂房面积 40000 ㎡。

（四）品牌和龙头企业培育配套体系建设。打造“三峡”牌系列名优茶，培育“太白银针茶”、“寒山云雾茶”、“玉毫雪茶”等知名品牌；建成具自动化生产年加工名优茶1000吨以上生产能力、产值1亿元以上的国家级茶叶龙头企业1家，年加工名优茶500吨以上生产能力、产值0.5亿元左右的重庆市级茶叶龙头企业2-3家,辐射带动茶园面积10万亩。

（五）发展茶叶深加工延伸茶叶产业链。新建茶叶深加工高新产业技术工程，延伸茶叶产业链。建成年加工茶饮料10000吨，茶泡腾冲剂20万盒、保健茶胶囊20万盒、茶籽油15吨，实现茶叶深加工综合产值1.5亿元。

（六）科技支撑

1．技术培训：每年培训基地茶农5000人次，到2020年完成培训50000人次。

2．技术推广：培育茶叶生产大户1000户，每户种茶5亩以上；每个基地乡建立500－1000亩的科技示范园1个，建设示范茶园总面积达10000亩；全面推广茶叶无公害栽培技术，杀虫灯防治害虫覆盖面达到80％以上。

3．茶叶质量安全监督预报点建设：在我区茶叶生产的三个片区分别设立茶叶质量安全监督预报点，由1—2名工作人员专职负责茶区无公害茶叶生产情况、病虫害发生情况、生态环境监测等。

（七）茶叶市场体系建设

1．在万州火车站附近建一个占地面积20000㎡具有集散和辐射功能的区县级茶叶产地中心批发市场，配套完善市场质量监测等设施、设备。

2．建立全国性茶叶信息平台，建设一个联结区、乡（镇）、村三级信息终端100个，完善与全国茶叶市场信息网络的联结。   

以上规划详见附表三。

三、实施步骤

该规划共分两个阶段实施，第一阶段计划至2015年建成有机生态茶园5万亩，第二阶段至2020年建成有机生态茶园10万亩。

分年度计划详见附表四、五。

第五章  产业发展模式

一、基地茶叶种植模式

（一）区域布局：根据万州实际，结合长江三峡库区生态屏障建设，将茶叶产业发展规划分成3个片区:长江生态屏障茶区、铁峰山生态茶区（屏障辐射区）、七曜山富硒茶区（屏障辐射区）。

1．长江生态屏障茶区以新乡镇为中心，辐射长坪、燕山、溪口、新田、茨竹、长岭等长江沿岸镇乡，规划新发展茶叶面积5万亩，改造0.5万亩，至2020年茶园总面积达到5.5万亩。

2．铁峰山生态茶区以分水镇为中心，辐射孙家、李河、高梁、铁峰等乡镇，规划新发展茶叶面积1.5万亩, 改造0.5万亩，至2020年茶园总面积达到2万亩。

3．七曜山富硒茶区以太安镇为中心，辐射恒合、白土、梨树、长滩、龙驹等乡镇，规划新发展茶叶面积2万亩，改造0.5万亩，至2020年茶园总面积达到2.5万亩。

（二）种植模式：新基地种植茶树要求一是规模种植，原则上每片茶园面积不少于500亩；二是实行集约化经营，茶苗统一调运，基地农民分户种植和管理，鼓励农民实行土地流转，集中建立家庭茶场或茶农专业合作社；大力推广四川省蒲江县创造的“茶园托管经营”模式和“统防统治”管理模式。托管经营模式就是以农民专合组织为主体，成立茶园托管公司，茶农将自己的茶园交由托管公司管理，托管公司按加工企业生产要求实施统一栽种、统一施肥、统一病虫害防治技术，从根本上解决好投入品管理和技术规范问题。统防统治管理模式就是以建立茶叶质量追溯管理体系为核心，按照“公司+合作社+基地”的发展模式，采用“三优两免一补一返”（ 三优：与茶叶公司签订合同的农户或大户，公司优惠提供农资、优先收购、优价收购；两免：与茶叶公司签订合同的农户或大户，公司免费提供技术指导、免费提供病虫防治；一补：对达到标准化茶园建设标准的农户或大户，公司给予一定补助；一返：与茶叶公司签订合同的农户或大户遵守合同约定，公司在年底将从经营利润中适当返利）等激励措施与茶农建立合作双赢的利益联结机制，逐步迈向“基地规模化、种植标准化、加工集群化”的特色产业发展之路。 三是基地茶园必须按照农业技术部门制定的生产管理技术规程进行统一管理，以确保茶叶生产的无公害化，保证茶叶生态环境质量，为生产绿色、有机茶叶打下坚实基础。

二、茶叶加工经营模式

（一）初加工模式：按照茶园规划布局茶叶初加工企业，原则上茶园规模在1000亩以上建一座茶叶初加工厂。新建茶叶基地规划新建10--20座茶叶初加工厂，茶叶初加工厂由茶农、私营企业、公司或农民合作组织等经济主体出资兴建，政府给予一定的政策、资金扶持，经营权、收益权属企业，实行自主经营、自负盈亏。

（二）精、深加工模式：项目统一规划在三个茶叶片区的中心乡镇，即分水镇、新乡镇、太安镇各建一座茶叶精、深加工厂，茶叶精、深加工厂由项目统一规划，企业、公司或农民合作组织等经济主体出资兴建，政府给予一定的政策、资金扶持，经营权、收益权属企业，实行自主经营、自负盈亏。

（三）茶叶经营模式：茶叶经营实行品牌扶持、公司经营的管理模式。政府或农业主管部门重点扶持做大做强1—2个茶叶品牌，品牌实行公司、公司+茶厂+茶农、公司+茶农专业合作社等形式自主经营、自负盈亏。鼓励茶农、茶厂走产、销一体化合作经营之路，扶持销售企业或经纪人等中介组织，开展“订单农业”，发展壮大实行生产、加工、服务和效益一体化的茶叶专业合作组织。在万州火车站周围建一个具有集散功能较强的区县级茶叶产地中心批发市场，并逐步建成全国性三峡库区茶叶集散地，促进三峡库区茶叶产业的健康发展。

第六章  投资估算与资金筹措

一、投资估算：规划总投资4.599亿元，其中：

   （一）新建茶园基础设施建设。投资2.55亿元。按照重庆市《做大做强库区茶叶产业》制定的高标准茶园基础设施建设每亩需投资3000元计算，新建8.5万亩，共需2.55亿元。主要包括垦地、开沟、深翻压绿基肥、幼苗期农药、肥料、苗木、水利设施、园内路、沟、渠、池及防护带等。

（二）茶树无性系良种繁育及推广体系建设。投资2000万元。新建茶树无性系良种采穗母本园300亩，苗圃100亩，生产示范园500亩。

（三）低产茶园改造。投资1500万元。主要包括茶园改造人工、茶苗、肥料等费用，三项合计1000元/亩。按改种换植5000亩，改园改树10000亩，合计15000亩。

（四）茶叶生产田间管理机械化工程建设。投资390万元。按双人修剪机7800元/台、单人修剪机4800元/台、双人采茶机8600元/台、单人采茶机5800元/台、机动喷雾器1000元/台、频振式杀虫灯500元/台（含输电线）计算，则：7800×100=78万元；4800×100=48万元；8600×200=172万元；5800×100=58万元；1000×500=50万元；500×3000=150万元。

六项合计：78+48+172+58+50+150=556万元，按国家农业机械化补助30%计，为166万元，还需投资390万元。

（五）茶叶制作机械化、清洁化工程建设。投资5100万元。

1．名优茶自动化生产线：按0.7万吨名优茶配15条自动化生产线,每条生产线200万元左右计算。

则：15×200=3000万元，按国家农业机械化补助30%计，为900万元，还需投资2100万元。

2．厂房改扩建：按每条生产线2000㎡、15条生产线计30000㎡，每平方米1000元计算，则：1000×30000=3000万元。

（六）品牌和龙头企业培育配套体系建设。投资3000万元。打造“三峡”牌系列名优茶，培育“太白银针茶”、“寒山云雾茶”、“玉毫雪茶”等知名品牌；建成具自动化生产年加工名优茶2000吨以上生产能力、产值1亿元以上的国家级茶叶龙头企业1家，年加工名优茶1000吨以上生产能力、产值0.5亿元左右的重庆市级茶叶龙头企业2-3家。每个龙头企业每年投入200万元，用于品牌培育和生产能力建设，每年需600万元，五年合计投入3000万元。

（七）茶叶深加工建设。投资5000万元。支持重庆市万竹茶业有限公司新建茶叶深加工高新产业。生产茶饮料、泡腾冲剂、保健茶胶囊等茶叶活性成分的提取和开发提取茶籽油。

（八）科技支撑工程建设。每年按50万元计算，10年需投资500万元。培训基地农民50000人次，培育茶叶生产大户1000户，每户种茶5亩以上；每个基地乡建立500－1000亩的科技示范片1个，建设示范片总面积达10000亩。在我区茶叶生产的三个片区分别设立茶叶质量安全监督预报点，由1—2名工作人员专职负责茶区无公害茶叶生产情况、病虫害发生情况、生态环境变化等。

（九）茶叶市场体系建设。投资3000万元。建一个占地面积20000㎡茶叶区域中心产地批发市场，配套完善市场质量监测设施、设备，建立全国性茶叶信息发布平台，建设联结区、乡（镇）、村三级信息终端100个，完善与全国茶叶市场信息网络的联结。

（以上概算详见附表四）

二、资金筹措

（一）争取国家及市级资金：2.35亿元

依托三峡工程后期扶持资金、重庆市“两翼”农户万元增收工程配套资金、重庆市茶叶振兴计划资金、森林工程、农村道路建设专项投入、水利建设资金、农业综合开发资金、扶贫开发资金、对口支援支持等多渠道争取。

（二）区财政专项投入：500万元。

（三）农民（业主）自筹：2.199亿元，占规划总投资47.8%。

三、年度投资概算：（详见附表五）

四、公共财政资金支持环节

（一）茶树无性系良种繁育及推广体系建设：2000万元。

（二）新建无性系良种茶园补助资金：1.275亿元。按每亩补助1500元用于购买茶苗、兴建水利设施、幼苗期茶园管护等，共计8.5万亩，1.275亿元。

（三）低产茶园改造补助资金：750万元。按每亩补助500元用于购买茶苗、抚育期茶园管护等，共计1.5万亩，750万元。

（四）品牌和龙头企业培育配套体系建设。3000万元。扶持3家年产名优茶1000吨，产值5000万元以上茶叶生产龙头企业，每个龙头企业每年投入200万元，用于品牌培育和生产能力建设，每年需600万元，五年合计投入3000万元。

（五）茶叶生产田间管理机械化工程建设补助资金：100万元。在国家农业机械补助30%的基础上，为推动我区茶园管理机械化进程，对购买茶园田间管理机械的农户和企业按20%左右实行以奖代补。

（六）茶叶制作机械化、清洁化工程建设补助资金：900万元。在国家农业机械补助30%的基础上，对名优茶自动化生产线按20%实行以奖代补，3000×20%=600万元；对厂房改扩建按10%实行以奖代补，3000×10%=300万元；共计900万元。

（七）茶叶深加工建设补助资金：1000万元。为支持重庆市万竹茶业有限公司等企业发展茶叶深加工高新产业，对企业完成茶叶深加工建设，投产后按20%实行以奖代补，5000×20%=1000万元。

（八）科技支撑工程建设。500万元。每年按50万元计算，10年需投资500万元。

（九）茶叶市场体系建设。3000万元。

第七章  效益分析

一、经济效益

到2015年，建成无公害生态、有机茶茶区5万亩，其中：新发展高标准无性系良种茶园3.5万亩，改造现有茶叶生产基地 1.5万亩，无性系良种茶园面积达到85%以上，即可实现茶叶产量0.3万吨，名优茶比率达到50%以上；茶饮料5000吨，茶泡腾冲剂10万盒、保健茶胶囊10万盒、茶籽油10吨；茶业产业综合产值达3.5亿元，其中:茶叶产值1.1亿元；辐射带动茶农（移民）1万户，实现户均茶叶增收1.1万元的目标。到2020年，建成无公害生态、有机茶茶园面积达到10万亩。年产茶叶0.8万吨，其中名优茶0.4万吨；茶饮料10000吨，茶泡腾冲剂20万盒、保健茶胶囊20万盒、茶籽油15吨；茶业产业综合产值达8.9亿元，其中茶叶产值3.2亿元；辐射带动茶农（移民）2万户，实现户均茶叶增收1.6万元的目标。到2025年,10万亩生态有机茶园建成达产后,将年产茶叶1.4万吨,其中名优茶0.7万吨；茶饮料10000吨，茶泡腾冲剂20万盒、保健茶胶囊20万盒、茶籽油15吨；茶业产业综合产值达12亿元，其中茶叶产值5亿元；辐射带动茶农（移民）2万户，实现户均茶叶增收2.5万元的目标。

二、社会效益

万州区茶叶产业规划建设总投资45990万元，除产生直接效益外，对充分发挥万州茶树原产地的生态、气候、科技、品种、茶文化等资源优势、建设资源节约型、环境保护型森林城市，提高重庆万州茶叶国际、国内市场竞争力，提升茶叶产业化生产能力，加速土地流转等系列社会效益十分显著。

（一）有利于加快三峡库区农村经济发展、促进农民增收。基地建设涉及万州区21个镇乡（街道）122个村（居），20397户农户，其中，三峡工程移民4855户 15196 人，按户均种植5亩茶园计算，建成达产后每户茶农每年可从销售鲜茶中收入25000元。基地建设的实施将极大地改善山区茶农和移民的生产、生活条件，促进山区茶农和移民增产增收，构建和谐社会，加快新农村建设，有利于三峡移民后期安稳、致富。

（二）有利于解决库区产业“空心化”。 茶叶产业规划建设的实施通过培育一批有规模的茶叶产业化龙头企业和推进茶叶产业的可持续发展，带动包装、加工、运输、茶文化、茶馆、茶制品等二、三产业的发展，解决1万名库区移民就业；增加国家财政收入；填补库区产业空虚，发展库区产业经济。

（三）茶叶产业规划建设的实施将极大的改善规划区域茶业生产条件。提高茶农种植茶叶的技术水准，推动农业产业结构的优化调整；在承接东部茶产业转移的竞争中，有所作为，大展宏图。

三、生态效益

茶树是一种多年生、四季常青的经济林木，一是叶面积指数4-5，其强大的呼吸代谢作用，要消耗大量的二氧化碳，对净化空气、改善生态环境具有其它经济作物无法相比的生态效益；二是茶树发达的根系，80%以上均分布在0-50cm土层，其主根可深达数米，发达根系在茶园土壤中呈网状结构，可以固土蓄水，特别是防止坡地土壤流失。10万亩生态茶园建设实施与国家退耕还林工程和“建设长江上游生态屏障”的发展方针相吻合。建设10万亩生态茶园，以每亩每年减少５吨泥沙流失、增加30立方米蓄水计算，每年将减少50万吨泥沙流失，增加300万立方米土壤蓄水，可使种茶区域的荒坡地和陡坡耕地得到绿化、美化，对改善长江上游生态环境将起到重要作用，可以确保三峡库区生态安全。

第八章  保障措施

一、组织领导

为了保证万州区10万亩生态、有机茶园基地建设的顺利实施，必须加强政府领导力量和有关部门协调配合。区政府成立项目建设领导小组，由区政府主要领导担任组长，区政府有关部门及规划实施镇乡主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区农委，负责日常工作。各相关镇乡成立由主要行政负责人任组长的领导小组，领导小组办公室设在农业服务中心。

二、资金筹措

建立以政府资金为引导，业主和茶农资金为主体，信贷资金为支撑，广泛筹集社会资金和吸收利用外资为补充的多元化，多渠道，开放式的投入机制，确保规划的顺利实施。一是将茶叶基地建设作为三峡工程后续工作的重点项目，纳入三峡工程库岸绿色生态长廊建设，争取国务院三建委的重点支持。二是积极争取重庆市“两翼”农户万元增收工程、重庆市茶叶振兴计划、森林重庆等重点项目的支持，将我区茶叶建成三峡库区生态、有机茶叶示范区。三是发改委、财政局等有关部门安排农业基础设施建设资金，农业产业化、林业、扶贫开发、农业综合开发及各种农业专项资金尽可能打捆使用，用于茶叶基地建设。四是将茶叶基地建设作为西部大开发、生态环境建设及森林万州建设重点项目；推荐上报市及国家有关部委，积极争取市级和国家各种专项资金的扶持。

三、科技支撑

加大茶叶生产的科技推广、科技创新、科技开发的力度，加快科技成果的转化和应用步伐。一是大力推广应用国内外成熟的先进技术和加工设备，加快我区生态茶园和有机绿茶产业整体水平的提升。二是引入科技创新机制，组织科技人员对关键技术进行攻关，政府加大资金扶持力度，通过高新技术推动我区茶叶基地建设上台阶。三是大力引进名、特、优、新品种，通过试验、示范，在全区茶叶基地推广种植，提高茶叶产品质量。四是加强产、学、研的有机结合。建立双边、多边技术协作机制。加强与重庆市农科院茶科所、市农委经济作物技术推广站、西南大学、三峡农科院等科研院校合作，增加科技含量。五是鼓励万州有关企业参与茶叶基地建设，加大对现有发展前途大的茶园扶持力度，以带动茶园建设整体素质的提高。六是每年安排一定的科技专项经费，加强技术培训，培养一大批既懂技术又懂经营管理的新型“茶叶企业家”。

四、质量监督

根据《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律、法规，规范茶叶基地建设，建立从生产-加工-市场的质量监督检测体系和保障制度。一是加强农产品质量安全知识和生产技术的宣传力度，通过在基地（茶园）建警示牌、宣传栏，印发明白纸等形式，提高茶农农产品质量安全意识和责任意识。二是加强茶叶质量标准化体系建设和推广应用，重点推广测土配方施肥技术和病虫综合防治技术。三是加强产地环境及茶叶产品质量安全控制，建立茶叶基地定期检测公示制度。四是建立健全产品溯源体系，逐步推行生产档案记录，条形码管理，市场准入等管理措施。五是加大农业执法力度，对于在茶叶生产、加工、销售中出现的不法行为，严格按照有关法律法规及时给予教育和处罚。

五、政策扶持

根据万州区茶叶生产的现状，争取以下扶持政策：

（一）鼓励和支持农业产业化龙头企业和民营企业家参与茶叶基地建设，对其创建的茶叶基地享有财产所有权、收益权，并依法继承和转让。

（二）按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许土地向大户、业主流转，允许农户以土地使用权入股的方式与业主联合经营。

（三）对经营和建设茶叶基地业主优先予以信贷支持。

（四）运用三峡库区移民后期扶持和有关支农等政策，把茶叶基地建设作为重点投入。

（五）加强对茶叶基地建设的保护，对茶叶基地建设绝不容许随意占用、平调等，若确需占用，应按相关政策依法办理。

六、奖励措施

（一）奖励政策：根据规划的实施，为激发广大业主及茶农的种茶积极性，对新建100亩以上茶园的业主，在购买良种茶苗、防虫灯、粘虫板等生产物资方面给予适当补贴。对基地乡镇工作实行年度考核，按期完成各项建设任务的给予物质和精神奖励，任务完成较差的给予通报批评。

（二）资金来源：由区财政统筹安排。

（三）实施办法：规划项目区镇乡，按业主申报标准进行登记造册，上报区领导小组，由区领导小组组织人员进行验收核实后，发给补贴和奖励；同时组织专家、技术人员对项目实施镇乡进行检查验收，确定奖励等次，上报区政府。由区政府审查后，给予表彰奖励。