【部门解读】区发展改革委《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》

近日，区政府办公室印发了《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》（万州府办发〔2023〕33号，以下简称《实施细则》），现就有关内容解读如下。

一、制定背景和依据

为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会等精神，认真落实市委六届二次全会等部署，持续深化营商环境创新试点城市建设，破解制约经营主体设立、经营、发展的困难问题，2023年5月市政府办公厅印发了《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，提出了108项改革举措。为更好贯彻落实市政府决策部署，推动各项重点任务落实落地，更好激发市场活力，增强发展内生动力，区发展改革委牵头起草形成了《实施细则》，通过多种方式征求相关单位和公众意见并修改完善，经区政府审定后印发实施。

二、目标任务

加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力打造“全市一流、渝东北最佳”营商环境。围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，形成更多具有万州辨识度的标志性成果，增强企业群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。《实施细则》针对重点工作还提出了具体的目标，如：2023年，全区新建建筑的绿色建筑标准达标率达60%以上；全区高新技术企业达115家、科技型企业达900家，新培育市级以上创新基地2家以上；推进从企业开办到退出、新生儿出生到公民身后等50项以上“一件事”网上办理。

三、适用对象

政策适用的对象：在万州区注册，或到万州区投资开展项目的市场主体。

四、主要内容

《实施细则》围绕市场准入、办理建筑许可等18个方面，提出了我区105项贯彻落实改革举措的主要任务。

序号	主要任务	改革举措
1	市场准入	着力全面落实市场准入负面清单制度，迭代升级开办企业网上办事平台，拓展电子营业执照“一照通办”应用场景，提高市场准入服务效能。
2	办理建筑许可	着力强化工程质量安全监管，推行审批制度改革，提高全流程审批服务效能。
3	登记财产	着力提升企业不动产登记便利度，深化工业项目标准地出让改革，实现交地和开工无缝对接。
4	市政公用基础设施报装	着力加快建设水电气讯“一站式”服务平台，压减接入服务时间，降低报装成本。
5	劳动用工	着力推进公共就业服务数字化改革，加强新就业形态劳动者权益保护，完善劳动举报投诉处理和争议解决工作机制。
6	获取金融服务	着力深化大数据普惠金融运用，支持多类征信机构发展，规范贷款中介行为，提高贷款审批时效。
7	国际贸易	着力深化跨境贸易全链条改革，提升国际货物贸易、服务贸易和数字贸易便利化水平。
8	纳税	着力精简印花税申报流程，推广运用数字化电子发票，优化纳税人纳税辅导服务，推进税费争议妥善化解。
9	解决商业纠纷	着力加快“全渝数智法院”建设，加强电子送达制度建设、优化仲裁机制。
10	办理破产	着力完善府院联动制度建设，加强破产制度建设及法律宣传，规范破产管理人在破产程序中的行为。
11	反垄断竞争	着力完善反垄断反不正当竞争规则，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。
12	优化科技创新环境	着力强化企业科技创新主体地位，加大对科技型企业信贷支持，加快培育更多创新型、高质量市场主体，建设规模化、专业化、高质量孵化载体。
13	知识产权创造保护和运用	着力完善地方性法规体系，拓宽企业知识产权价值实现渠道。
14	政府采购	着力推动实现采购、合同签署、支付等环节全流程电子化，加强政府采购评审专家管理。
15	招标投标	着力完善远程异地评标工作机制，开展招标投标领域优化营商环境专项整治。
16	市场监管	着力健全监管规则和标准，深入实施“双随机、一公开”监管，完善执法程序规则，全面推进严格规范公正文明执法。
17	政务服务	着力深化公共数据共享，推进“一件事”网上办理和“川渝通办”，深化政务服务“一网通办”改革。
18	包容普惠	着力围绕市场开放、基本公共服务、生态环境、交通出行等重点领域，提高企业群众的满意度和获得感。

五、核心政策问答

（一）为什么要出台《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》？

持续助推营商环境创新试点城市建设，破解制约市场主体设立、经营、发展的困难问题，进一步降低制度性交易成本，更好激发市场活力，增强发展内生动力。

（二）《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》主要内容是什么？

围绕市场准入、办理建筑许可、登记财产、市政公用基础设施报装、劳动用工、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、办理破产、反垄断竞争、优化科技创新环境、知识产权创造保护和运用、政府采购、招标投标、市场监管、政务服务、包容普惠等18个方面贯彻落实全市改革举措，提出我区105项主要任务，努力打造“全市一流、渝东北最佳”营商环境。

（三）《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》在政务服务方面出台了哪些方便群众的举措？

1.将利用全市统一电子化签名、印章及存证服务，用好“身份认证+电子签名”功能，推进政务服务高频事项办事材料电子化。2.将推进从企业开办到退出、新生儿出生到公民身后等50项以上“一件事”网上办理。3.将推进“川渝通办”同城化便民服务改革，推动高频电子证照亮证互认等。

（四）《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》工作目标是什么？

加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力打造“全市一流、渝东北最佳”营商环境。围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，形成更多具有万州辨识度的标志性成果，增强企业群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

（五）如何推动《万州区贯彻落实〈重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单〉实施细则》落地见效？

将从4个方面推动落地见效。1.加强统筹协调，坚持区优化营商环境工作领导小组统筹协调、专项小组分工牵头、区级各部门和各镇乡街道协同推进的工作机制；2.强化工作闭环，明确责任部门和完成时限，事项化、清单化打表推进；3.注重解决问题，坚持问题导向迭代升级改革举措，打通政策落地“最后一公里”；4.是做好宣传推介，坚持问题导向迭代升级改革举措，打通政策落地“最后一公里”，确保改革举措落地见效。

六、专家解读

万州区发展改革委党组成员、副主任陈华丽介绍，优化营商环境关键在落实，成败在落实。本次《实施细则》的出台，是推动打造“全市一流、渝东北最佳营商环境”这个万州区委区政府“一号工程”落地见效的有力举措，有利于形成更多具有万州辨识度的标志性成果。《实施细则》提出了市场准入、办理建筑许可等18个方面的105项改革举措，有助于增强市场主体的获得感和满意度。比如，在市场准入方面，应用“E企办”升级版功能，实现营业执照、税务、社保等事项“一次办结”，全流程办理时限压减至3小时。下一步万州区将加快推动政策落实，聚焦群众办事创业的堵点难点，不断深化“放管服”改革，以更高标准和更高目标打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力万州经济社会高质量发展。

七、政策咨询渠道

咨询部门：区发展改革委营商环境科

咨询电话：023-58247839