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重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区扶贫项目资金绩效管理细则的通知
发布:政府办公室 来源:政府办公室 时间:[2019-09-19] 字体:【  
万州府办发〔2019〕38号
   
 
重庆市万州区人民政府办公室关于
印发万州区扶贫项目资金绩效管理细则的通知
 
各镇乡(民族乡)人民政府、各街道办事处、区政府各部门,有关单位:
为提高财政扶贫项目资金使用效益,根据《重庆市人民政府办公厅关于转发市财政局市扶贫办市发展改革委重庆市扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(渝府办发〔2018157号)文件精神,我区制定了《万州区扶贫项目资金绩效管理细则》,经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
  
                                                                                                                                                       重庆市万州区人民政府办公室
                                                                                                           2019 6月17日

 


万州区扶贫项目资金绩效管理细则
 
第一章 总则
第一条  根据《重庆市扶贫项目资金绩效管理办法》(渝府办发〔2018157号)和《重庆市财政专项扶贫资金绩效评价办法》(渝财农〔2017231号)精神,结合万州区实际,制定本实施细则。
第二条  实施绩效管理的扶贫项目资金,是指全区为如期实现脱贫攻坚目标,支持贫困区域、贫困村、贫困户实施脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政资金,包括全部或者部分用于农村基础设施建设、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、生态扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫、金融扶贫、保险扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基本医疗、社会救助等项目资金。
第三条  扶贫项目资金绩效管理的目标是实现项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准。
第四条  坚持“花钱必问效、无效必问责的管理原则。
项目安排必须围绕脱贫攻坚任务目标,坚持现行扶贫标准,按照“两不愁三保障要求,聚焦深度贫困问题,把提高脱贫质量放在首位,注重减贫脱贫长期效果。
项目实施必须检验脱贫绩效目标的实现程度、减贫带贫益贫绩效和贫困群众的满意度。
对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,实行资金使用部门和单位自我管理和外部监管相结合,规范管理行为,提高资金使用效益。
对扶贫项目选择不精准、论证不充分、工程进度较慢、工程质量较差、随意变更项目、资金长期闲置甚至挤占挪用贪污等问题予以问责。
第五条  扶贫资金项目绩效管理在区扶贫开发领导小组的统一领导下,建立区级主管部门、镇乡(街道)、村居三级联动、分级分类分线负责的管理机制,并贯穿扶贫项目资金预算的编制、执行、决算全过程。
区财政局、区扶贫办、区发展改革委统筹负责扶贫项目资金绩效管理工作。区级有关部门负责监督、督促本行业实施的扶贫项目资金绩效管理。资金使用单位承担绩效管理主体责任,具体落实到项目负责人。
 第二章  绩效目标管理
第六条  按照“谁申请资金,谁设定目标的原则,绩效目标由有关部门和资金使用单位设定。区级有关部门和资金使用单位在编制年度部门预算、单位预算时,根据预算编制规定和要求、脱贫攻坚规划等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。
(一)扶贫项目资金绩效目标应作为预算安排的重要依据,分门别类细化量化为绩效指标。主要包括:一级指标为产出指标、效益指标和满意度指标。二级指标为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标,以及经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标和服务对象满意度指标等。三级指标由有关部门和资金使用单位科学合理适度细化量化设立。
(二)工程建设类项目重点围绕资金到位、项目完成、建设工期、工程质量、招标投标、覆盖人群特别是贫困人口、生态影响、群众满意度等方面量化细化。
产业发展类项目重点围绕资金到位、项目投入产出、贫困人口增收、产业见效预期、财政资金撬动市场资金投入、市场和自然风险评估、贫困户参与数量、集体经济收入、带贫益贫机制等方面量化细化。
到户补助类项目重点围绕资金到位、贫困户直接受益、发展能力提升、生活条件改善、实际负担减轻、群众满意度等方面量化细化。
(三)扶贫项目绩效目标必须体现建档立卡贫困人口受益程度和项目实施对精准脱贫的贡献程度。直接资金补助类项目应在数量指标中明确“帮扶(资助补助)建档立卡贫困人口数,其他项目应在社会效益指标中明确受益建档立卡贫困人口数。若扶贫项目能带动脱贫,应在经济效益指标中明确建档立卡贫困人口增加收入
(四)扶贫项目绩效指标要指向明确,清晰反映项目的核心产出和效果,与项目支出内容、范围、方向紧密相关,力求精简准确。绩效指标尽量使用定量指标,确实不能量化的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。
(五)扶贫项目绩效指标要符合客观实际,与资金量相匹配,不宜过高或过低。
第七条 扶贫项目资金绩效目标应当按照以下程序进行:
(一)编报
坚持“谁申请预算、谁填报目标的原则,部门和单位申报项目时必须填写扶贫资金项目绩效申报表,未按照要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。
部门和单位可参考财政部共性绩效指标模板,选择合适的绩效指标填报,并根据实际情况扩充、完善、调整具体指标,并合理确定指标值。
项目绩效申报表由项目实施单位逐个填报,交行业部门审核汇总,行业部门将同一类支出方向的资金打捆作为一个扶贫项目。
(二)审核
区财政局会同区扶贫办、区发展改革委,依据财政预算法规、脱贫攻坚政策和规划等,对资金使用部门和单位编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核。审核内容主要包括:项目实施的必要性和可行性,绩效目标与脱贫目标的相关性,绩效指标的合理性和可衡量性,项目与资金的匹配性等。
审核通过并安排预算的,有关部门要将扶贫项目资金绩效目标报送区扶贫开发领导小组备案,并编入本部门预算依法予以公开。
审核未通过的项目,不安排相关预算。
(三)批复
相关扶贫项目资金绩效目标,随同部门预算一同批复至有关部门。有关部门要将相关扶贫项目资金绩效目标随单位资金预算一同批复至资金使用单位。
扶贫项目资金绩效目标批复后,原则上不作调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应当按照绩效目标管理要求办理。扶贫项目及相关预算需要变更的,应当按照规定程序同步调整绩效目标。
(四)报备
区财政局、区扶贫办、区发展改革委将批复的扶贫项目资金绩效目标,按程序分别报送市财政局、市扶贫办备案,涉及预算内投资的事项,同时报送市发展改革委。
第三章  绩效目标执行监控
第八条  加强日常监管。预算执行中,有关部门必须建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析,并向区财政局、区扶贫办和区发展改革委报送绩效目标执行监控结果。扶贫项目资金实际执行与预期绩效目标发生偏离时,及时予以纠正。
第九条 利用扶贫资金动态监控信息系统,开展绩效目标执行监控。区财政局负责将扶贫项目资金绩效目标及指标嵌入动态监控信息系统,资金使用单位负责在线填报扶贫项目资金使用情况和绩效目标执行情况并上传相关证明资料。
第十条  区财政局通过实时监控,强化对有关部门和资金使用单位的监控结果应用。发现问题的,及时予以处理;问题严重的,将收回或暂缓拨付财政资金。
第四章   绩效考核评价
第十一条  绩效考核评价的依据。
(一)项目完成(工)相关资料;
(二)资金拨付相关资料;
(三)行业主管部门的检查、验收、评价文件;
(四)审计部门出具的有关资金审计报告;
(五)财政监督检查机构出具的有关资金检查结果;
(六)其他相关资料。
第十二条 绩效考核评价的主要内容。包括资金到位情况、资金使用情况、资金监管、项目成效等方面的情况。
(一)资金到位情况。主要评价项目各类资金到位情况。
(二)资金使用情况。主要评价财政补助资金使用情况。
(三)资金监管。主要评价部门或单位监管责任落实情况。包括信息公开和公告公示制度建设和执行、监督检查制度建设和执行等。
(四)项目成效。主要评价包括年度资金结转结余率、项目完成率、贫困户受益情况等。
第十三条 绩效考核评价结果设定。绩效考核评价实行100分制,依据所设定的指标逐项计分后确定总得分。根据得分将评价结果划分为四个等级,分别为:优秀(≥90分)、良好(≥80分,<90分)、及格(≥60分,<80分)、不及格(<60分)。
第十四条 绩效考核评价方式
(一)部门自评
年度预算执行终了,区级有关部门要组织资金使用单位开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施。并于每年110日前,将上一年度绩效自评结果报送区财政局、区扶贫办、区发展改革委。对上报不及时或内容不全、不实、不规范的将视情况扣分。
(二)财政抽查
区财政局会同区审计局对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查。区财政局和区扶贫办、区发展改革委将对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,对发现的问题进行整改。
(三)委托第三方机构专项检查。
第五章   绩效结果运用
第十五条  绩效结果作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。
第十六条  扶贫项目资金绩效管理情况纳入区扶贫开发领导小组对镇乡(街道)和区级行业部门脱贫攻坚工作成效考核的内容,评价结果可作为成效考核的加减分因素。
第十七条 区财政局将绩效评价结果编入本级决算并依法予以公开。区级有关部门要将绩效自评结果编入本部门决算并依法予以公开。
第六章  附则
第十八条 将扶贫项目资金绩效管理工作作为脱贫攻坚检查、巡察、督查和扶贫资金专项检查、审计的内容。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第十九条  本细则自印发之日起施行。
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