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重庆市万州区人民政府办公室关于做好2019年农村危房改造工作的通知
发布:政府办公室 来源:政府办公室 时间:[2019-07-23] 字体:【  
万州府办发〔2019〕18号
  
 
重庆市万州区人民政府办公室
关于做好2019年农村危房改造工作的通知
 
各镇乡(民族乡)人民政府,有关街道办事处,区政府有关部门,有关单位:
为进一步推进农村危房改造工作,巩固脱贫成果,确保我区在2020年前全面完成建卡贫困户、分散供养特困户、低保户(以下简称“3类重点对象”)农村危房改造任务,现就做好2019年农村危房改造工作通知如下:
一、目标任务
根据镇乡街道核查统计申报,本次下达2019年农村危房改造任务计划共927户(详见附件1),其中C级危房改造109户,D级危房改造818户。
二、改造对象
农户申请危房改造应同时具备以下条件:一是农村户口(无子女或子女无赡养能力,且实际在农村居住,从事农业生产的“就地农转城户”视为农村户口);二是唯一安全住房,且依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定为CD级危房的;三是农户贫困类型为建档立卡贫困户(不含已脱贫,且未返贫的建档立卡贫困户)、农村分散供养特困户、低保户。
对符合条件的3类重点对象危房,应全部纳入2019年危房改造范围。对有自力能力的贫困户,因投亲靠友、租房等原因,书面承诺放弃改造后,可不纳入改造补助范围;对实际居住在危房中的无自力能力贫困户,且符合改造条件的,应由镇(村)帮其代建,不得放弃改造。
无房户或有一套及以上安全住房的农户;属于城镇户口的农户;长期无人居住的危房;拆除重建的C级危房;家庭成员中有公职人员、开办企业、有私家轿车等不符合审计原则的;住房已享受过土地复垦、CD级危房改造或易地扶贫搬迁等住房补助政策的;不属居住的临时用房、简易房及畜禽养殖圈舍;已纳入或近期拟纳入拆迁范围的危房。
三、工作要求
(一)多方式消除现存危房
1.D以拆除重建、置换房屋、购买房屋为主要形式。对拆除重建的危房如果分布较散或偏僻独户,在尊重群众意愿的基础上,就近集中选点建设,确实无法集中建设的,可就地就近改建。镇乡街道可协助农户选择有资质的施工企业或建筑工匠采用农户自建或统一代建的方式建设;对集中安置点或无自力能力的贫困户,当地镇乡街道或村委会在农户同意后,统一委托工匠代建。实施统一建设的,镇乡街道应充分考虑农户生产耕作半径和生活便利,以村为单位合理选址定点。政府统建且房屋重建资金全部由国家补助的,房屋产权可确定为村集体所有,农户仅拥有居住权。对少数确无条件集中建设的改造户,可置换符合住用安全条件的闲置农房、村校校舍、集体办公用房、企业用房等,在镇乡人民政府指导下,完善房屋产权移交手续;在充分尊重农户意愿的前提下,可进入农民新村、易地扶贫搬迁安置点购(建)房,也可进(集)镇购买安全房屋等。
2.C将排除房屋结构安全隐患,满足基本居住要求作为农村C级危房改造的首要任务,对部分承重结构(如梁、柱、承重墙、楼板、基础等)或围护结构(非承重墙、屋面),局部出现险情的部位,要制定专门的修缮方案,通过结构加固、更换构件、整治修缮等方式达到排危除患,保障居住安全,满足居住功能。在消除危房的局部危险点后,可根据补助资金及自身资金能力,引导农户对房屋周边环境、外立面进行整治。严禁只改观不排危,严禁以C级危房改造为名,擅自加层(含彩钢棚),增加结构安全风险。
(二)严格农房风貌管控
各镇乡街道及帮扶单位,对拆除重建的D级危房要引导农户选用《万州区D级危房改造设计方案》(2015版)。农户也可委托设计单位或人员设计具有地域特征、富有乡村气息和田园风光的农房。改造后房屋原则上应为灰色或枣红色坡屋面,要多用卵石、石块、木材、竹子等当地建筑材料。各镇乡街道要积极组织建设一批不同类型的示范农房,要落实责任、做好农房改造风貌日常监管、服务、指导工作,彰显巴渝民居风貌特色。
(三)大力整治居住环境
农村危房改造要结合农村人居环境工作,消除3类重点对象现存危房,改善农村居住环境。对农村D级危房改造集中安置点要配套完善水、电、厨房、卫生间、对外连接道路、垃圾收运等基础设施,有条件的可配套建设休闲小广场,配置体育健身器材等公共休闲设施设备,房前屋后多种植李子、桃子等果树或开花植物。对散建D级危房改造,要配套完善水、电、厨房、厕所、人行便道等必要的基础设施及生活设施。对C级危房改造在排除房屋结构安全的基础上,有条件的应引导农户对厕所、房屋外观、周边环境进行改善,提升农房院落颜值和价值,完善居住功能。
四、工作步骤
(一)调查摸底
1.各镇乡街道要组织人员根据扶贫、民政等单位提供的“3类重点对象”名册,进村入户,逐户摸底,全面调查本辖区“3类重点对象”现存危房基本情况,做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。对每个“3类重点对象”住房情况要有档案、有问题台帐、有需求清单、有改造规划、有信息监管平台。,补充录入新增危改户信息,删除错录、重复录入的农户信息,
    2.农村危房改造要按照居住在危房中的“3类重点对象”确定改造对象,解决“3类重点对象”居住安全问题。对每个符合改造条件的“3类重点对象”身份对象审核认定,由镇乡街道初审,并填写《万州区2019年农村危房改造对象身份认定表》(详见附件2),由扶贫、民政等相关部门盖章认可(部门审核改造对象身份以乡镇提交认定表时间为准)。危房等级按区住房城乡建委《关于开展农村现存危房排查鉴定及问题整改的通知》(万州村镇〔201928号)要求,以专家鉴定结果为准,并填写和收集整理《》(详见附件3)。各镇乡街道要坚持公平公正原则,按照农户自愿申请,村集体民主评议公示,乡镇审核公示,区级备案的程序核定改造对象,填写和指导农户填写20195       2019   8-1(二)组织实施
1.农村D级危房改造选址必须符合土地利用总体规划和镇乡总体规划。不得在风景名胜核心区、森林公园等自然保护区范围内,易地选址实施D级危房改造;要坚持做到一避、二让、三抬高,即:一避指避开滑坡地段、危岩和泥石流;二让指让开水道(含泄洪道)和风道;三抬高指尽量在高坡、高地、高台选址,抬高基脚。镇乡街道要协助农户选址,确保选址安全。
2.万州区D级危房改造设计方案1380203040252
180mmM527
80cm
2890cm2%4cm68cm6cm7)卫生厕所。必须配套水冲式卫生厕所,厕所墙体及屋面应用砌体、砼或机制瓦、树脂瓦、小青瓦等永久性材料围护、遮盖,厕内地面须铺设防滑地砖,墙面贴内墙砖,平屋面厕顶刷白色乳胶漆,配套蹲便器及给排水、照明设施;厕所面积不小于1.2平方米,层高不小于2.4米,侧窗大于0.26平方米,厕门1.26平方米(高1.80.7米);室外配建三格化粪池(散户三人及三人以上户化粪池不小于0.7立方米,三人以下户不小于0.5立方米;深度不应少于1.2米)。集中点的厕所及化粪池建设应根据设计图纸建设,原则上化粪池容量≥使用人数0.21立方米,深度不少于1.2米。
8)基本生活设施。应配套厨房等基本生活设施,厨房应设置适于农户需求的炉灶、案板,其中案板长度不低于1.2米,并通水、通电,满足居住基本生活需求。
3.各镇乡街道要强化措施,落实责任,制定月度改造计划,倒计时安排工期,强力推进,针对不同地域危房,因村施策、因户施策,落实村级危房改造责任人,逐村逐户制定改造计划,确保在20191230前全面完成本次下达的危房改造任务。
(三)检查验收
1.镇乡街道对纳入当年改造任务的危房进行全方位、全过程监管,在选址、建设期间,应落实专人逐户现场指导、巡查改造质量、安全、进度等,认真填写《万州区农村危房改造质量安全巡查记录表》(详见附件10)。原则上每个镇乡街道要落实1名专职质量监管人员,对危房改造现场质量安全进行巡查、监管;每个村要有1名质量监管员,负责对工程质量安全进行监管。区住建委加强危房改造过程中的检查、指导,在改造过程中应深入镇乡街道按一定比例抽取部分危房改造对象,实地检查指导施工质量、安全,并填写《万州区农村危房改造质量安全巡查记录表》。
2.农村危房改造竣工前,区住建委要牵头制定验收工作方案,工程竣工后,区住建委牵头组织镇乡街道及区级有关部门成立验收小组,按镇乡街道逐户验收及区级检查验收的方式开展农村危房改造验收工作,确保改造验收合格。
1)镇乡街道逐户验收。农村危房改造竣工后,各镇乡街道按区里统一制定的验收方案,组织政府工作人员、村社干部、施工方、农户及时逐村逐户检查、验收和拍照,并形成验收意见,认真填写《万州区农村D级危房改造质量竣工验收表》(附件11-1),《万州区农村C级危房改造质量竣工验收表》(附件11-2)。需检查的项目全部合格的视为验收合格,不合格的项目要立即进行整改。在20191230日前,各镇乡街道要完成自行验收,并申请区级验收。
    2)区级检查验收。镇乡街道验收合格后,要及时准备相关资料并申请区级验收,区住建委组织财政、扶贫、民政等部门及相关镇乡街道成立检查验收组到现场对镇乡自查验收结果进行逐户复核,检查农村危房改造档案资料的真实性和完整性,并在镇乡街道提供的11-111-12中签署意见。
五、工作措施
(一)强化领导
农村危房改造点多、面广、量大,时间紧迫,任务艰巨,区村镇工作领导小组各成员单位务必紧密配合协作,切实增强合力,确保该项工作顺利实施。区住房城乡建委负责改造工作的指导督促、技术服务、进度通报,指导镇乡街道做好危房技术鉴定、工程质量及建设安全监管;区财政局、区发展改革委负责补助资金统筹管理并及时拨付,会同相关部门对资金使用情况进行监督检查;区扶贫办、区民政局负责协助镇乡街道做好补助对象的调查摸底和认定;区规划自然资源局负责地质灾害危险性评估,协调安排宅基地和有关手续的办理;区审计局负责专项资金使用的审计工作;区农业农村委、区林业局、区水利局以及通信、电力等部门和单位要各司其职,积极支持农村危房改造工作。
(二)精心组织
镇乡人民政府、街道办事处是本辖区农村危房改造的实施主体,镇(乡)长、街道办事处主任为辖区农村危房改造工作的第一责任人。各镇乡街道要成立相应的工作班子,落实具体工作人员并制定工作措施,建立镇乡街道领导包片、一般干部和村(居)干部包农户的农村危房改造工作责任制,逐级签订责任书。镇乡街道要与各村(居)委会签订目标管理责任书,明确工程期限、工程质量、安全施工、抗震设防、建筑节能等方面的要求;镇乡街道或村(居)委会与危改户,危改户与承建施工企业或建筑工匠分别签订建房协议,明确任务、质量、进度及竣工时限;要建立安全质量巡查制度,镇(乡)长、街道办事处主任为安全质量第一责任人,要切实加强领导、落实责任,定期不定期进行检查,加强农户自建房屋的技术指导和服务,帮助解决改造方式、选址、建设等问题。对由镇乡或村(居)统一代建的,原则上由镇乡街道或指导村(居)委会通过竞争性比选确定有资质的施工企业或建筑工匠统一实施改造,有条件的可聘请监理单位对施工现场进行全方位监管。
(三)资金监管
1.原则上D级危房改造每户平均补助3.5万元,C级危房改造每户平均补助0.75万元。由镇乡街道根据贫困程度及建设规模,参考区村镇办《关于施行农村危房改造综合控制价制度的通知》(万州村镇办〔20194号)所列综合单价统筹平衡,制定单户补助标准,D级危房改造每户最低不低于3万元/户,最高不超过4万元/户;C级危房改造每户最高不超过1.5万元(以附件12作为主要补助和结算依据)。补助资金由区发展改革委统筹涉农资金予以解决。
2.年农村50%
3. 资金筹措。各镇乡街道要采取积极措施,整合相关项目和资金,贫困残疾人危房改造、深度扶贫等资金与农村危房改造资金有机衔接,通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。
4. 强化监管。农村危房改造补助资金是党和政府保障贫困农民群众生命和财产安全的资金,必须实行专项管理、专账核算、专款专用。严禁补助对象认定时暗箱操作、人情交易、申报材料弄虚作假骗取改造资格,坚决遏制在补助资金发放中克扣、截留、索贿,绝不允许改变补助资金用途、截留、挤占和挪用等违法违规现象发生。各镇乡街道要加大宣传力度,将区住建委制作的万州区农村危旧房改造政策明白卡及时发放到危改户,让其明白补助对象的资格、补助标准、申请程序、资金拨付等政策规定及要求。
(四)档案管理
农村危房改造档案资料要按照一户一档进行收集整理,并汇总成册。一户一档资料包括身份认定资料(详见附件23)、申请资料(详见附件45以及身份证、户口本等)、公示资料(详见附件67-17-28-18-2)、检查验收资料(详见附件1011-111-212)等,并根据《万州区   镇乡街道农村     危房改造一户一档目录》(详见附件13)所列资料,按顺序整理一户一档资料。每一年度各镇乡街道汇总资料包括区级、镇乡的危房改造相关文件,村、镇两级公示材料(公示照片),《万州区   镇乡(街道)2019农村D级危房改造基本情况统计表》(详见附件14-1)万州区   镇乡(街道)2019农村C级危房改造基本情况统计表》(详见附件14-2,万州区   镇乡(街道)2019年农村危房改造资金收支台帐(详见附件15等资料
(五)精准考核
各镇乡街道于每月25日前将辖区农村D级危房改造工作进度报区村镇办(联系人:吴侯萱,联系电话:19923536119QQ393909052)。区扶贫攻坚办、区村镇办将定期督促检查通报进展情况,并纳入各镇乡街道及区级部门的年度目标考核。对存在推进不力、“应改而未改”或质量缺陷多等问题的有关镇乡街道及区级部门,将启动责任追究。
 
附件:1.万州区2019年农村危房改造任务表
       
万州区2019年农村危房改造任务表
序号
镇乡街道
小计
就地农转城
非就地农转城
C
D
C
D
C
D
1
高峰镇
2
0
0
0
2
0
2
甘宁镇
11
46
8
34
3
12
3
龙沙镇
3
31
1
6
2
25
4
响水镇
0
4
0
2
0
2
5
武陵镇
0
12
0
5
0
7
6
瀼渡镇
4
4
4
4
0
0
7
天城镇
0
1
0
0
0
1
8
熊家镇
1
25
0
14
1
11
9
小周镇
0
0
0
0
0
0
10
大周镇
5
6
0
0
5
6
11
高梁镇
9
39
2
18
7
21
12
李河镇
19
48
5
27
14
21
13
分水镇
3
83
0
0
3
83
14
孙家镇
0
1
0
0
0
1
15
余家镇
2
78
1
21
1
57
16
后山镇
6
21
1
6
5
15
17
弹子镇
0
36
0
24
0
12
18
长岭镇
5
16
3
8
2
8
19
新田镇
0
13
0
4
0
9
20
白羊镇
0
40
0
27
0
13
21
龙驹镇
6
49
3
13
3
36
22
走马镇
0
35
0
12
0
23
23
罗田镇
0
40
0
15
0
25
24
太龙镇
0
1
0
0
0
1
25
长滩镇
2
16
2
11
0
5
26
太安镇
7
8
1
3
6
5
27
白土镇
0
0
0
0
0
0
28
新乡镇
0
0
0
0
0
0
29
郭村镇
0
42
0
12
0
30
30
九池乡
1
4
1
3
0
1
31
柱山乡
2
0
0
0
2
0
32
铁峰乡
5
6
1
3
4
3
33
黄柏乡
3
8
3
5
0
3
34
溪口乡
1
4
0
2
1
2
35
燕山乡
0
4
0
0
0
4
36
长坪乡
0
0
0
0
0
0
37
梨树乡
0
0
0
0
0
0
38
茨竹乡
0
6
0
3
0
3
39
恒合土家族乡
2
19
0
1
2
18
40
普子乡
0
12
0
4
0
8
41
地宝土家族乡
0
0
0
0
0
0
42
百安坝街道
1
0
0
0
1
0
43
五桥街道
3
15
0
0
3
15
44
太白街道
0
2
0
1
0
1
45
钟鼓楼街道
2
24
1
4
1
20
46
龙都街道
2
8
0
0
2
8
47
双河口街道
2
7
0
0
2
7
48
沙河街道
0
4
0
0
0
4
49
陈家坝街道
0
0
0
0
0
0
50
合计
109
818
37
292
72
526
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