重庆市万州区长滩镇人民政府

关于印发《长滩镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》的通知

长滩府发〔2023〕45号

各村（社区），办、站、所、中心，相关单位（企业）：

现将《长滩镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》印发给你们，请遵照执行。

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   2023年8月14日

     （此件公开发布） 

重庆市万州区长滩镇人民政府

长滩镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案

为认真贯彻落实关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，根据重庆市万州区安全生产委员会关于《开展全区重大事故隐患专项排查整治2023行动》的通知文件要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，以“遏较大、降增量、减总量”为目标，聚焦交通运输、建设施工、危险化学品、工贸、燃气、消防安全等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查，严格实施“一案一策”清单化整治，推动安全治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，坚决杜绝较大及以上事故发生，为全镇高质量发展营造安全稳定环境。

二、组织领导

成立长滩镇重大事故隐患专项排查整治2023行动专项工作领导小组，由镇长吴小波任组长，各分管领导陈蜂任副组长，各站、办、所、中心负责人，各村（社区）负责人，镇属单位负责人为成员。专项领导小组下设办公室在镇应急办，由应急办负责人负责办公室日常工作。

二、重点任务

聚焦重大隐患和突出问题，围绕“切实提升重大事故隐患排查整改质量，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力水平”，开展六个方面的集中行动，确保重大事故隐患得到系统治理、重大风险防控取得明显成效。

（一）党委、政府责任强化行动。

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强对专项行动的组织领导，层层压紧压实各方责任，推动专项行动取得实效，重点抓好五项工作。

1. 树牢红线意识。集中组织学习关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，始终牢记“发展决不能以牺牲安全为代价”，专题学习安全生产“十五条硬措施”，提升领导干部在规划编制、项目准入等初始环节的“红线意识”，坚持统筹发展和安全，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发展。

2. 全面动员部署。结合实际制定本辖区专项行动方案，党委主要负责人要定期听取专项行动情况汇报，政府主要负责人要亲自组织召开专题会议动员部署，党政分管负责人要推动分管行业领域排查整治重点任务。专项行动期间，党政主要负责人、分管负责人要每月开展一次调研检查或专题调度，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题。建立健全专项行动组织领导和督导检查工作机制，抓好辖区内重大隐患排查整治。

3. 强化宣传力度。深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，通过标语海报、宣传视频、群众活动、新闻发布等多种方式，营造浓厚安全氛围，提升群众安全意识。定期提炼总结，借助媒体专题专栏和政务专题信息、专题简报等平台或形式，每月宣传一次排查整治工作中的典型经验做法，曝光一次发现的重大隐患和突出问题。落实安全生产举报奖励机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，广泛发动企业员工内部举报和社会匿名举报，着力提升举报的积极性和主动性。

4. 强化工作保障。督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整治。对重大隐患、突出问题要加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。完善政府购买服务、聘请专家等工作机制，强化对企业做好安全生产工作的指导帮扶。加强应急管理基层基础建设，配齐配强基层应急管理专职人员，配备专兼职技术检查员，提升基层重大事故隐患查处能力。

5. 严格考核奖惩。坚持“谁排查谁负责、谁整治谁负责、谁管控谁负责”，建立本行政区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，每半年通报一次整治进展情况。发挥镇安委办牵头抓总作用，加强对专项行动的统筹协调、监督检查和考核奖惩，对排查走形式走过场、监管执法“宽松软”，特别是对风险隐患见而不查、查而不改的严格进行约谈通报、末位发言和考核惩戒。

（二）企业主要负责人依法履职行动。

企业是重大事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人依法承担安全生产第一责任人责任。各行业监管科室、各村（社区）要督促企业主要负责人在全面落实法定职责的基础上，重点抓好五项工作。

1. 全面开展隐患排查整治。企业主要负责人要认真组织研究所在行业领域的事故隐患判定标准或重点检查事项，细化落实排查整治责任，建立健全“日周月”隐患排查机制，科学制定“日周月”隐患排查清单，严格开展“日周月”隐患排查，做到全员发现并及时消除事故隐患。强化重大事故隐患台账清单化管理，能立即整改的必须做到即查即改；不能立即整改的，必须明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双向报告”制度，对排查发现和落实整改情况，要按分级属地原则向监管部门、属地政府及时报告。要深刻汲取各类典型事故教训，举一反三组织排查整治本企业同类事故隐患。

2．检查落实安全生产责任制。企业主要负责人要对本企业全员安全生产责任制建立和落实情况组织开展检查核查，重点检查是否制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩，确保安全生产责任可执行、可考核、可追溯。

3. 加强安全生产技术管理。企业主要负责人要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，加强企业安全管理。危化品、矿山、建设施工等重点行业领域企业要落实总工程师制度，加强关键工艺和重点环节管控。要根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。要组织规范编制各类安全技术方案、措施，严格审核审批，并组织对技术方案、措施落实情况开展检查核查。

4. 深化一线岗位安全生产责任。企业主要负责人要聚焦一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡），组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，将“两单两卡”掌握执行情况纳入员工绩效考核重要内容，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”。

5．开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并至少组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握应急处置措施和安全逃生路线；至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

（三）小微企业安全监管服务行动

小微企业点多面广、规模较小、人员较少，安全隐患普遍较多，发现解决问题的能力普遍较弱。各地各部门要加强小微企业安全监管服务，突出抓好三项工作。

1. 制定安全风险明白卡。按照属地属事原则，指导从业人员30人以下的小微企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导并督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。学习借鉴江北区、沙坪坝区等区县经验做法，用信息化手段提升小微企业监管效能。

2. 创新监管服务模式。坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”，定期组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。分行业创建一批小微企业安全生产示范标兵并实施推广，发挥示范带动作用。

3．强化突出问题集中整治。综合采取“改、搬、关”措施，努力提升小微企业本质安全水平。对存在一般安全问题的小微企业，要加快实施标准化改造和达标升级，引导和规范其健康发展。对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的小微企业，要依法依规予以关闭。

（四）火灾防控“除险清患”行动

扎实推进火灾防控“除险清患”行动，切实有效管控火灾风险，突出抓好三项工作。

1. 遗留问题大起底。对未经消防验收许可投入使用、未经审批改变使用性质等遗留问题开展全面摸排，重点起底重点消防单位未通过消防验收，违章改扩建，丁、戊类厂房库房违规用作甲、乙、丙类生产储存等情形。督促加强完善火灾防范措施，尽快重新办理消防审批手续，对达不到消防技术标准无法通过消防审批的，依法责令停止违规使用。

2. 消防设施大排查。对防灭火设施、安全疏散设施、防火分隔设施、林区设施火患等问题隐患，开展全面排查并建立台账清单。按照“谁检查谁负责，谁治理谁负责，谁监管谁负责”原则，对风险隐患“排查、治理、管控”三个环节实施全过程实名制管控，逐一明确企业（单位、林区）、属地村居、行业监管部门责任人，层层压实责任。

3．突出问题大执法。聚焦违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修、违规生产经营、占堵“生命通道”、户外违规用火等突出问题，加大执法检查力度，落实闭环管控措施。

（五）“三大作业”集中排查整治行动

紧盯违规检维修、有限空间、委外作业等“三大作业”薄弱环节，深刻汲取近期市内外典型事故教训，举一反三开展排查整治，突出抓好三项工作。

1．明确整治重点。对“三大作业”情况进行全面梳理排查，重点聚焦“不审查乱发包、没协议不定责、不交底不指导、不检查不监护、不报备不考核”等方面开展集中排查整治。

2．强化资质审查。督促企业严格“三大作业”资质审查，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租（包括委托、合作等类似方式）给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人。对危险作业人员以及容易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

3．加强过程管控。督促企业严格履行检维修作业审批手续，明确现场监护人员、完成设备设施安全检查、落实安全措施检查后方可作业。严格执行有限空间作业“先通风、再检测、后作业”的工作流程，严禁措施不清、情况不明盲目施救。将外包外租等生产经营活动纳入企业安全生产管理体系，加强统一协调管理，签订安全生产协议明确安全职责，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，不得以包代管、一委了之。

（六）问题清单督查检查行动

镇安委办要依托“安全生产和自然灾害问题清单”工作机制，常态化开展督查，落实清单管理和闭环整改，推动主动发现问题、及时整改问题、防范化解风险，突出抓好三项工作。

1. 查排查走过场。镇安委办要对企业落实主体责任情况开展明查暗访、督查检查，按照“自查不处、他查严处，真改不罚、假改严罚”的要求，推动企业落实主体责任，做到隐患主动排查、主动报告、主动整改，防止典型问题“一地重发、异地重发”与重大风险蔓延扩散。

2. 查处整改不作为。镇安委办要对“全量库”和“蓄水池”问题的整改质量开展抽查核查；对“清单库”问题，开展问题整改质量验收。对因问题整改不到位、不彻底被纳入“警示榜”的，实施“开小灶”整顿提升，对问题整改成效显著的，推荐纳入“示范榜”学习借鉴。

3．查责任不落实。镇安委办要通过专项巡查督查、明查暗访等方式，检查责任落实情况。对安全生产责任不落实或履职形式化、表面化的，严格实行督查督办、通报约谈、警示曝光、追责问责。

三、阶段安排

本次专项行动分四个阶段推进实施，各村（社区）各科室各企业要按照阶段工作重点压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月底前）。结合实际制定专项行动方案，根据有关标准要求细化明确本次整治的重点隐患或重点检查事项。要召开动员部署会议，安排任务、明确责任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。对照专项行动内容，梳理排查整治重点，形成任务清单、责任清单、时限进度清单，全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理措施。

（三）重点整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基础上，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，全面再排查、再整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

（四）建章立制（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理有效经验、亮点做法，开展互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

各村（社区）各业务科室各企业要高度重视本次专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本辖区、本行业领域、本企业实际情况充实完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。

附件：重大事故隐患专项排查整治2023行动重点任务分解清

附件

重大事故隐患专项排查整治2023行动

重点任务分解清单

一、镇政府、各村（社区）任务

1. 集中组织学习关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，专题学习安全生产“十五条硬措施”。

2. 制定本地区专项行动方案，明确本次整治的重点隐患或重点检查事项，组织召开专题会议动员部署，安排任务、明确责任。

3. 对照专项行动内容，梳理排查整治重点，形成任务清单、责任清单、时限进度清单，全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理措施。

4. 定期听取专项行动情况汇报，每月开展一次调研检查或专题调度，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题，建立健全组织领导和督导检查工作机制，抓好“多跨疑难”重大隐患排查整治。

5. 深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，多种方式营造浓厚安全氛围，提升群众安全意识。

6. 定期提炼总结，借助媒体专题专栏和政务专题信息、专题简报等平台或形式，每月宣传一次排查整治工作中的典型经验做法，曝光一次发现的重大隐患和突出问题。

7. 健全安全生产举报奖励机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，广泛发动企业员工内部举报和社会匿名举报。

8. 督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整治。

9. 对重大隐患、突出问题要加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。

10. 完善政府购买服务、聘请专家等工作机制，强化对企业做好安全生产工作的指导帮扶。

11. 加强应急管理基层基础建设，配齐配强基层应急管理专职人员，配备专兼职技术检查员，提升基层重大事故隐患查处能力。

12. 建立本行政区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，每半年通报一次整治进展情况。

13. 发挥本级安委办牵头抓总作用，加强对专项行动的统筹协调、监督检查和考核奖惩。

14. 指导从业人员30人以下的小微企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导并督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。

15. 定期组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。

16. 分行业创建一批小微企业安全生产示范标兵并实施推广。

17. 综合采取“改、搬、关”措施，努力提升小微企业本质安全水平。

18. 按照相关区级部门要求，履行火灾防控“除险清患”属地责任。

19. 按照相关区级部门要求，配合开展“三大作业”集中排查整治行动。

二、企业主要负责人责任（按照属事属地原则督促落实）

1. 组织制定本企业专项行动方案，明确所在行业领域的事故隐患判定标准以及本次整治的重点隐患或重点检查事项，细化落实排查整治责任，召开动员部署会议，安排任务、明确责任。

2. 建立健全“日周月”隐患排查机制，科学制定“日周月”隐患排查清单，严格开展“日周月”隐患排查。

3. 强化重大事故隐患台账清单化管理，能立即整改的即查即改，不能立即整改的明确整改方案和应急预案，排查整改情况及时向属地、监管部门报告。

4. 深刻汲取各类典型事故教训，举一反三组织排查整治同类事故隐患。

5. 建立安全生产责任制，制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，并进行公示。

6. 开展安全生产责任制专题教育培训。

7. 对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩。

8. 按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。

9. 危化品、矿山、建设施工等重点行业领域企业要落实总工程师制度，加强关键工艺和重点环节管控。

10. 根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患。

11. 组织规范编制各类安全技术方案、措施，严格审核审批，并组织对技术方案、措施落实情况开展检查核查。

12. 组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，将“两单两卡”掌握执行情况纳入员工绩效考核重要内容。

13. 根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并至少组织开展1次专题培训，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次）