重庆市万州区长滩镇人民政府

关于深化“活人墓”整治专项行动工作方案

                        长滩府发〔2023〕5号

各村（社区），镇属各单位：

为认真贯彻落实市委市政府和区委区政府工作要求，有效治理违法违规私建“活人墓”、硬化大墓等突出问题，解决滥埋乱葬、节约土地资源，进一步规范和加强殡葬管理，经镇党委、政府同意，现将《长滩镇深化“活人墓”整治专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                      重庆市万州区长滩镇人民政府

                       2023年2月13日     

                     （此件公开发布） 

 长滩镇深化“活人墓”整治专项行动工作方案

为深入贯彻关于殡葬工作的重要指示批示精神，按照区委、区政府工作要求，结合我镇实际，制定本方案。

 一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于殡葬工作的决策部署和区委、区政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握殡葬改革正确方向，聚焦群众关切，突出问题导向，依法稳妥实施，通过深化“活人墓”整治专项行动，进一步破除殡葬陋习、树立文明新风，加大殡葬服务供给，不断满足人民群众殡葬服务需求。

（二）基本原则

1. 消化存量、严控增量。对存量“活人墓”，依法依规分类整治，逐步“清零”；坚决杜绝新增“活人墓”，一旦发现，严肃追责。

2. 依法整治、综合施策。把依法依规贯穿于整治专项行动全过程，综合运用行政、经济、法律、思想政治工作等工作方法，稳妥有序推进整治。

3. 疏堵结合、保障民生。坚持依法规范管理与优化服务供给相结合，既全面整治“活人墓”，又不断加强公益性殡葬设施建设，提升殡葬服务能力，努力实现“逝有所安”。

4. 标本兼治、长效管理。既立足当前，切实抓好突出问题整治，又着眼长远，健全综合监管机制，从源头上有效根治“活人墓”问题。

5. 积极稳妥、维护稳定。坚持稳定可控，不提过激目标、不喊过激口号、不用过激措施，积极稳妥推进整治工作，切实维护社会稳定。

（三）目标任务

专项行动整治对象为违法违规私建的“活人墓”，同步整治硬化大墓。通过专项行动，到2023年底，全镇总体完成整治工作。

二、工作安排

第一阶段：制定方案阶段（2022年12月6日到12月16日）

镇党委、政府根据区委、区政府的要求对“活人墓”整治专项行动工作进行了认真研究，并制定本辖区整治专项工作实施方案，进一步明确相关要求，突出整治重点，细化责任分工、方法步骤、工作措施。

第二阶段：摸底排查阶段（2022年12月17日至1月31日）

镇政府按一村（一社区）一工作专班和摸排队伍，在今年4月开展摸排的基础上，各村（社区）对辖区内现存的违法违规私建活人墓、硬化大墓再次进行全面摸排，重点掌握墓主信息、建造时间、所处位置、占地面积、生态环境破坏程度、社会影响等情况，统一编号、分类立档，形成台账清单。认真填写《违法违规私建活人墓、硬化大墓情况台账》、《违法违规私建活人墓、硬化大墓情况统计表》，上报数据、台账，必须做到客观、真实、准确，经村（社区）主要负责同志、联村组长及联片领导签字确认后，于2022年2月5日前上报镇殡葬改革管理服务领导小组办公室。对于敷衍、推诿，不作为、慢作为、乱作为，漏报、瞒报、虚报、谎报等情况，将严肃问责。

第三阶段：动员部署阶段（2023年2月1日—3月31日前）

各相关部门积极配合各村（社区），采取召开动员部署会、进村入户、上门提醒、知识上墙等方式，充分利用广播电视、政务网站、微信微博、新媒体等载体，广泛宣传殡葬法规和惠民政策，选树一批殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规事例，提高群众对殡葬政策的知晓度，引导树立厚养礼葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测研判，强化媒体正向引导，及时回应社会关切和群众诉求，营造良好的舆论氛围。

第四阶段：主动整改阶段（2023年4月1日—5月31日前）

各村（社区）要按照党员干部带头整治和引导群众自觉整治工作方法，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，按照整治原则及标准，国家公职人员、党员干部带头落实整治要求，对修建的活人墓自行拆除，对已葬的硬化大墓主动整改。做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，以服务保障、积极引导为先，讲明政策和要求，讲清违法性和危害性，争取理解和支持，动员群众自行拆除和整改。  

第五阶段：依法整治阶段（2023年6月1日至2023年10月31日）

各村（社区）按照“一墓一策”要求，分类处置、精准施策、稳妥推进的工作方式，明确整治责任和时限，做到拆除一座销号一座，整治一项销号一项，对主动整治阶段未拆除的违建墓地，由镇政府组织相关职能部门依法拆除。重点区域先行整治，对公路、河道沿线和基本农田保护区、城镇规划区、水源保护区、文物保护区、生态保护区、风景旅游区等“三沿六区”重点区域，先行开展整治。影响恶劣坚决整治，对媒体曝光、督查发现、群众反映强烈和涉及党员干部、“两代表一委员”等影响恶劣的要坚决整治，依法依规进行处理。特殊情形甄别整治，对患有危重疾病等情形的，综合考虑年龄、病情等因素，按照“一墓一策”甄别处理。

第六阶段：督促整改阶段（2023年11月1日至11月30日）

镇殡葬改革管理服务领导小组将派出督促组对各村（社区）违建墓地整治工作加大督查检查和评估验收，将该项工作纳入政府督查考核范围，对发现的问题进行督促整改、跟踪问责。

第六阶段：巩固深化阶段（2023年12月1日至12月31日）

各村（社区）把专项行动与深化殡葬改革结合起来，从加强日常监督管理、改进创新治理方式、推进殡葬移风易俗等方面综合施策，建立健全定期会商、联合检查、联合执法、信息共享、情况通报和舆论引导等工作机制，推动形成以属地管理为主、相关职能部门协调联动的常态化监管工作格局。

三、工作职责

党群办：负责教育引导党员、干部带头严格遵守殡葬法规和政策，确保机关、企事业单位、村（社区）党员、干部及其直系亲属在违建墓地整治工作中起到模范带头作用。对整治工作执行不严、工作推进不力的分别采取提醒、函询、诫勉等方式，予以提醒和纠正，情节严重的追究相关责任人的责任。

文化服务中心：负责协调组织新闻单位运用各种宣传工具，广泛开展整治专项工作宣传报道，加大遵守公序良俗的教育引导力度，破除封建迷信，努力营造良好舆论氛围和形成强大宣传声势；加强活人墓、硬化大墓网络舆情导控，协调应对处置敏感舆情；依法对龙泉风景名胜区范围内违建墓地开展督促整治工作。

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派出所：负责依法查处整治专项工作中违反治安管理规定的行为。

社事办：负责制定整治专项工作方案、做好指导协调，承担领导小组办公室日常工作。

司法所：负责依法对违建墓地专项整治的执法监督。

村环境服务中心：负责依法提供集中式饮用水水源地及保护区划定文件和范围，配合村（社区）加强集中式饮用水水源地范围内违建墓地整治；依法查处违法占用耕地和城镇规划区内土地修建的活人墓、硬化大墓及城镇园林公共绿地违建墓地整治工作。

应急办：负责依法指导各村（社区）在高速国省县道公路用地范围内建筑控制区域违建墓地整治工作。

农业服务中心：负责依法指导各村（社区）水库河流堤坝管理范围内违建墓地整治；依法查处破坏森林资源和乱占乱用林地违建墓地整治工作。

平安办：负责接待上访群众，做好政策宣传解释，引导群众依法反映诉求；协助各村（社区）做好到区到市进京上访群众劝返工作；协助各村（社区）处置好各种突发事件。

各村社区：对本辖区内违建墓地专项整治和殡葬管理工作负总责。制定整治方案及应急处置预案；督促指导农村党员、村（社区）干部违建墓地整治工作。落实村（社区）殡葬管理信息员，建立周报告制度，建立信息台账。加强殡葬管理，确保辖区内不再出现违建墓地。　　

四、工作保障

（一）落实工作主体责任。各村（社区)主要负责为第一责任人，认真研究、细化工作举措；要讲政治、守规矩、顾大局，主动配合、积极协调，在全镇形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。

（二）建立工作落实机制。各村（社区)要将总体目标细化为阶段性目标，明确时间节点、阶段任务、工作举措等，确保整治区域内不新增违建墓。定期召开工作推进会，掌握工作开展情况，协调解决存在的问题，确保工作稳步推进。

（三）强化督查考核工作。一是强化督查检查。采取日常督查与分阶段督查相结合的方式，对全过程开展督查，定期形成督查通报。各村（社区）于每阶段结束后5日内，将上阶段工作推进情况报镇殡葬改革管理服务领导小组办公室。二是强化责任追究。坚决曝光和依法处理一批反面典型；对顶风违纪的个案，要作为重点典型，在全镇范围内通报。三是强化目标考核。为确保违建墓地整治工作顺利推进，将殡葬管理工作纳入镇综合目标考核内容。

（四）建立工作长效机制。坚决依法严肃查处，对党员干部未按期整治违建墓地的按照有关规定进行处理；对问题较多的村（社区）主要负责人进行提醒、诫勉谈话，对拒不整改、推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等各种失职渎职行为的村（社区）及相关部门人员，由镇纪委监委进行严肃查处追责；坚决控制违建墓地新增，如因管理不力造成新增的，将严肃追究村（社区）主要负责人员责任。

（五）营造良好工作氛围。镇文化服务中心、社事办等相关部门和村（社区）要深入做好宣传发动工作，通过媒体、标语、宣传喇叭、巡逻宣传车等多种形式，广泛宣传殡葬政策、法律法规和殡葬改革的现实意义，充分发挥党员、领导干部、人大代表、政协委员带头作用，教育引导广大党员干部群众自觉转变丧葬观念，形成共识，努力营造良好的社会舆论氛围。