重庆市万州区柱山乡人民政府

关于印发《柱山乡重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》的通知

柱山府发〔2023〕16号

各村（居）、办站中心、乡属单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照国务院安委会、市安委会关于重大事故隐患专项排查整治2023行动方案要求，以及区委、区政府工作安排，决定自即日起在全乡范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。现将《柱山乡重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                          重庆市万州区柱山乡人民政府

                              2023年5月22日

  （此件公开发布）

柱山乡重大事故隐患专项排查整治2023行动

工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照国务院安委会、市安委会关于重大事故隐患专项排查整治2023行动方案要求，以及区委、区政府工作安排，决定自即日起在全乡范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。为确保本次专项行动取得实效，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，以“遏较大、降增量、减总量”为目标，聚焦交通运输、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、消防安全等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查，严格实施“一案一策”清单化整治，推动安全治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，控制全年全乡生产安全事故死亡人数稳中有降，坚决杜绝较大及以上事故发生，为全乡高质量发展营造安全稳定环境。

二、工作任务

   （一）提升专项整治效果，解决重点难点问题

各村（居）、办站中心、乡属单位要聚焦重大隐患和突出问题，围绕“切实提升重大事故隐患排查整改质量，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力水平”，开展八个方面的集中行动，确保重大事故隐患得到系统治理、重大风险防控取得明显成效。

1．道路及水上交通：重点整治货车超速超载和疲劳驾驶，加快推进临崖10.06公里生命防护栏安装，严厉打击农村地区非法营运和三轮车、农用车非法载客等问题；督促甘宁水库管理所加强载客船舶安全管理。（责任单位：应急办、相关办站中心、各劝导站）

2．危化物品：严厉打击走私违禁烟花爆竹产品，严厉杜绝零售点违规在门店存放烟花爆竹产品、灭火器更新不及时、安全意识薄弱等问题；持续督促民爆物品仓库管理制度落实情况；督促华邦燃气公司加强场镇天燃气安全管理，加大燃气管道安全巡查力度，加强天然气用户安全宣传教育。（责任单位：应急办、经发办、有关村居）

3．建设施工与房屋住用安全：着力解决盲目压低造价导致偷工减料、层层转包导致管理失控以及建设单位首要责任、施工单位主体责任和监理单位监理责任不落实的问题；深刻吸取事故教训，举一反三，对全乡在建项目开展专项整治；加强房屋住用安全监管力度，危房不住人，人不住危房，加强辖区房屋自建安全管理。（责任单位：相关办站中心、各村居）

4．工贸：着力解决部分食品加工个体、小作坊安全意识薄弱问题；坚决防范德康各猪场涉及粪便处理产生氨气中毒风险。（责任单位：应急办、农服中心、有关村居）

5．消防：突出抓好政府机关、学校、卫生院、敬老院、银行、居民点等人员密集场所和“三合一”场所等薄弱环节，聚焦农村用电、用火、用气火灾隐患风险，持续加强消防安全治理。（责任单位：党政办、应急办、社事办、各村居）

6．防汛抗旱：紧盯山洪点多面广、薄弱点治理难、基层基础薄弱等问题，加强山洪灾害风险点和中小型水库、城乡易涝点隐患整治，加快水毁水利设施修复和抗旱应急水源工程建设；重点关注旱情。（责任单位：农服中心、各村居）

7．地质灾害：围绕新生突发地灾多以及临边临崖临水设施多、发生地质灾害风险高、危害程度大等问题，强化学校、卫生院、敬老院、大型水利设施等重点场所周边区域地质灾害风险排查，掌握风险底数，落实管控措施。（责任单位：规环办、各村居）

8．森林防火：重点关注林区可燃物载量大，农事用火、祭祀用火等行为管理难度大等问题，加强重点人群管理，督促护林员加大巡查力度。（责任单位：农服中心、各村居）

9．学生、老年人、残疾人安全：督促中小学开展学生防溺水安全宣传教育，开展山坪塘、水库溺水隐患治理；开展敬老院老年群体、残疾群体安全教育，重点围绕马路靠边行、驾驶残疾人代步车遵纪守法等内容。（责任单位：社事办、残联、各村居）

10．重度精神障碍患者安全：加强重精患者安全监管，加强日常走访，落实监管责任人，严格落实药物服用，必要时落实暴力倾向患者集中监管措施。（责任单位：平安办、社事办、各村居）

（二）务实开展大排查大整治大执法，实现事故防控目标

1．开展风险隐患大排查，及时发现问题

各村居、办站中心、乡属单位要在8月底前开展风险隐患排查，形成电子台账报应急办备案，切实解决“想不到、看不到”的问题。

（1）科学制定排查清单。按照行业监管与属地管理责任要求，根据二季度形势特点和工作实际，突出不同行业领域、不同管理层级、不同岗位职责的特殊性，制定符合本单位、科室、辖区实际的排查清单，严格开展分级分类的全覆盖隐患排查；同时有在建工程项目的办站中心督促建设施工单位落实“日周月”隐患排查，并形成清单。

（2）严格对单开展排查。明确排查重点、熟悉隐患辨识、掌握排查规范，严防隐患排查代人签字，填表打钩。要严格按照行业实际，对照清单开展隐患排查，严防事故发生。

（3）全面开展“走山走水”普查。各村居、办站中心、乡属单位结合实际组织开展“走山走水”灾害排查，农服中心、规环办要重点围绕江河水库、场镇内涝、山洪灾害易发区以及景点隐患排查，加强既有和新生地质灾害点风险排查，加强重要时段和特殊气候的森林火灾隐患排查。

2．开展问题隐患大整治，消灭事故苗头

各村居、办站中心、乡属单位要紧紧围绕排查出的问题隐患，制定行之有效的整治办法，于11月底前整治完毕。

（1）严格“五落实”。落实整治责任，明确整治人、验收人，确保整治工作落到实处、落到岗位、落到人头。落实整治措施，科学合理制订隐患治理方案，细化具体整改任务。落实整治资金，将治理费用列入安全生产费用计划，依法依规列支，不得克扣挪用，确保隐患治理费用充足、资金到位。落实整治时限，根据隐患类别，明确治理时限，实现闭环管理。落实防范预案，科学合理制定优化现场处置方案，有效防范整治期间事故发生。

（2）强化“三要求”。对存在重大事故灾害隐患的责任单位，必须依法落实停产停业整顿有关要求，完成整改验收合格后，才能复产复工和恢复运行。建立重大隐患整改“双重责任人”制度，明确责任单位整改责任人和行业主管科室监管负责人，确保整改到位。

（3）突出重点灾害防治。坚持“谁管护谁经营谁负责”，水库、堤防、公路、电力、通信以及水利工程、在建涉水工程、交通综合枢纽、山洪灾害易发区、林区等企事业单位要切实履行经营管护对象的灾害防治主体责任，明确防汛抗旱、地质灾害、森林火灾等灾害防治责任人，及时整治并上报各类灾害风险隐患。

3．开展突出违法行为大执法，落实监管责任

各办站中心执法人员要坚持走出机关、深入一线、严格执法，在执行政府年初制定的《执法计划》基础之上，加大执法检查频次与力度，严厉查处各类安全生产和灾害防治违法违规行为。

（1）实施“全覆盖”监管。各办站中心要结合行业监管实际（见附件），对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。落实群众举报制度，扩宽举报方式渠道，营造打击安全违法行为人人参与的良好社会氛围。

（2）坚持“三部曲”执法。严格执行年度监督检查计划，科学编制监督检查方案，务实开展“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法。

（3）落实“三严格”要求。严格落实诚信管理、激励约束，对排查出重大安全隐患、查处出典型违法违规行为的单位及个人，依法纳入“黑名单”管理实施联合惩戒。

三、工作要求

（一）加强组织领导。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，是为全区高质量发展营造安全稳定环境的重要举措。各村居、乡属单位负责人要亲自研究部署，亲自统筹协调，着力解决重大隐患和突出问题，在5月底前召开一次专项行动专题会议。

（二）严格督查督办。乡安委会将开展督查督办，严格运用通报、约谈、警示等手段推进工作，对工作不力造成事故灾害的将启动问责机制。

（三）广泛宣传发动。要开展护林员、水库和地灾信息员、货运及农客驾驶员等重点人员安全警示教育培训。结合安全生产月、“5·12”防灾减灾日、安全宣传“五进”等工作载体，利用海报、横幅、LED屏等，深入开展安全知识教育普及，强化自然灾害易发多发区域群众应急避险知识宣传，提升群众安全意识和能力。充分利用各类媒体平台，广泛宣传大排查大整治大执法工作，为百日行动营造良好的社会氛围。

      （四）强化应急准备。加强灾害性天气预报预警，面向指定区域、指定人群精准发布预警信息，做好紧急情况下的人员撤离和现场管控。深入调查应急救援物资、装备、设施情况，摸清应急物资家底，及时补充救援物资，确保应急物资到位。消防、地质灾害、森林防火、水上救援等应急队伍要优化应急处置预案，强化备勤备战，加强基于情景构建的培训和演练，确保一旦发生事故灾害在第一时间得到有效处置。