重庆市万州区长岭镇人民政府

关于印发《长岭镇林长制工作实施方案》的

通  知

长岭府发〔2021〕53号

各村（居）民委员会、镇属各相关单位：

《关于全面推行林长制的实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                      重庆市万州区长岭镇人民政府

                                                  2021年11月17日

长岭镇林长制工作实施方案

为进一步加强森林、草原等重要生态系统保护管理，压实党委和政府保护发展森林、草原等生态资源（以下简称山林资源）的主体责任，根据中共重庆市万州区委办公室重庆市万州区人民政府办公室《关于全面推行林长制的实施方案》（万州委办发〔2021〕12号），结合长岭镇实际，提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真践行习近平生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在全区全面推行林长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，明确全区党政领导干部山林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效，切实筑牢长江上游重要生态屏障，努力在建设“一区一枢纽两中心”中发挥重要作用。

（二）工作目标

2021年，我镇已全面建立起镇、村（社区、管护站）“二级林长+网格护林员”责任体系，实现全镇林长制管理责任全覆盖。基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作机制，完善相关治理体系。

到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升；自然保护地等重点区域生态保护全面加强；“两岸青山·千里林带”生态修复工程、市场化多元化生态补偿机制等重点领域取得明显成效；防控森林草原火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，全镇森林覆盖率达到54%左右，森林蓄积量达到110万立方米，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，林业有害生物危害尤其是松材线虫病疫情逐年减轻。

二、主要任务

（一）全面建立林长制责任体系

镇，村（社区）设立“二级”林长，充实网格护林员队伍，建立完善“二级林长+网格护林员”责任体系，通过强化各级领导责任，推动山林资源保护发展目标任务和工作措施落地落细落实。

1. 建立健全组织体系。镇级林长，由镇党委、政府主要负责同志担任，是本辖区实施林长制的第一责任人。设立镇级副林长，由分管农业的领导担任，督促指导本辖区实施林长制工作。设立村（社区）级林长，由村（社区）党组织书记担任。

以天保护林员、生态护林员、公益岗位护林员等为依托，动员广大社会力量参与，建立完善网格护林员队伍，对山林资源实行网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，每天全面巡林不少于1次，对风险隐患点进行重点巡查，填写巡护日志，及时发现并报告森林火情、林业有害生物、各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。

2. 落实林长职责与工作报告制度。镇林长组织领导责任区域山林资源保护发展工作，落实保护发展山林资源目标责任制；组织制定实施山林资源保护发展规划、年度工作计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点、难点问题，依法保护山林资源；组织落实山林资源防灭火、重大林业有害生物防控责任和措施，强化林业行政执法。

镇级林长每季度至少率队巡查辖区山林1次，及时处置山林资源保护发展中的具体问题；村（社区）级林长每月至少率队巡查辖区山林1次，巡林发现的问题及时向镇级林长报告。各级林长要加强对辖区林长制工作的调研、督导，及时处置巡山护林中发现的各类问题。镇级林长每年向区级林长报告辖区林长制贯彻落实情况。

3.完善镇级林长办公室职能职责。镇级林长办公室设于镇农业服务中心，由镇分管农业的领导任办公室主任，镇党政办、党群办、派出所、司法所、规划和自然资源所、财政办、社事办、规环办、应急办、执法办、村环服务中心、文化服务中心、农业服务中心主要负责人为成员。成员单位各确定1名工作人员为联络人，所确定人员相对固定（原则在一个考核年度以上），保持工作持续性。镇级林长办公室负责林长制日常工作，统筹协调处理相关问题，定期向区林长办公室报告工作情况。

（二）建立落实山林资源保护发展机制

围绕长江经济带生态优先绿色发展、成渝地区双城经济圈生态廊道建设，加强生态保护修复，大力推进国土绿化，着力提升森林数量、森林质量与综合效益。

1. 严守生态保护红线，实行最严格的山林资源保护管理。加强山林资源监测管理，不断完善山林资源“一张图”“一套数”动态监测体系，提升山林资源保护发展智能化水平。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的山林资源监管，加强森林、草原和生物多样性保护，严格落实天然林保护制度，严格控制林地、草地转为建设用地。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。强化野生动植物及其栖息地和古树名木保护。认真贯彻落实市委、市政府《关于科学建立自然保护地体系的实施意见》，整合优化现有各类自然保护地，科学精准设立自然保护地，严格监管自然保护地人类活动问题。开展生态系统保护成效监测评估。落实行政首长负责制，严防森林、草原火灾，建立健全重大林业有害生物监管和联防联治机制，严格控制以松材线虫病疫情为重点的林业有害生物危害。

2. 持续推进生态修复，不断提高山林资源生态质量。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进大规模国土绿化，实施重要生态系统保护和生态修复重大工程，突出抓好“两岸青山·千里林带”、国家储备林、天然林保护、退耕还林等重大生态工程。建立和完善造林绿化后期管护制度和投入机制，提高造林成活成林率。高质量建设长江两岸生态廊道、自然山体生态屏障等生态通道，增强各类生态项目在水土流失治理、水源涵养保护、丰富生物多样性、治理面源污染、减灾防灾等方面的生态防护功能，逐步提升生态品质。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。大力推进乡村绿化美化，构建大尺度绿色生态屏障区，逐步形成宜居、宜业、宜游高质量森林城市生态体系。

3. 深化林业改革，推动生态产业惠民。深化集体林权制度改革，鼓励在所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面改革探索。突出生态价值转化，加快建立生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，实现生态惠民。积极推进生态产业化和产业生态化，促进山林资源一二三产业融合发展。加强森林分类经营、森林抚育和退化林修复，因地制宜发展木本油料、笋竹、中药材、特色经果林、林产品精深加工、生态旅游康养等绿色富民产业。注重生态产品品牌创建，引导龙头企业通过新业态开拓、新产品开发、新成果转化，实现生态产业升级发展。科学利用山林资源，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立利益联结机制，让更多的绿水青山转化为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

（三）建立落实山林资源损害问题发现与整治机制

坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时全面发现问题，规范有效整治问题，发挥问题整改教育警示作用，让破坏生态环境者付出相应代价。

1. 建立健全问题发现机制。坚持问题导向，拓宽山林资源损害问题采集渠道，健全监测预防网络，构建全方位、常态化的山林资源损害问题发现机制。一是全面加强网格护林员日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，明确网格护林员最低上线率，确保网格护林员在岗在位、认真履职。对重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域及节假日等重点时段，增设检查哨卡，增加上岗护林员，延长巡护时间，加大巡查检查力度，严防新增生态破坏点。二是加强重点问题明查暗访。针对各区域山林资源保护存在的重点、难点问题，镇级林长办公室适时组织明查暗访，做到问题早发现、早处置。积极探索“民间林长”“林小青”等有益做法，扩大发现破坏山林资源违法违规行为线索的来源渠道。三是强化社会监督和新闻媒体舆论监督。通过公布举报热线、微信公众号等方式，积极发动群众举报各类破坏山林资源违法违规行为。充分运用报刊、广播电视、网络及新媒体，引导更多群众知晓、参与和监督。四是建立人大、纪委监督长效机制。将林长制工作列入人大工作监督和法律监督、开展专题调研，依法履职监督。

2. 建立落实问题整治机制。明确生态环境问题整治工作责任，规范流程、明确界限、依法处置、提高效率，逐步消除问题存量，坚决遏制问题增量。一是规范问题整改流程。明确问题核实交办、处置整改、验收销号等工作流程，实行问题整治项目化、清单化管理，建立“接、转、办、督、核”问题整治工作闭环。二是明确政策界限，实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问题与历史遗留问题，对能够立即整改的，立行立改、迅速到位；需要阶段推进的，明确阶段目标，打表整改到位；需要长期坚持的，利用建章立制固化好经验、好做法，建立长效机制。三是强化依法治林。严格执行法律法规，建立健全林业执法体系，加强林业行政执法能力建设，严厉打击破坏山林资源违法犯罪行为。四是依托检察院公益诉讼职能，共同助力山林资源保护。坚持将打击破坏山林资源违法犯罪与损害赔偿、生态恢复并重，强化林业生态环境公益诉讼工作，深化落实林业执法部门与检察机关公益诉讼部门磋商、共享、研讨等工作机制，不断加大山林资源司法保护力度。

（四）建立落实林长制绩效考核评价机制

各级林长对本区域山林资源保护发展目标负总责，探索建立山林资源保护发展指标量化、考核公开、评价客观的绩效考核评价机制，适时开展林长制实施情况第三方评估。将森林覆盖率、森林蓄积量等列入各级林长责任制目标考核指标，同时列入领导干部自然资源资产离任（任中）审计的内容。镇级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为村（社区）干部综合考核评价的重要依据，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的责成限期整改。实行生态环境责任终身追究制，对造成山林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

三、保障措施

（一）加强组织领导

镇党委政府是全面推行林长制的责任主体，要把林长制作为推进生态文明建设的重要举措，狠抓责任落实。要抓紧细化并制定出台辖区林长制工作方案、实施“路线图”、机制措施和考核办法，建立健全林长会议制度、林长巡林制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度等。加强实施林长制工作力量，保障必要的工作经费，做到组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。镇级林长办公室要加强综合统筹协调，督促指导林长制各项重点工作落实到位。

（二）强化能力建设

以国土空间规划为依据，统筹国土生产生活生态空间布局、产业布局、基础设施布局，编制落实长岭镇山林资源保护发展规划或实施方案，并纳入“十四五”经济社会发展规划内容。建立市场化、多元化资金投入机制，完善生态保护修复财政扶持政策，落实绿色金融支持政策，探索重点生态区位生态补偿办法，推进山林资源市场化生态补偿改革。加强镇林业工作能力建设，强化对网格护林员等管护人员的培训和日常管理。加强重点林区道路、水利、通讯等基础设施建设，以及森林草原防灭火监测、林业有害生物防治基础能力建设。加强科技创新、新技术应用和科技服务，加快推进“智慧林长”建设。探索设立山林警长制，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，不断强化执法效能。

（三）注重宣传引导

建立林长制信息发布平台，加强信息报送，通过报纸、电视和网络等媒介向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。每年公布山林资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，营造全民知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。

附件：1. 长岭镇各级林长及成员单位主要职责分工

2. 重庆市万州区林长制组织体系图

3. 长岭镇镇级林长体系设置

4. 长岭镇镇级林长名单及村（社区）联系表