中共重庆市万州区新田镇委员会

重庆市万州区新田镇人民政府关于2025年法治政府建设情况的报告

新田委文〔2026〕3号

区委、区政府：

现将新田镇2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）激发基层治理末梢活力，依法全面履行政府职能

1、深化法治政府理论学习，筑牢法治建设思想根基。一是深化理论学习。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度学习计划，每年开展专题学习不少于4次，班子成员带头撰写心得体会，确保学习入脑入心；落实“党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责”，将法治建设纳入年度述职述法内容，倒逼责任落地。二是加强全员轮训。对照《新田镇行政执法人员培训方案》，每年开展1次全员轮训（不少于40学时），每半年开展1次重点领域专题培训（如食品安全、征地拆迁），每月组织1次执法案例研讨，提升干部“依法办事、依法解纷”能力；每年要保证执法人员“情景式培训”全覆盖，确保执法程序规范、文书标准。

2、优化法治教育阵地建设，深入推动“八五”普法工作。一是开展常态宣传。每季度结合法治宣传月、国际禁毒日、国家宪法日等契机，围绕宪法、民法典、信访工作条例等，在赶场日、黄桷树之声宣讲、进村入户时开展常态化宣传；二是升级法律服务。培养“法律明白人”70 名，提供线上法律咨询470人次，整合28名专业力量下沉，推行“法律顾问、调解员”双员入网，接待群众法律咨询180余件，协助办理法律援助案件4件开通老年人、残疾人法律援助“绿色通道”，提供电话预约、上门服务，确保困难群体“求助有门、维权有路”。三是加强阵地建设。综治中心正式运行，打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，建成公共法律服务站与法治宣讲队，发挥区级民主法治示范村引领带动作用，全镇尊法学法守法用法的氛围不断提升。

3、深化“141”智治体系融合，充分发挥数据赋能作用。一是优化网格管理。将调解员、法律顾问纳入网格力量，完成专职网格员配备、网格党组织覆盖，实现“网格吹哨、部门报到”。二是深化智治融合。依托“基层智治平台”功能，根据党建统领基层治理“一中心四板块一网格”建设，以落实“八张问题清单”为抓手，建立健全排查发现、分析研判、化解整治、评估反馈全流程全链条机制，实现矛盾纠纷“线上上报、线下化解、全程跟踪”，确保小事不出网格、大事不出村、稳控不出镇，矛盾纠纷化解成功率100%。

（二）规范依法行政决策体系，提升科学民主法治水平

一是健全决策机制。加强重大行政决策民意调查，优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，完善政府法律顾问、公职律师履职、激励和保障机制。二是推进依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策集体讨论制度和重大行政决策公开制度，严格落实法律顾问制度，确保各项决策科学、民主、依法依规。三是提升决策能力。深入开展调查研究，了解群众所需、企业所想、基层所盼，为重大行政决策提供重要参考。健全重大行政决策合法性审查机制，推进基层合法性审核全覆盖。加强领导干部法治教育，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，提高领导干部依法行政决策能力。

（三）严格规范公正文明执法，推动行政执法提质增效

一是完善审核制度。完善《新田镇行政执法公示制度》、《行政执法重大执法决定法制审核制度》，细化行政裁量基准，明确轻微违法免罚、初次违法慎罚清单，杜绝“一刀切”执法；建立“重大执法决定会前审核”机制，邀请法律顾问参与疑难案件研判，确保每起执法案件“事实清楚、依据充分、程序合法”。二是强化保障能力。配齐执法装备，为执法人员配备记录仪、便携式打印机等设备；优化执法队伍结构，补充专业执法人员，力争2026年执法人员增至20人，实现“重点领域有专人、复杂案件有专家”。三是深化联动执法。持续强化执法协同，每季度联合执法科室开展1次执法（如生态环保、市场监管），组织镇级执法科室召开综合行政执法联席会议，精准破解 “执法争议”、“监管空白” 问题。

（四）建立健全制约监督体系，确保行政权力运行规范

一是自觉接受监督。自觉接受人大监督、群众监督，每年向镇人大报告法治政府建设情况不少于1次；畅通社会监督渠道，设立“监督信箱”，对群众反映的执法问题“7日内核查、15日内反馈”。二是严格政务公开。动态更新政府信息“主动公开清单”，重点公开惠民资金、行政执法结果等信息；落实“重大决策预公开”制度，涉及群众利益的决策（如村集体项目）公开征求意见不少于7天，保障群众知情权、参与权。三是强化责任追究。对执法不规范、决策违法的行为，实行“一票否决”；建立“执法过错倒查”机制，对因执法不当引发群众投诉、造成不良影响的，严肃追究相关人员责任，确保行政权力“依法运行、规范运行”。

（五）优化矛盾纠纷化解机制，构建社会治理法治格局

1、坚持以群众需求为导向，构建全链条诉求处置体系。一是民呼我为方面，2025年以来，共收件187件，较去年同期下降20.5%，办结率100%，群众满意率93%，平均办结时长5.2天。二是信访系统方面，健全“党委书记交办、分管领导统筹、科室具体推进、村居配合处置”的四级责任体系，2025年受理信访26件，同比下降48%，按期办结率100%，一次性化解率98%，妥善处置中央巡视组交办5批共7件信访事项。三是矛调系统方面，整合基层排查、司法所、法院、110报警、信访5大类数据，结合“大走访大排查大化解”行动，累计排查矛盾纠纷1026件，化解率与识别率均达 100%。四是指令系统方面，2025年高效处置60条上级下发维稳指令，重点人员全部稳控到位，未发生赴市进京非正常上访事件。五是信访积案方面，持续推进“信访积案清零行动”，过去几年来已化解历史遗留积案22件，2025年重点化解4件疑难积案，现有稳控类7件、化解类9件，均由领导班子成员认领包案。通过全链条诉求处置机制，我镇切实把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层，以实际行动回应群众期盼、彰显责任担当。

2、强化综合管控，护航社会公共秩序。一是禁毒与涉毒人员管理。坚持毒品“零容忍”，2025年，开展禁种铲毒行动2次，覆盖田间地头、闲置厂房等隐秘处，未发现制毒窝点，同时鼓励群众参与，提供线索，实现毒品“零种植、零产量”。建立吸毒人员“一人一档”7份，社戒社康执行率100%，落实“毛发检测 + 尿液检测”双重监测14人次，签订社区戒毒协议1份，持续保持涉毒案事件“零发生”的良好禁毒态势。二是特殊群体管控。登记在册精神障碍患者197名，签订重精监护协议33份，发放监护补助7.4万元，均落实“五位一体”管控包保责任制。衔接安置帮教对象102人，解除71人，现有在册刑满释放人员108人，重点帮教11人，开展常态化走访84次，通过定期走访、谈心谈话等方式，了解重点人员的思想动态和困难需求，全年未发生肇事肇祸事件。深化防邪反邪斗争。实施 “清源、固本、破网” 三大工程，开展“教会清零”专项行动，专项排查3轮次，共摸清邪教人员51名，均落实“一人一策”“一人一档”管控措施，全部进行教育转化。在中小学、村居设置宣传专栏32个，开展“反邪教知识进家庭”“校园反邪公开课”等宣传活动4场，联合派出所利用赶集日、院落主题日等开展防邪反邪宣传10余场，辖区群众防邪反邪意识不断提升。三是推进专项治理。筑牢防诈反诈防线，开展“六进”宣传活动6场，依托预警信息成功劝阻案件，精准劝阻潜在受骗群众，电诈立案数同比下降，为群众挽回损失，牢牢守紧群众的“钱袋子”。强化犯罪打击与未成年人保护，依法严打各类违法犯罪，今年来社会治安案件、刑事案件同比去年有所下降，社会治安形势持续向好。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导

切实履行党政主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任。党政“一把手”主动肩负起法治建设第一责任人的职责，坚持把法治建设摆在全镇工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容。

（二）加强统筹安排

主要领导定期召开依法行政工作会议，重点研究依法行政、建设法治政府、深化行政管理体制改革等重要工作，以及研究各部门如何贯彻落实依法行政、建设法治政府、深化行政管理体制改革的措施。

（三）加强理论学习

党委理论学习中心组深入学习贯彻习近平法治思想，学习党和国家新制定出台及工作中需应用的法律法规。2025年，班子集中专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述等内容6次，开展专题班2期，专题研讨12场次。

（四）抓好督查整改

针对实地督察反馈的问题，镇党委书记和分管领导在整改会上专题部署，并责成镇平安法治办依据反馈清单和督察意见，逐项梳理形成整改任务清单，逐一明确牵头板块和责任人，严格对标，查摆不足，形成“发现-整改-验收-销号”完整闭环，确保督察整改扎实有效。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

对照新时代法治政府建设要求及群众需求，我镇仍存在几个方面突出问题：

（一）执法保障能力不足

执法队伍专业培训频次不足，部分人员对《行政处罚法》、《行政裁量权基准》等实务知识掌握不深；执法装备保障薄弱，未配置执法记录仪等必要设备，影响执法效率；综合执法联动机制待完善，部门间信息共享不及时，偶有“重复执法”、“监管盲区”现象。

（二）普法宣传质效不优

宣传方式仍以“横幅+手册”为主，新媒体应用不足，电信诈骗案件仍有出现，反映出群众法治意识及风险防范能力仍需提升；普法针对性不强，对信访重点人员、社康社戒人员等群体的“精准普法”覆盖不足，部分群众“用法维权”意识薄弱。

（三）服务供给存在差距

公共法律服务平台建设滞后，村级法律顾问覆盖率低，部分村（社区）“法律服务室”功能未充分发挥；针对老年人、残疾人等特殊群体的法律援助“绿色通道”不够畅通，法律咨询“上门服务”“即时援助”占比不够，未能完全满足群众需求。

（四）治理机制仍需完善

矛盾纠纷多元化解机制不健全，公安、司法、村（居）联动衔接不紧密，部分历史信访问题化解缺乏法治手段支撑；“数字法治”应用深度不足，“基层智治平台”与执法、普法工作的融合度不高，数据赋能作用未充分发挥。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”开局之年，起好步、开好局至关重要。紧扣“基层治理现代化”目标，聚焦“风险防控更精准、矛盾化解更高效、治安防控更严密、群众参与更主动”，努力建设更高水平的平安新田。

（一）党建引领强根基，厚植法治素养

深化党建统领“141”基层智治体系与综合执法融合衔接，严格落实“一支队伍管执法”改革要求，锤炼执法队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以镇村干部大会、院坝会、村民代表会为载体，结合“八五”普法工作部署，常态化开展精准普法宣传，突出宪法、民法典等重点法律法规，推行“订单式”普法模式，通过“法律进乡村”“法律进校园”等主题活动，全面提升镇村干部依法行政意识与群众法治观念。持续实施 “法律明白人” 培养工程，优化70名“法律明白人”队伍结构，强化业务培训，使其成为基层依法治镇的中坚力量；发挥 “法治副校长” 品牌效应，通过模拟法庭、主题班会等形式深化青少年普法，筑牢基层治理法治根基。

（二）规范执法提质效，强化综合整治

整合下沉执法力量，按“一支队伍管执法”要求配齐配强持证执法人员，保障队伍稳定。常态化开展“理论+实战”执法培训，聚焦本地常见执法场景，提升执法精细化、规范化水平。严格执行年度监督检查计划公示与备案制度，杜绝“重复执法、多头检查”，确保执法行为于法有据、程序透明。精准承接乡镇法定及赋权执法事项，落实执法清单管理，实现“管执分离、管治协同”。聚焦非法捕捞、秸秆焚烧、占道经营等重点领域，采取 “轻违容错、重违严惩” 原则，对轻微违法行为批评教育、责令整改，对严重违法行为依法从严从快查处，增强执法震慑力。

（三）建强综治阵地，优化服务供给

依托镇综治中心，打造 “一站式” 矛盾纠纷化解平台，设置群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、法律咨询室及综治指挥室，实现群众诉求 “只进一扇门、办成所有事”。建立 “常驻 + 轮驻+随叫随驻”联动机制，平安法治办维稳岗全员常驻，司法所、派出所轮驻提供专业支撑，其他相关科室按需随驻，协同调处复杂矛盾。融合人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动” 机制，健全 “警调对接”“诉调对接” 流程，对简易纠纷当场调处，对复杂矛盾组织会商研判。法律顾问全程参与免费咨询、重大合同审查、普法宣传等工作，引导群众依法维权，力争年度接待服务群众500人次以上，矛盾纠纷就地化解率达90%以上。

（四）数智赋能促转型，构建智慧体系

深度整合基层网格排查、司法所调解、法院诉前调解、110 警情、信访投诉等5大类数据源，依托全市统一“执法 + 监督” 数字应用平台与“重庆村居法务”平台，推动执法与服务全流程数字化运行。推进视频监控、物联设备在关键点位全覆盖，接入AI 智能识别、异常行为自动预警功能，构建全域感知体系。优化“风险预警、线索分流、进度跟踪、效果反馈”四大模块，实现群众诉求“一个入口受理、一个平台流转、一个标准考核”的闭环管理。常态化运用信用模型开展“扫码入企”“亮码检查”，规范“综合查一次”组团执法，深化“执法监管一件事”集成改革，推动传统执法向智慧执法转型。

（五）强化队伍建设，提升履职能力

制定年度分类培训计划，针对村居干部、人民调解员、网格员等群体，开展《民法典》《信访工作条例》、调解技巧、智治平台操作、应急处突演练等专项培训。通过“以老带新、以新辅老” 结对模式，提升调解员系统操作与复杂矛盾化解能力；组织“学思想、强业务、解难题”主题技能竞赛，检验学用转化成效。拓宽社会力量参与渠道，吸纳退休干部、党员、志愿者加入调解员队伍，形成多元治理格局。完善“平安细胞”积分考评机制，将信息上报质量、矛盾化解率、群众满意度等与评优评先、集体考核挂钩，激发基层治理内生动力。

2026年，我们将始终坚守“群众诉求无小事”的初心，以基层治理现代化”为牵引，持续深化工作机制创新、夯实综治阵地建设、强化技术赋能支撑、凝聚多元治理合力，聚焦信访积案化解、重点领域防控、源头风险排查等关键环节，用更精准的举措回应民呼、更高效的服务解决民忧、更坚实的保障守护民安。不断提升法治政府建设工作规范化、法治化、智能化水平，全力维护全镇社会大局持续稳定，为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定坚实基础。

五、其他需要报告的情况

我镇无其他报告事项

中共重庆市万州区新田镇委员会

                                                         重庆市万州区新田镇人民政府

                               2026年1月14日