重庆市万州区太龙镇人民政府

关于印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知

太龙府发〔2021〕30号

各村（居），各办、中心：

《关于全面推行林长制的实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                  重庆市万州区太龙镇人民政府

                                                  2021年12月22日

（此件公开发布）

万州区太龙镇人民政府

关于全面推行林长制的实施方案

为进一步加强森林、草原等重要生态系统保护管理，压实党委和政府保护发展森林、草原等生态资源（以下简称山林资源）的主体责任，根据中共重庆市万州区委办公室重庆市万州区人民政府办公室《关于全面推行林长制的意见》（万州委办发〔2021〕12号），结合太龙镇实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真践行习近平生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在全区全面推行林长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，明确全区党政领导干部山林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效，切实筑牢长江上游重要生态屏障，努力在建设“一区一枢纽两中心”中发挥重要作用。

（二）工作目标

到2021年底，全面完成镇村“二级林长+网格护林员”责任体系，实现全镇林长制管理责任全覆盖。基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作机制，完善相关治理体系。

到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升；自然保护地等重点区域生态保护全面加强；“两岸青山·千里林带”生态修复工程、市场化多元化生态补偿机制等重点领域取得明显成效；防控森林草原火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，森林覆盖率达到67%左右，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，林业有害生物危害逐年减轻。

二、主要任务

（一）全面建立林长制责任体系

镇村设立“二级”林长，充实网格护林员队伍，完善责任体系，通过强化各级领导责任，推动山林资源保护发展目标任务和工作措施落地落细落实。

1.建立健全组织体系。设立镇林长，分别由镇党委、政府主要负责同志担任，是本辖区实施林长制的第一责任人。设立村级林长，由村（社区）党组织书记担任。

以天保护林员、生态护林员、公益岗位护林员等为依托，动员广大社会力量参与，建立完善网格护林员队伍，对山林资源实行网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，及时发现并报告森林草原火情、林业有害生物、各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。

2.落实林长职责与工作报告制度。镇林长组织领导责任区域山林资源保护发展工作，落实保护发展山林资源目标责任制；组织制定实施山林资源保护发展规划、年度工作计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点、难点问题，依法保护山林资源；组织落实山林资源防灭火、重大林业有害生物防控责任和措施，强化林业行政执法。

镇级林长每季度至少率队巡查辖区山林1次，及时处置山林资源保护发展中的具体问题；村（社区）级林长每月至少率队巡查辖区山林1次，巡林发现的问题及时向镇级林长报告。

3. 完善林长办公室职能职责。镇林长办公室设于农业服务中心，由镇政府分管林业工作的领导任办公室主任，党政办、党群办、经发办、社事办、平安办、规环办、财政办、应急办、综合行政执法办、村环服务中心、农业服务中心、文化服务中心、社保所负责人为成员。林长办公室负责林长制试点日常工作，统筹协调村（社区）相关工作，定期向镇林长报告试点工作情况。

(二)建立落实山林资源保护发展机制

围绕长江生态屏障建设，加强生态保护修复，推进国土绿化，着力提升森林数量、森林质量与综合效益。

1. 严守生态保护红线，一是坚守林地、森林、湿地三条生态红线；二是严格林地用途管制，严格限制经营性项目占用自然保护地和公益林；三是严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护，全面停止天然林商业性采伐；四是严格执行林地占用审批报批制度；严格管控以松材线虫病疫情为重点的林业有害生物危害；继续强化野生动植物及其栖息地和古树名木保护。

2.持续推进生态修复，不断提高山林资源生态质量。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进国土绿化，一是积极开展全民义务植树活动；二是开展长江沿线的造林绿化工作和低质低效林改造，筑牢长江生态屏障，提高森林覆盖率。
    3.深化林业改革，推动生态产业惠民。深化集体林权制度改革，鼓励在所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面改革探索。突出生态价值转化，加快建立生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，实现生态惠民。积极推进生态产业化和产业生态化，促进山林资源一二三产业融合发展。科学利用山林资源，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立利益联结机制，让更多的绿水青山转化为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

（三）建立落实山林资源损害问题发现与整治机制

坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时发现问题，规范有效整治问题，发挥问题整改教育警示作用，让破坏生态环境者付出相应代价。

1. 建立健全问题发现机制。坚持问题导向，拓宽山林资源损害问题采集渠道，健全监测预防网络，构建全方位、常态化的山林资源损害问题发现机制。一是全面加强网格护林员日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，明确网格护林员最低上线率，确保网格护林员在岗在位、认真履职。对重点区域及重点时段，增设检查哨卡，增加上岗护林员，延长巡护时间，加大巡查检查力度，严防新增生态破坏点。二是加强重点问题明查暗访。针对区域山林资源保护存在的重点、难点问题，做到问题早发现、早处置。三是强化社会监督和新闻媒体舆论监督。通过公布举报热线、微信公众号等方式，积极发动群众举报各类破坏山林资源违法违规行为。

2. 建立落实问题整治机制。一是规范问题整改流程。明确问题核实交办、处置整改、验收销号等工作流程，实行问题整治项目化、清单化管理，建立“接、转、办、督、核”问题整治工作闭环。二是明确政策界限，实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问题与历史遗留问题，对能够立即整改的，立行立改、迅速到位；需要阶段推进的，明确阶段目标，打表整改到位；需要长期坚持的，利用建章立制固化好经验、好做法，建立长效机制。三是强化依法治林。严格执行法律法规，建立健全林业执法体系，加强林业行政执法能力建设，严厉打击破坏山林资源违法犯罪行为。四是依托检察院公益诉讼职能，共同助力山林资源保护。坚持将打击破坏山林资源违法犯罪与损害赔偿、生态恢复并重，强化林业生态环境公益诉讼工作，深化落实林业执法部门与检察机关公益诉讼部门磋商、共享、研讨等工作机制，不断加大山林资源司法保护力度。

（四）落实林长制绩效考核评价机制

根据林长制考核机制，对辖内村级林长开展年度工作考核，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的责成限期整改。

三、保障措施

（一）加强组织领导

党委政府是全面推行林长制的责任主体，要把林长制作为推进生态文明建设的重要举措，狠抓责任落实。加强实施林长制工作力量，保障必要的工作经费，做到组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。

（二）强化能力建设

以国土空间规划为依据，统筹国土生产生活生态空间布局、产业布局、基础设施布局，编制落实区、镇乡街道山林资源保护发展规划或实施方案，并纳入“十四五”经济社会发展规划内容。建立市场化、多元化资金投入机制，完善生态保护修复财政扶持政策，落实绿色金融支持政策，探索重点生态区位生态补偿办法，推进山林资源市场化生态补偿改革。加强镇乡街道林业工作能力建设，强化对网格护林员等管护人员的培训和日常管理。加强重点林区道路、水利、通讯等基础设施建设，以及森林草原防灭火监测、林业有害生物防治基础能力建设。加强科技创新、新技术应用和科技服务，加快推进“智慧林长”建设。探索设立山林警长制，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，不断强化执法效能。

（三）注重宣传引导

建立林长制信息发布平台，加强信息报送，通过报纸、电视和网络等媒介向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。每年公布山林资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，营造全民知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。

附件：1.万州区太龙镇林长制工作责任清单

2.万州区太龙镇林长体系设置

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附件1

万州区太龙镇林长制工作责任清单