重庆市万州区铁峰乡人民政府

关于印发《万州区铁峰乡森林火灾应急预案》的通知

各村居，各办、站、所、中心，乡属相关单位：

《万州区铁峰乡森林火灾应急预案》已经乡政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市万州区铁峰乡人民政府

                       2023年1月18日

（此件公开发布）

万州区铁峰乡森林火灾应急预案

一、制定依据

为认真贯彻实施“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，有效预防和扑灭森林火灾，努力降低火灾损失，保护森林资源，保障人民生命财产安全，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》的有关规定，结合全乡实际，制订本预案。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

预防和扑救森林火灾是各级人民政府和各村居委会的重要职责。实行乡村行政首长负责制；实行统一领导，分级负责。

乡森林防火指挥部是乡政府预防、扑救森林火灾的组织指挥机构。由乡党政办、乡党群办、乡武装部、乡应急办、乡民政办、乡财政办、乡纪委、乡规环办、乡农业服务中心、乡电管站、乡卫生院、铁峰学校、乡派出所组成。乡政府乡长任指挥长，乡林业分管领导、应急分管领导（武装部长）任副指挥长。指挥部下设办公室，办公地点设在乡农业服务中心内，值班电话：58476320。

（二）工作职责

乡森林防灭火指挥部：

1.贯彻执行国务院、重庆市人民政府有关森林防火的方针、政策、法律、法规以及行政规章。落实上级森林防火指挥部部署的工作任务。

2.制定森林防火责任制度、工作措施和扑火预案。

3.检查、督促各村居委会，乡政府有关部门及森林防火指挥部成员单位贯彻执行森林防火法规和工作措施的实施。

4.组织扑火队参加扑救一般火灾以上的森林火灾；

5.协调各村居委会、乡政府有关部门和乡森林防火指挥部成员单位之间有关森林防火工作；

6.向乡政府和区森林防火指挥部报告、请示有关森林防火工作。

乡森林防火指挥部办公室：是乡政府主管森林防火工作的办事机构，在指挥长的领导下，负责全乡森林防灭火日常工作。

乡党政办：负责督促各成员单位、有关部门履行森林防火职责；协调有关部门预防和积极参加扑救森林火灾；协助指挥长工作，督促联系村居做好森林防火工作。

乡党群办：负责做好突发事件信息发布和舆论引导，发布经区森林防火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况，协调处置森林火灾网络舆情的引导处置工作。

乡农业服务中心：协助乡政府领导预防火灾；向乡政府、指挥部报告请示森林火灾预防有关问题；督促各村居的森林火灾预防工作，承办森林火灾预防的相关具体工作，督促联系村居做好森林防火工作；组织、指导、督促自然保护地的业主单位做好森林防火工作。

乡应急办：协助乡政府领导扑救森林火灾；向乡政府、指挥部报告请示森林火灾扑救工作的有关问题；督促各村居的森林火灾扑救和查处工作，承办扑救森林火灾的相关具体工作，督促联系村居做好森林灭火工作。

乡武装部：负责组织训练民兵专业分队掌握森林防火一般知识；调遣民兵专业分队参加扑救森林火灾；协助乡政府领导指挥扑救森林火灾工作，督促联系村居做好森林防火工作。

乡纪委：检查国务院《森林防火条例》和《万州区森林防火实施办法》的执行情况，参加调查处理森林火灾事故，并依法追究有关人员责任，督促联系村居做好森林防火工作。

乡学校：将森林防火纳入学校安全教育的重要内容，做到教学计划、教师、课时“三落实”，增强广大师生的防火意识，落实校长包干负责制，确保中小学生遵守林区野外用火规定，督促联系村居做好森林防火工作。

乡财政所：安排森林防火体系建设经费和指挥部办公室工作经费，检查防火体系建设进度，监督防火经费使用，保证专款专用，督促联系村居做好森林防火工作。

乡规环办：负责场镇规划区域内预防和扑救森林火灾工作。督促联系村居做好森林防火工作。

乡派出所：协助火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。

乡卫生院：负责组织扑火现场的医疗救护工作，督促联系村居做好森林防火工作。

三、调度指挥

（一）扑救原则

根据“预防为主、积极消灭”的方针，扑救森林火灾应坚持以下原则：

1.“打早、打小、打了”的原则。抓住小火初发和早晚气温低，湿度大、风小、火势弱的有利时机，集中优势兵力打歼灭战。

2.就地组织扑救的原则。发生林火后，以本地、本乡、本村、本社自救为主，毗邻单位、上级部门支援为辅。实行乡自为战、村自为战、组自为战。国有林场按属地管理原则由所管辖乡组织该场和附近村等单位共同扑救。

3.彻底消灭余火的原则。无论大小山火，在扑灭明火后，要组织精干力量，逐块清除余火，不留后患。余火清除后，要确定专人看守火场。确认余火彻底熄灭后，方可撤除看守人员。

4.统一指挥原则。林火发生后，立即成立现场扑救指挥部，由现场最高领导统一指挥，其余领导协调扑救火灾，严禁各行其是，盲目指挥。

5.安全第一的原则。以青壮年群众、民兵专业分队、义务扑火队员为主力，不得以任何理由或形式组织老弱病残、中小学生及孕妇上山扑火。禁止出现人身伤亡事故。

6.顾全大局的原则。林火发生后，确保重点林区、住户、场镇、危险品仓库、文物保护单位、建筑等重点目标的安全，最大限度减少损失。

（二）火灾报告

1.值班人员接到正在燃烧的火情报告，应记录好起火时间、地点、林地类型、火情程度、现场指挥以及扑救力量，有无人员伤亡和财产损失等情况，并立即报告乡森林防火指挥部办公室负责人、当日带班领导决策，然后按领导的指示办理。

2.对正在燃烧的山火，在没有核实清楚起火地点和损失时，各地、各单位或个人不得以任何形式擅自对外公布。

3.值班人员在接到已扑灭火灾的报告时，必须将起火时间、地点、起因、林地类型、扑灭时间及损失等情况记录完整，送火情统计报表人员审核后，提出拟办意见，送乡森林防火指挥部办公室负责人或乡政府领导决策。

4.属八种类型之一的森林火灾扑灭后，必须按八种火灾报表内容全面上报区森防办。

5.无论大小火情，必须做到及时、如实上报，严禁瞒报、虚报。

6.发生在铁峰山国家森林公园、歇凤山风景名胜区等地的森林火警、火灾，各地必须立即报告乡、区森林防灭火指挥部。

（三）扑救措施

火灾现场指挥人员要作现场动员，鼓舞士气，并根据火场地理位置、地形条件、火势、风速、风向、气温及扑救力量等因素，迅速决定扑救方案及战术。

1.集中力量打歼灭战。在林火初发火势弱小时，集中力量用二号工具，鲜树枝合围扑打。

2.投掷灭火弹。对平缓密林中的林火，应投灭火弹强压火势，然后集中力量扑打。

3.对火势较分散的林火，采取分组扑打，先打弱火后打强火。

4.对火场过宽、人员不足难以控制的山火，要迅速请求支援。

5.对难以控制的大火，采取砍隔离带、铲防火沟等加以阻隔，并集中力量严防死守，防止危及大片森林。

（四）火灾处置

1.接到火情报告时，应立即通知有关地方和部门，及时就地组织扑救。对发生在铁峰山国家森林公园、歇凤山风景名胜区等地的森林火警、火灾，乡森林防火指挥部办公室接警后，立即报告区森林防灭火指挥部办公室，区森林防灭火指挥部指挥长调动扑火预备队集中支援扑救；对发生在大垭口国有林场等集中连片的国有林区的森林火灾，立即通知扑火队扑救，并请上级增援扑救；对发生在重点林区乡村的森林火警、火灾，立即调动就近的扑火队，并组织其他增援力量参加扑救。

2.根据扑火实际需要，积极做好扑火队伍的组织与指挥调动，并做好相应的扑火物资和后勤保障。

3.在组织扑救的同时，请森林公安对火灾发生地火案进行侦查。

4.火灾扑灭后，除督促有关部门留足专人守护火场和清理余火外，还应组织专门工程技术人员对火灾损失情况进行全面核查，处理善后事宜。

5.火灾查清后，应依法查处火灾肇事者、责任人。

（五）火案查处

森林火灾的查处实行分级管理。

1.森林火警由乡和国有林场负责调查处理。

2.一般森林火灾由乡农业服务中心负责调查处理。

3.较大、重大森林火灾，由乡、区森林防火指挥部进行查处。

四、扑救保障

（一）调度保障

任何单位和个人，一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地森林防火指挥部报告。紧急情况下，应首先向当地政府报告。

1.重点林区村居接到森林火警报告后，立即报乡森林防火指挥部办公室，然后每隔30分钟报告一次火情，明确是否请求支援。各地在扑灭森林火灾后的4小时内，向乡森林防火指挥部办公室简要报告情况；在48小时内向乡森林防火指挥部办公室报告火灾现场勘察记录和森林火灾调查报告。调查报告应详细说明起火时间、地点、起因、过火面积、受害面积、火灾损失、组织扑救、处理意见等内容。当月如有火灾发生须于23日前上报火灾统计报表。

2.对重大或特大森林火灾，急需上级和友邻单位支援，各村居在组织扑救的同时，应立即报告乡森林防火指挥部办公室。以后每隔30分钟向乡森林防火指挥部办公室报告一次燃烧和扑救的情况。按八种火灾报表内容全面上报。

（二）指挥保障

1.森林火灾发生后，由各村居组织指挥扑救，各村居干部必须及时亲临火场指挥扑救。

2.火情严重，特别是危及森林资源集中连片的国有林场、森林公园、自然保护区的火灾，乡森林防火指挥部或乡政府领导应果断出击，组织指挥扑救，并通知有关部门做好人力、物资等准备，集中待令前往支援扑救。

（三）扑救力量保障

1.义务扑火队。各村居必须组建50—80人的扑火预备队，并配足扑火工具，负责本辖区森林火灾的扑救，积极支援毗邻乡镇森林火灾的扑救。

2.半专业扑火队。乡政府必须组建一支30—50人的半专业扑火队，每人配备1—2件扑火工具，并定期培训演练。负责扑救本辖区的森林火灾，乡应急办主任为扑火队队长。

（四）通讯保障

现有森林防火通讯工具要保持完好状态，通讯畅通。乡森林防灭火指挥部和各村居要配备能确保火灾现场通讯指挥畅通的通信工具。扑救火灾时必须确定火场总指挥、副总指挥的移动电话，并报告乡森林防火指挥部办公室，以方便联络。

森林防火期间，为保证扑救森林火灾，各级从事森林防火的领导及工作人员必须保证通讯畅通。

（五）气象保障

森林防火期内，随时掌握区气象部门提供的森林火险天气预报信息，确保扑救工作的正常开展。

（六）运输保障

各森林防火专用车辆要随时保持临战状态，保证扑救需要。发生重大火灾时，交安办要安排运输车辆保证救灾所需。

（七）物资、财力保障

参加扑火的单位应备足扑火工具、通信工具、药品、食品等物资，保证扑火需要。各村居必须储备扑灭一般森林火灾所需的物资。乡森林防火指挥部储备扑灭较大、重大森林火灾所需的物资。

（八）基础设施保障

各重点林区村居要按照《森林防火四网两化规划》，加快森林防火阻隔网、生物防火林带、林区防火通道和林火监测网站的建设步伐，加快重点林区防火通讯设施建设，保证重点林区无通信盲区。在新营造林地区，同步营造生物防火林带。

（九）政策、法规保障

认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》，严格执行森林火灾领导责任追究制，认真实行“由发生第一起森林火灾的村居承办乡森林防火指挥部火灾现场会”和“森林火灾损失赔偿”等办法。严处违章用火行为和火灾肇事者，依法严管火源。

五、其他

（一）发生森林火警，立即启动本预案的扑火指挥程序。

（二）我区森林防火期为每年7月10日至翌年5月10日，其中7月10日至10月10日以及森林火险气象等级达到三级以上（含三级）或者高温、大风、干旱等极端天气，规定为森林高火险期。防火期内严禁一切野外用火。

（三）新闻单位对本辖区内发生的森林火灾的报道，必须经乡、区森林防火指挥部审查同意，未经核实，严禁报道。

（四）对在预防和扑救森林火灾工作中的有功单位和个人予以表彰奖励。对玩忽职守，见火不报，见火不救者，依法严肃查处。

（五）参加扑火人员的工资、差旅费等按《森林防火条例》第四十五条规定执行。

（六）预防和扑救森林火灾工作实行网格化管理。（详见附件2）

附件：1.铁峰乡人民政府森林防火指挥部成员名单

2.各村扑火队员名单

重庆市万州区铁峰乡党政办                   2023年1月18日印发

附件1：

铁峰乡人民政府森林防火指挥部成员名单