重庆市万州区孙家镇人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，孙家镇在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法行政工作领导小组的指导下，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》总体要求，围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，严格履行政府行政职能，聚力法治社会建设，加强执法队伍建设，强化依法行政意识，规范行政执法行为，健全依法行政监督机制，推进法治政府水平不断提高。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）系统谋划推进法治政府建设

一是认真学习领会习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，将习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》等纳入党委理论学习中心组和镇村干部培训内容，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。及时传达中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议和区委全面依法治区工作会议精神，制定年度工作要点和普法依法治理工作要点，确保责任分工落地。

二是科学谋划五年工作。在《万州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》出台后，立足镇情，坚持问题导向、目标导向、结果导向，制定孙家镇法治政府建设五年实施方案。进一步细化落实法治宣传教育五年规划、法治文化建设等具体措施和任务分工，整体推动落实。

三是积极参与示范创建。2021年万州区成功创建重庆市法治政府建设示范区，并被推荐参加全国法治政府示范区评选。按照《市县法治政府建设示范指标体系》要求，结合孙家镇法治政府建设开展情况，紧盯关键环节，全面梳理排查，实事求是找准问题短板，加大社会面宣传力度，营造良好法治氛围。进一步细化措施，确保问题整改到位。

（二）持续优化法治营商环境

一是依托镇商会搭建招商引资平台，及时将重庆市新版改革举措宣讲到各企业。紧紧围绕协助减少企业各环节办理时间和成本，不断优化流程、简化手续，不断推进营商环境法治化。全年新引进企业10家、个体工商户73家，入驻孙家企业总数达到127家，注册个体工商户380家。

二是提升服务效能。坚持班子成员牵头，相关办、站、所、中心等做好行政权责清单整合精简，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。进一步优化政务服务，健全完善首问责任制、一次告知、自助办理等制度，推行“马上办、一次办、限时办”等审批服务。积极宣传推广“渝快办”，在政务服务大厅和便民服务中心张贴宣传资料。充分用好“互联网+督查”平台，落实政务咨询投诉管理暂行办法和政务服务“好差评”等制度。

三是持续建设信用体系。严格执行事前承诺、事中分类监管、事后联合惩戒制度，不断营造守信激励和失信惩戒氛围，持续推进诚信政府建设。建立健全以“双随机、一公开”监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，持续创新监管方式。

（三）依法依规科学决策

全面落实《重庆市重大决策程序规定》，做实调查研究、科学论证、风险评估各环节工作。加强行政重大决策规范化建设，对重大行政决策执行情况和实施效果全程跟踪，对实施后未达到预期效果以及公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行重新评估。充分发挥法律顾问在法治政府和依法行政中的作用，审查把关重大行政决策过程，做到先审查再研究。严格贯彻落实“三重一大”决策制度，严格执行民主集中制，坚持主要领导末位发言，并在集体讨论基础上作出决定。全年召开党委会32次，研究议定重大事项52个。

（四）严格规范公正文明执法

一是落实执法体制改革。按照乡镇综合执法改革要求，推行综合行政执法，实现由一个部门相关集中行使行政执法权。选优配强队伍，整合执法力量和资源，调整充实行政执法大队人员，配备行政执法人员7名。在实践中推广运用说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段，抓好《重庆市万州区推进柔性执法包容审慎监管的指导意见》的贯彻落实，用活行政劝导、行政指导、行政提示等方式，进一步转变行政执法理念，提升行政管理效能。

二是规范行政执法。严格执行2名以上行政执法人员共同“亮证执法”。依照统一行政执法标准文书样式出具执法文书，并当场告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在执法过程中，一旦发生行政执法权限争议，及时请示报告。做到执法全程记录，配备执法记录仪2台，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动实行全程录音录像，并对行政执法记录依法依规归档保存，确保全程可回溯。全年行政执法现场检查58次，罚没收入1300元。

三是强化行政执法监督。坚决纠正执法不作为、慢作为、乱作为的行为。建立投诉举报制度，发现问题及时纠正。充分发挥辖区司法所职能，不定期对行政执法案件开展指导和监督检查。全年未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。进一步规范使用执法经费，纳入财政预算予以保障，行政执法罚没收入全额上交，做到收支“两条线”。

（五）加大行政机关监督力度

进一步规范政务公开。严格按照政府信息公开标准和要求，不断完善政府信息公开。强化审核把关，落实“三审三校”制度，确保公开的信息内容表述准确、时机得当，同时依法做好个人隐私保护。对财政预决算信息、重大建设项目批准和实施信息、社会公益事业建设信息等按要求公开。加大“线下”规范化建设力度，对村级“四务”公开情况开展检查。落实行政执法统计年报制度，按时公开上年度行政执法总体情况。提高行政机关应诉意识能力，充分发挥法律顾问和律师的应诉辅助作用，全年未发生行政诉讼案件。

（六）多措并举化解矛盾纠纷

一是进一步完善矛盾纠纷化解机制。运用调解、仲裁、行政调解、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解机制化解矛盾纠纷，全年化解社会矛盾纠纷154起。注重倾听群众呼声，班子成员常态化进村入户走访了解民情，变接访为下访，把解决问题作为工作的出发点和落脚点，切实解决群众急难愁盼问题，人民群众满意度达90%以上。

二是发挥人民调解员作用。辖区司法所对村（居）调委会进行规范指导，着力提升调解人员业务能力，力争让“小事不出村”。组织集中培训3次，开展案件录入系统一对一指导20余人次。紧紧围绕平安稳定工作全力化解矛盾纠纷，主动参与化解民事纠纷案件3件。

（七）提升全民法治素养，健全公共法律服务体系

一是组织实施“八五”普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强对《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国退役军人保障法》、《中华人民共和国长江保护法》等法律的宣传。在“法治宣传月”、“宪法宣传周”等节点，通过发放宣传资料、制作宣传展板、LED显示等方式开展集中宣传活动。深入推进青少年普法宣传，派出所民警和司法所所长每学期开展一次校园法治教育课。利用村民代表会、党员会等契机，以身边实际案例结合法条的形式开展《民法典》宣讲，让群众学会运用法律武器维护自身权益，提升村民办事依法、遇事找法的法治理念。全年累计开展集中宣传活动6次，深入村（居）开展法治宣传讲座16次，开展“以案四说”促“以案四改”警示教育活动2次。

二是严格落实宣誓制度。在2021年12月中旬召开的孙家镇第十七届人民代表大会上，新当选的镇政府班子成员开展宪法宣誓活动。通过宣誓，进一步培养被任命者对法律的敬畏，培养领导干部对宪法的忠诚。

三是提升阵地建设。在兰草村完成民主法治示范基地建设的基础上，加大与分水法庭的联系沟通，力争在兰草村建成“无讼村居”。完成镇、村（居）9个公共法律服务工作站（室）的建设，做好公共法律服务登记等具体工作，使公共法律服务工作站高效、规范化运行。热情接待来访群众，耐心解答群众咨询的问题；利用微信、QQ等媒体积极宣传推送相关法律知识，广泛宣传12348法律服务热线及掌上12348APP。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，为法治建设保驾护航

充分发挥镇党委在法治政府建设中的领导作用。切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全年计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。坚持领导干部带头学法用法，抓住领导干部这个“关键少数”。及时调整法治政府建设领导小组，依法履行职责，确保法治政府建设工作有效开展、层层落实。

（二）贯彻决策部署，确保高效落实

根据区委、区级职能部门关于法治建设工作安排，及时研究，进一步细化措施，切实解决法治政府建设中出现的各类问题。认真贯彻落实区级决策部署，紧紧围绕万州建设“一区一枢纽两中心”战略，结合镇情，营造法治营商环境，充分发挥招商工作力量，积极开展招商引资和跟踪服务工作。

（三）依法民主决策，加大监督力度

健全领导班子议事决策规则，严格执行民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决策。开展政府行政规范性文件清理工作。聘请金牧锦扬律师事务所律师为镇法律顾问，对涉及法律事项的重大行政决策等进行合法性审查。高度重视内部控制工作，不断完善内部管理制度。加强外部监督，切实落实政务信息公开，自觉接受社会监督。

（四）强化普法教育，提高法治理论水平

深入学习领会习近平法治思想，全年5次把《法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等内容纳入党委理论学习中心组学习。54名机关干部职工按时参加网络普法学习考试和领导干部法治理论抽考，实现参考率、合格率100%。扎实开展“八五”普法工作，树牢依法行政理念；加大法治宣传力度，营造浓厚氛围。全年镇村干部未出现严重违法犯罪受到追究的情况。

三、工作不足及2022年工作主要安排

（一）存在的不足

回顾过去一年的工作，孙家镇法治政府建设水平逐步提升，法治氛围日趋浓厚，群众法治意识不断增强。但也存在一些不足：一是行政执法队伍专业化水平不高，依法行政能力不足。执法过程中有时存在行政执法文书填写不规范，检查对象填写不完整等情形。二是司法所对行政执法案件监督检查力度有待提高；三是基层政务公开有缺口，一些重点领域政府信息公开不及时；四是普法工作还有待进一步加强。

（二）2022年工作主要安排

一是继续深入学习贯彻习近平法治思想，加强习近平法治思想学习宣传。进一步提高政治站位，强化责任担当，加大法治宣传力度。二是聚焦贯彻落实“一规划两纲要”，结合万州区法治政府建设实施方案，制定孙家镇法治政府建设实施方案等内容。三是理顺部门职责。按照《优化完善乡镇机构设置的实施方案》，因地制宜，优化设置，做到定人定责。四是结合区申报创建全国法治政府示范建设区工作，对照乡镇责任分工各项指标，查漏补缺。五是优化营商环境，助力招商引资工作迈上新台阶。六是提高科学决策水平，充分发挥法律顾辅助作用；提升服务效能，进一步优化政务服务。七是加强行政执法队伍建设，改进执法方式，推进行政执法标准化、规范化建设。八是强化政务公开，提高行政机关应诉意识能力，支持人民法院依法审理案件。九是聚焦解决人民群众反映强烈的突出问题，多渠道化解矛盾纠纷；做好常态化疫情防控等工作。

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                 2022年1月26日