重庆市万州区孙家镇人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

一年来，镇党委、政府严格对标《2020年全区法治政府建设工作要点》要求，全力推进法治政府建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府建设成效初显。现将具体情况自查总结如下：

一、2020年工作情况

（一）依法履行政府职能

持续优化营商环境，紧紧围绕减少企业办理时间、办理环节、办理成本，不断优化流程、简化手续，着力降低与企业密切相关的制度性交易成本，推进营商环境法治化，全年新引进企业63家、个体工商户88家，位居镇乡前列。持续推进审批改革，坚持班子成员牵头，相关责任科室依法做好行政权责清单精简、整合，辖区群众满意度全面提升。持续提升服务效能，大力开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺和一次办、限时办，服务群众体贴入微、群众办事方便快捷。持续建设信用体系，严格执行事前承诺、事中分类监管、事后联合惩戒制度，不断营造守信激励和失信惩戒氛围，诚信政府建设推进有序。持续创新监管方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，全覆盖监管体系逐步形成。

（二）依法完善制度体系

严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，不断提高规范性文件公众参与度，持续开展重点领域规范性文件清理，完成新冠肺炎疫情防控规范性文件清理，2件涉及疫情防控文件清理作废。深入贯彻规范性文件备案审查和健全清理机制，加强规范性文件的制定和监督管理，本级制定的所有行政规范性文件均按程序和时限报送备案，实现报备率、规范率、合法性审核率100%。

（三）依法依规科学决策

所有重大行政决策均经过审查合法后才会提交集体审议，不存在以征求意见等方式代替合法性审查的情形。严格执行民主集中制，坚持主要领导末位发言，并在集体讨论基础上作出决定。未出现主要领导拟作出的决定与参会人员多数人意见不一致的情况。全年召开党委会26次，研究议定重大事项41个。加强行政重大决策规范化建设，建立重大行政决策全过程监督管理制度，按年度立卷归档并及时公开，对重大行政决策执行情况和实施效果全程跟踪，对实施后未达到预期效果以及公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行重新评估。

（四）依法行政公正执法

一是配齐配强队伍。完成乡镇综合执法改革，依照部门授权开展委托执法，调整充实行政执法大队人员力量，配备专职行政执法人员6名，推广运用说服教育、劝导示范、行政奖励等手段进行执法。行政执法权限有争议的，及时按照行政执法权限协调机制请示上报，按协调机关出具的意见明确执法权限。二是执法公示公开。严格执行2名以上行政执法人员共同亮“证执法”执法。按照规定出具执法文书，并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。落实行政执法统计年报制度，每年1月31日前公开上年度行政执法总体情况，并报上级主管部门。作出执法决定的20个工作日内公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，在作出行政许可、行政处罚的执法决定的7个工作日内公开执法决定信息。三是执法全程记录。配备执法记录仪2台，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动推行全程音像记录。依法依规归档保存行政执法记录，确保执法过程可回溯。全年完成食品药品安全行政执法事项11项，安全生产行政执法26项，生态环保9件，建筑安全5件。四是压实执法责任。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，全年没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。坚决维护执法队伍的纯洁性，杜绝非执法人员干涉执法。健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。五是执法监督有效。针对群众反映强烈的不作为、乱作为、简单粗暴以及过度执法，建立投诉举报制度，发现问题及时纠正。每季度定期进行行政执法案件评审。全年共评审重点执法事项5项，规范率达到95%。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，行政执法罚没收入完全上交，执法工作经费和罚缴收入“两条线”互不相干。

（五）不断创新社会治理

一是抓实风险防控。针对公共卫生事件（新冠疫情）、防汛抗旱、火情、地质灾害等险情，不断健全完善针对性应急处置预案，预案执行性、可操作性强。落实专人负责风险信息系统工作，信息系统设备完备、运行正常，风险监测、信息反馈及时有效，风险预防处置能力全面提升。建立重点行业领域长效监督机制，常态化开展食品药品领域监督检查，及时发现问题、整改问题。二是完善服务体系。建成公共法律服务工作站8个，镇、村（居）均聘有法律顾问，公共法律服务覆盖度达100%。聘用的法律顾问在解决佛印山公司拖欠农民土地纠纷问题、悦君山奇岭璟建司违建、太白酒厂孙家镇原厂址土地纠纷等问题上提出了科学建议，重大矛盾纠纷得到有效化解。三是抓实节能环保。注重机关、企事业单位内部节能环保工作，严格实行能源消耗总量和强度“双控”、环境信息公开、环境影响评价等生态环境保护法律制度，未发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定的追责情形，未发生严重破坏生态环境行为。

（六）制约监督科学有效

完善社会监督和舆论监督机制。我镇全年无新闻媒体曝光的违法行政问题。群众检举的问题及时进行调查核实、解释说明，依法作出处理并进行反馈。实行政务公开清单管理制度，并动态更新政务公开清单。对符合法定条件要求的依法申请公开，政府信息的答复率达100%。落实重大项目批准公开制度，按要求公开重点推进财政预算预决算信息、公共资源配的信息、重大建设项目批准和实施信息以及社会公益事业建设信息。

（七）社会矛盾有效化解

一是矛盾纠纷化解机制持续健全。调解、仲裁、行政调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，绝大多数矛盾纠纷均得到妥善解决。全年化解社会矛盾纠纷29件，人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达90%以上。如佛印山公司拖欠农民土地流转费矛盾问题，孙家镇坚持引导群众依法解约、依法收回土地，目前已基本实现化解。持续发挥人民调解委员会作用，镇人民调解委员会配备专职人民调解员2名，8个村（居）各配备专职人民调解员1名。人民调解工作经费由镇财政保障落实。二是干部群众法治意识明显增强。广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。全年利用3月法治宣传月、6.26国家禁毒日、12.4国家宪法日等宣传节点，以会议、标语、广播、电子显示屏、文艺活动、赶场日等形式开展活动，共发放宣传资料325份、专栏21块，开展禁毒、反邪防邪、防盗、防骗等法治宣传教育活动。充分利用学校这一宣传阵地，深入推进青少年普法宣传，由派出所民警和镇司法所长同时担任孙家镇中心小学法制副校长，每学期定期开展一次法治教育课。在镇人代会上为代表们讲解《民法典》、《传染病防治法》，委托各位代表将这些关切人民切身利益的法律思想带回给群众。邀请区法院分水法庭法官、镇法律顾问到各村（居）、企事业单位开展《民法典》等法律知识讲座2次。严格落实领导干部换届宪法宣誓制度，为孙家镇第十六届换届选举当选的领导干部集中举行了宪法宣誓仪式，全镇开展“以案四说”活动2次，邀请万州区委党校专业人员到镇上开展“以案释法”活动1次，干部群众法治意识明显增强。三是法治文化阵地建设成效明显。与万州区司法局共同建成兰草村市级民主法治示范村，打造法治宣传教育文化阵地，组织开展法治文化活动3次，法治文化氛围日益浓厚。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）法治意识不断增强

一是严格选人用人。把法治素养和法治能力作为选人用人的重要因素，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，将能不能遵守法律、依法办事作为考察干部工作实绩的重要内容。优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。二是强化法治教育。健全领导干部学法制度，把《宪法》、《民法典》、《野生动物保护法》、《防疫法》等法律法规列入党委中心组学习内容，每季度开展一次集中学习。2名新提拔领导成功通过法治理论考试抽考，参加法庭旁听撰写心得体会2篇。54名机关干部职工按时参加网络普法学习考试和领导干部法治理论抽考，实现参考率、合格率100%。2020年，镇领导班子成员未出现严重违法犯罪受到追究的情况。三是加强法治宣传。将法治教育作为“三会一课”“主题党日”重要内容，利用赶场日、院坝会加大宣传力度，努力营造知法、学法、懂法、守法良好氛围。广泛开展宪法法律宣传教育，每年组织至少一次宪法集中学习活动。

（二）组织领导落实到位

一是加强党的领导。将法治政府建设纳入全镇发展总体规划，党委书记每年年初组织召开法治政府建设专题工作会，研究制定全年工作计划。镇政府每年第一季度向镇党委、人大和区政府报告上一年度法治政府建设情况，总结举措和成效、剖析不足和原因、制定措施和对策，并通过政府微信公众号及时公开。二是主动接受监督。加大依法行政、法治政府建设宣传推广力度，定期通过微信公众号、8个村（居）的法治宣传专栏等公示法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作，接受群众监督。三是落实第一责任。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，深学笃用习近平总书记关于全面依法治国重要论述，序时组织领导班子成员集中学习宪法、民法典、防疫法等重要法律法规，督促班子成员履行依法行政职责，做好依法行政表率。

三、工作不足及2021年工作主要安排

回顾一年的工作，我镇法治政府建设水平明显提升，辖区法治氛围日益浓厚，群众法治意识不断增强。但对标上级要求仍有差距，一是个别工作人员依法行政能力不足；二是少数行政执法未能做到公正严明；三是少数群众依法办事意识不强，习惯于上访解决问题；四是普法工作还有待进一步加强。

2021年，镇党委、政府将始终坚持深学笃用习近平法治思想及依法治国系列重要论述，对标法治政府建设评估细则查找的问题和不足，创新工作思路、改进工作方法，着力推进法治政府、法治社会建设，努力构建诚信政府，切实让公职人员依法行政，群众依法办事，逐步实现法治政府、法治社会一体化建设。

                                        重庆市万州区孙家镇人民政府

                                                2021年2月4日