重庆市万州区瀼渡镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

一年来，在区委、区政府的坚强领导下，瀼渡镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，自觉提高政治站位，强化政治担当，压实政治责任，扎实推进法治政府建设各项工作取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设组织根基

一是健全工作机制，压实法治责任。成立由镇党委书记任组长、镇长任常务副组长的法治建设工作领导小组，健全工作制度，明确职责分工，定期研究部署法治建设工作。全年召开党委会议专题研究法治建设工作6次，协调解决映水土地流转合同、新码头重启、炉头牛场复杂经济纠纷等法治领域突出问题5件。将法治政府建设纳入全镇年度工作重点，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，确保各项任务落地见效。

二是深化理论学习，凝聚法治共识。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党委理论学习中心组学习重点内容，健全领导干部学法用法制度。全年开展会前学法15次，覆盖镇领导班子及部门负责人，重点学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《国家安全法》等法律法规。组织全镇47名机关干部参加年度法治理论知识学习考试，组织执法队员及新进人员常态化开展法律学习，推荐4名同志参加全区执法资格考试。通过系统学习，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）聚焦职能转变，以法治赋能高质量发展

一是营造一流法治化营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”。优化政企沟通机制，更新《瀼渡镇领导干部联系辖区企业清单》，畅通企业诉求反映渠道。转变服务理念，变“企业上门”为“干部下沉”，主动深入企业走访，纾困解难。优化政务服务，提供咨询、培训、帮办代办，提升办理效率。全年通过12345热线、来信来访等渠道受理群众咨询、求助类事项65件，办结率和满意率均为100%。创新监管方式，整合市场监管、安全、环保等12类高频检查事项，推行“1+N”联合检查模式，由综合行政执法大队牵头，相关科室协同，变“多头检查”为“一次到位”，相关做法得到《人民日报》头版关注。

二是服务保障重大战略实施。在服务保障重大战略实施方面，注重运用法治思维和法治方式保障乡村振兴、生态环保等中心工作，确保各项任务在法治轨道上稳健运行。在乡村振兴领域，镇政府严格落实《乡村振兴促进法》的相关要求，在推进乡村建设行动中，坚持规划引领，严格大拆大建，坚决防止违背农民意愿的行为。同时，完善基层群众自治制度，健全村级重大事项决策机制，引导村民依法参与乡村治理，并积极培育“法律明白人”队伍，为乡村振兴提供本土法治人才支撑。在生态环保方面，镇政府依据《生态保护补偿条例》等法律法规，探索建立激励和约束并重的生态保护机制。通过将法治融入重大战略实施的关键环节，致力于为农业高质量发展与农村和谐稳定提供坚实的法治保障。

（三）规范决策程序，筑牢依法行政制度防线

一是提升行政规范性文件质量。认真落实万州区行政规范性文件双重备案会议精神，规范性文件制定、备案、清理机制，严格履行征求意见、合法性审核、集体讨论决定、公开发布等程序。强化备案审查，运用信息化平台加强动态管理，定期清理不合时宜的文件，确保规范性文件合法有效、协调统一。

二是健全科学民主依法决策机制。始终坚持将科学决策、民主决策、依法决策贯穿于重大行政决策全过程。全年依法依规召开党政班子联席会议26次，对所有重大事项均实行集体研究决定。全面强化法律顾问的实质性参与，推动其在决策论证、风险防控、合法合规性审查等关键环节发挥制度性保障作用。积极拓宽公众参与渠道，常态化通过听证、座谈、公开征求意见等方式保障社会公众有序参与，并组织全镇人大代表开展民生实事票决2次。严格实施决策前风险评估与实施后效果评估机制，不断提升决策的严谨性与规范性。逐步构建起权责清晰、程序严密、运行高效、监督有力的行政决策制度体系。

（四）规范执法行为，推进严格公正文明执法

一是深化综合执法改革。优化乡镇综合行政执法体制，合理设置执法岗位，探索“法定执法+赋权执法+派驻执法”模式，开展联合执法和专项整治。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全年执法 182条，其中交通违法行为赋权执法154条，长江十年禁渔等一般程序执法26条，区消防救援局委托行政处罚2条，所有执法文书即时录入系统，自觉接受监督。

二是加强行政执法监督。引入社会监督力量，发挥网格员、院落长等“前哨”作用。强化执法人员培训，组织参加《行政处罚法》等线上学习，参训合格率100%。邀请区级执法单位现场指导20余次。着力整治选择性执法、执法不公等问题，统一执法标准和流程。

三是扎实开展重点领域执法。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，每月排查1次，全年开展联合执法行动45次，整治隐患34处。联合区农业执法、交警、水警支队、渔政等部门开展长江禁渔专项整治行动2个月，执法文书严格审核，确保法律适用准确、处罚适当。

（五）健全监督制约体系，确保行政权力规范运行

一是自觉接受各方监督。依法接受镇人大监督，定期报告工作，认真办理人大代表建议。镇人大对重点项目、重要事项实施全过程监督，全年开展督查调研20余次、专题调研5次，组织人大票决制评审项目2批次。强化内部监督，规范权力运行。本年度未发生行政应诉案件。

二是持续深化政务公开。指定专人负责政务公开，通过政府网站、公开栏、微信公众号等平台，主动、及时公开政府信息75条，内容涵盖机构职能、领导分工、政策文件、财政信息、重大项目等。推进党务、政务、村务公开，保障群众知情权、参与权、监督权。

（六）依法化解矛盾纠纷，提升社会治理法治化水平

一是强化公共法律服务。推动镇村两级公共法律服务实体平台有效运行，依托16个网格开展法律服务和宣传30余次。加强行政复议和行政应诉能力建设，全年无行政复议和行政应诉案件。

二是优化矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“综治中心+网格化+信息化”体系，健全矛盾联调、问题联治、平安联创机制。全年排查各类矛盾纠纷416起，成功化解416起，化解率100%。

三是深化法治宣传教育。结合“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等节点，开展“送法进村入户”等活动6场，发放资料3000余份，服务群众1000余人次。利用乡村喇叭、微信群等推送法律知识200余条，覆盖12000余人次，营造浓厚法治氛围。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，镇党委、政府主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，以万州区创建全国法治政府建设综合示范区为契机，全面贯彻“坚持在法治轨道上推进现代化建设”要求，持续深化法治政府建设。

一是提高站位，压实责任链条。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设作为“一把手”工程纳入全镇工作全局。全年召开党委会、重大事项研判会26次，建立主要领导包片、分管领导包村工作机制，加强指导把关。严格执行法治政府建设年度报告制度，将党政主要负责人履责情况纳入年终述职内容，自觉接受各方监督。

二是突出“关键少数”，强化示范引领。领导干部带头尊法学法、严格执行制度，充分发挥示范作用。镇党委书记联合区教委开展乡村振兴入户普法；围绕法治政府建设示范区创建，组织专题会议2次，深入碑牌村等地现场指导（覆盖7个村居支部书记）；“12·4”国家宪法日期间，镇党委书记、镇长、人大主席分别带队开展法律宣传“进市场、进社区、进企业”。全年组织党委理论学习中心组专题学习《法治宣传教育法》《中华人民共和国民营经济促进法》等新制修订法律法规8次。镇政府主要负责人积极推动涉事权信访案件依法导入诉讼程序并亲自出庭应诉，实现政府涉诉案件全胜；牵头整合市场监管、环保等12类高频事项推行“1+N”联合执法，变“多头检查”为“一次到位”，相关做法获《人民日报》头版报道。通过以上率下，持续带动全镇干部职工尊法学法守法用法，不断夯实法治政府建设基础。

三是健全机制，坚持依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实政府法律顾问制度。健全政府重大决策出台前向本级人大报告机制，拓宽社会参与渠道，通过公开征求意见等方式广泛吸纳民意。建立并完善风险评估工作机制，将评估结果作为行政决策的重要依据，确保各项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

三、存在的不足与原因

（一）行政执法队伍能力有待进一步提升

我镇目前涉及法定执法27项、赋权执法83项、委托执法119项，执法事项种类繁多、专业跨度大，要求执法人员具备扎实的法律知识和综合业务能力。但由于上级执法业务指导机制尚在调整，对接关系不够清晰；加之镇执法大队成立时间较短，人员均非法律相关专业出身，缺乏系统培训和实战经验，导致在应对复杂矛盾、开展现场执法时能力尚有不足。同时，乡镇执法面对的多为老年群体，需要兼顾法理与情理，注重“教育为主、处罚为辅”，在严格规范与柔性执法之间把握平衡存在一定难度。

（二）普法宣传的精准性和实效性有待增强

我镇人口居住较为分散，老龄化程度高，部分群众习惯于凭经验、图方便行事，且更倾向于听取身边“能人”“话事人”的意见。目前普法宣传手段与群众接受习惯之间存在一定差距，发放的法律宣传资料存在“拿得多、看得少”的现象；组织的院坝会等线下普法活动群众参与度有限，宣传效果不易持续；利用网络平台开展普法时，内容形式往往较为单一，与群众更关注的娱乐性、趣味性内容相比吸引力不足，导致法律知识传播的覆盖面与渗透力有限。普法内容与群众实际需求的匹配度、宣传方式的生动性与感染力均有待进一步提高。

（三）重点领域矛盾纠纷源头预防化解机制有待完善

我镇作为移民镇，矛盾纠纷呈现类型多元、成因复杂的特点。除常见的农村土地承包、土地流转、宅基地等纠纷外，还存在涉及面广、历史成因复杂的移民遗留问题。在推进乡村振兴、环境整治等重点工作中，部分群众习惯性将历史遗留问题与当前政策实施相牵连，使矛盾交织叠加、化解难度加大。现有网格化管理机制在应对突发性、复杂性矛盾时力量仍显不足，运用法治思维和法治方式预防、化解矛盾纠纷的意识和能力有待进一步提升，法治在基层治理中的基础性、保障性作用仍需加强。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，全镇将坚持在法治轨道上推进现代化建设，持续深化法治政府建设，为万州区巩固全国法治政府建设综合示范区成果贡献力量。

（一）不断加强法治力量建设

发挥领导干部“关键少数”作用，进一步加强领导干部法治教育培训，提高依法行政能力。进一步发挥镇法律顾问作用，增强法治队伍力量和执法队伍力量。加强法治宣传阵地建设，积极开展法治宣传活动，创新宣传模式，营造良好法治学习氛围。持续强化理论武装，深化习近平法治思想学习贯彻，完善学法用法制度，加强法治队伍培训，提升专业素养。

（二）继续落实推进综合行政执法改革

建立健全综合行政执法体制机制，担起执法主体责任，规范执法行为，完善执法程序。积极争取上级行政执法部门指导帮助，实现管理信息互通共享，确保各项行政执法工作及案件处理连续稳定，防止出现“空档期”。持之以恒加强干部队伍法治能力建设，扩大法治专题培训覆盖面、提升培训质效。扎实推进依法行政，严格规范行政执法行为，健全行政执法监督体系，全面提升行政执法质量与效率。

（三）持续严格履行规范性文件制定、清理程序

明确规范性文件定义和范围，加强规范性文件审查把关，确保规范性文件内容、形式合法有效。推动实施日常评估清理，对不适应经济社会发展、不符合上位法规定的规范性文件，主动及时启动清理程序。

（四）努力推进行政执法规范化建设

全面落实行政执法“三项制度”。加强行政执法数据管理，确保执法案件信息全面、及时纳入监管。加强镇执法队伍建设，建立考核制度，组织执法人员开展日常业务、工作纪律等培训，提高执法人员法律素养和业务水平。

（五）创新普法宣传形式，营造浓厚法治氛围

打造“线上+线下”宣传矩阵，丰富传统宣传形式，将法条解读转化为案例故事、短视频、漫画等群众喜闻乐见的内容，引导群众自觉学法尊法守法用法。精准对接群众普法需求，实现“精准滴灌”。加密普法宣传活动频次，聚焦分众化需求提升普法针对性与实效性。

（六）推动法治与基层治理深度融合，提升治理效能

强化法治在重点工作中的引领作用，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升基层治理法治化水平。因地制宜推动法治建设与乡村治理、经济发展等中心工作深度融合，充分释放法治保障效能，为全镇经济社会高质量发展提供更坚实的法治支撑。

     重庆市万州区瀼渡镇人民政府     

                            2026年2月25日