重庆市万州区牌楼街道办事处

关于2023年法治政府建设情况的报告

现将牌楼街道办事处2023年法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，确保法治政府建设高效运行

街道党工委、办事处将法治政府建设作为街道中心工作内容，成立了由街道党工委书记任组长的党工委全面依法治街工作领导小组，在街道党工委统一领导下，统筹各方力量，不断探索法治框架下基层治理的新模式、新方法，为街道的法治建设提供了强有力的组织保障。街道严格落实依法治街“一岗双责”制度，将法治政府建设纳入全年平安建设考核内容，对各社区“八五”普法工作任务完成情况开展定期督查并量化打分。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实好上级有关考评制度和党政主要负责人述法工作制度。

（二）坚持学法用法，不断提升公务人员依法行政能力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织街道职工、社区干部、辖区单位负责人等认真学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《信访工作条例》《重庆市行政规范性文件管理办法》等重要法律、法规。92个社区党委、党支部通过主题党日宣传学习党的二十大精神及习近平法治思想12次。完成干部学法理论网上考试干部职工85人，参考率100%，合格率100%。强化行政执法人员学习培训，制定行政执法人员培训计划，全年组织行政执法人员学习培训4次，累计60学时，通过培训切实提高行政执法人员法治素养。2023年度街道共有13名干部职工取得综合行政执法资格证，行政执法队伍不断增强。

（三）建立健全制度，有效助力法治政府建设

1.全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺方面，明确街道分管领导及科室机关干部职工岗位职能职责，规范明确行政职能事权，做到权责明晰。注重和规范政务诚信建设，严格依法践诺，对因特殊情况不能按时兑现的，及时与当事人沟通，取得认可，完善履诺事前事中事后监督机制，管理手段与救济措施并重。

2.健全和完善风险研判处置制度，落实风险防控措施，加强监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力方面，街道成立了平安万州建设暨防范重大风险领导小组，完善了防范重大风险应急预案。各领域深入开展除险清患专项行动，分别建立了风险全量库，落实风险评估和监测预警，细化风险防控措施，提升应急处置能力。

3.健全街道公共法律服务体系，街道、派出所及社区均聘请了法律顾问。在重大行政决策中充分听取法律顾问意见，要求积极参与相关涉法事务处理，并建立聘任考核机制。

4.提升政务服务质量，优化营商环境。街道深入贯彻落实区委区政府关于平安万州建设助推经济社会发展的相关工作部署，街道领导干部深入商圈、企业调研企业发展难题，积极为辖区企业、个体工商户提供政策宣传指导和帮助，主动为企业排忧解难，辖区经济形势持续向好。2023年度街道主动对接为26家企业申报奖补扶持资金136万元。街道商会法律顾问主动为30余家企业提供法律服务100件次。

5.充分发挥法治建设议事机构和办事机构作用。街道、派出所、司法所、各社区设立人民调解室，明确专职调解员，开展行业性专业性调解工作。2023年度累计调解1539余件次，群众满意率100%。培育法律明白人45名，深入网格参与矛盾纠纷协调和提供便民法律咨询服务。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）学习依法治国理论，加强法治思想建设

街道党政主要负责人多次召开党工委会议、干部职工会议传达上级关于全面从严治党和依法治国的相关精神，推进落实全面从严治党、依法行政等工作。每年为街道、社区党员干部上专题党课，对新提任的领导干部开展集体廉政谈话。切实督促班子成员落实“一岗双责”，不定期约谈班子成员、机关中层干部、社区主要负责人，坚持每半年听取班子成员履行“一岗双责”和分工责任制情况汇报，专项督查全面从严治党落实和依法行政相关情况。组织开展民主生活会，严格执行“三重一大”民主决策制度，坚持重大事项集体研究、民主决策，实行主要负责人末位表态发言制度，不独断专行，不搞一言堂。高度重视纪检监察工作，多次专题听取纪检工作开展情况汇报，召开“以案四说”警示教育暨以案促改以案促治工作会，狠抓作风建设。

（二）依法行政，深入推进法治政府建设

1.依法开展政务服务，推行“渝快办”网上自助申报审批服务，社保类、申请类事项100%进驻街道服务大厅。实行“一窗办理、即办即取”。贯彻落实万州区第一批证明事项免提交清单事项，杜绝“奇葩证明”，做到非行政许可审批事项全部取消。

2.严格规范性文件办理，落实政务公开。开展重点领域行政规范性文件清理工作，实行重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。严格执行《万州区行政规范性文件管理办法》（万州府发〔2020〕5号），健全行政规范性文件合法性审核机制，开展评估和监督检查，合法性审查率100%。落实政务公开清单管理，及时、规范公开本街道政务信息。2023年度街道公开信息共1000余条，其中在万州区人民政府官网政务公开板块公开信息57条。

3.重大行政决策科学民主合法。一是落实党政机关法律顾问制度。街道聘请专业律师和公职律师各1名，每年参与重大合同、重大行政决策、行政应诉、复议、调解等法律咨询200余次，解决了诸多遗留问题，对依法行政起到了积极作用。9个社区分别聘请法律顾问，对社区相关事务提出法律建议，2023年提供法律咨询30余次。二是落实重大行政决策集体讨论制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全街道行政决策制度，加强涉及公共利益决策的公众参与，切实保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权，广泛听取各方意见，提高行政决策的科学性，依法开展空间规划调整、规划审批、区片综合地价、行政处罚等听证工作，充分听取公民、法人、其他组织及区人大、政协、区级相关部门意见，做到科学决策、民主决策、依法决策。

4.行政执法权责统一、权威高效。

（1）落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，及时公开行政执法基本信息和结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的依法确需公开的，作适当处理后公开。二是落实执法全过程记录制度，配置相机、执法记录仪等设备，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，要求执法人员在行政执法过程中，正确运用执法规范用语和执法文书制作指引，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。三是落实重大执法决定法制审核制度，街道平安办、司法所、执法大队负责法制审核相关工作，每宗案件均通过专题会审研究，重大案件通过党工委会审研究，确保了法制审核工作有机构承担、有专人负责。建立了重大案件法律咨询制度，重大、疑难案件邀请律师、法律顾问进行探讨交流。

（2）推进人性执法和柔性执法，规范文明执法。一是完善执法全过程记录制度，从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用、保障执法设施等5个方面建立健全执法音像记录管理制度。二是优化和改进执法方法，注重说理式、“柔性”执法，对违法当事人以劝导教育为主，坚持教育与处罚相结合，服务在先，提示在前，积极为管理对象找出路，得到当事人的理解配合。

（3）坚持“谁执法谁普法”责任制。一是坚持执法办案和普法宣传相结合的原则。将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。二是坚持日常宣传和集中宣传相结合的原则。在日常广泛开展法制宣传的同时，根据自身职能，结合特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法制宣传活动，切实增强工作的实效性。

5.社会矛盾纠纷依法有效化解。

（1）坚持和推广新时代“枫桥经验”，加强风险性研判，完善多元化调处机制，做到大事不出街道，小事不出社区。构建调解、诉调对接、联合下访、引导诉讼等多种手段有机衔接。街道每月进行1次矛盾纠纷大排查，召开联席会议分析研判制定化解措施，登记建档、梳理归类，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真加以解决，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。在全国两会、成都大运会、杭州亚运会等重大政治活动和敏感时段，专门召开矛盾纠纷排查分析会，制定相关预案，研究部署矛盾纠纷调处和稳控工作。2023年化解历史信访遗留问题10余件，化解各类群体纠纷13件。

（2）加强行政诉讼和行政复议。完善应诉机制，增强应诉能力，依法履行行政应诉职责，2023年街道行政应诉1件，胜诉1件。严格贯彻落实《行政复议体制改革方案》，不断提升行政复议业务能力，目前街道无作为行政被申请人应答行政复议案件。

6.加快建设法治社会，基层治理更加高效。深入贯彻落实全区加强基层治理推动平安万州建设大会精神和《关于健全完善现代化社会治理体系一体推进平安万州法治万州建设的实施意见》，同步建立了平安建设各阶段性专项工作专班，统筹力量高质量完成各项工作任务。一是全面落实街道党工委维护国家政治安全的主体责任。定期召开意识形态研判会议，专项落实防范打击各类危害国家安全的违法犯罪工作，筑牢国家安全人民防线。二是完善抓早抓小的社会矛盾纠纷调处化解体系。街道充分利用“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，严格按照“三到位一处理”依法处置矛盾纠纷。三是完善立体化智能化的社会治安防控体系。加强智能安防小区建设，深入开展“一标三实”信息采集，常态化开展扫黑除恶线索摸排。深入开展社会治安重点地区和突出问题专项整治。四是完善党建统领的基层社会治理体系。建立和完善了141、五长制平台建设，科学划分192个网格，充分发挥智治赋能优势，网格事件处置更加便捷高效。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年街道法治政府建设工作取得了阶段性的成绩，但离市、区两级关于法治政府建设的目标还存在一定差距。主要体现在：一是部分科室人员对习近平法治思想的核心要义、精神实质学习领会还不够全面、系统，在依法行政能力上还有差距；二是基层执法力量配备存在不足，与区执法部门的执法协作和参加执法业务培训有待加强；三是信访工作法治化推进有待加强，“信访不信法”现象还一定程度存在；四是普法宣传创新不足，开展普法的针对性、时效性、实用性有待增强。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

牌楼街道将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和区级实施方案，扎实推进法治政府建设工作。一是加强干部职工法治理论学习，不断提升依法行政能力。二是加强普法力度，营造法治氛围。结合“八五”普法规划开展普法活动，落实“谁执法谁普法”责任制，压实普法和执法主体责任，围绕热点难点问题向社会开展普法，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。三是按照区委区政府的统一部署推进执法改革，明确街道的法定执法事项和委托执法事项，配齐、配强综合行政执法力量。强化使用重庆市统一行政处罚办案系统执法办案，推动行政执法办案程序化、数字化。四是深入推进信访工作法治化工作，构建基层社会治理法治化格局，依法化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。

重庆市万州区牌楼街道办事处

2024年2月27日