中共重庆市万州区李河镇委员会

重庆市万州区李河镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

现将李河镇2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，李河镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想及视察重庆重要讲话重要指示精神，市委区委六届历次全会精神，严格按照《2025年全区法治政府建设工作要点任务分工清单》部署要求，在区委、区政府的坚强领导下，扎实推进法治政府建设各项任务，推动法治政府建设取得明显成效。

（一）提高政治站位，牢牢把握法治政府建设正确方向

镇党委政府始终坚持将习近平法治思想作为根本遵循，确保了政治上高站位、行动上大统一。一是镇党政领导班子带头学法。严格落实法治政府建设党政主要领导第一责任人制度和学习“第一议题”制度，全年在党委会上学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平总书记重要指示批示20次，高标准组织镇党委理论学习中心组学习11次。二是完成基层党组织全面覆盖，推动党的创新理论直达一线。指导所属24个党支部将法治理论作为“主题党日”学习内容，组织党员围绕党中央关于法治政府建设的决策部署开展专题研讨。全年各党支部累计开展理论学习170余场次，覆盖党员群众3000余人次，确保将党中央关于法治政府建设的决策部署不折不扣落到实处。三是强化组织保障。镇党委政府切实履行主体责任，定期召开专题会议研究法治政府建设工作，及时解决突出问题，形成了“党委领导、政府主抓、部门协同、全员参与”的法治政府建设工作格局，为法治政府建设提供了坚强的政治和组织保证。

（二）提升法治素养，着力提高依法行政能力与决策水平

实施覆盖“关键少数”与“绝大多数”的系统提升工程，为法治政府建设提供坚实的人才支撑。一是聚焦“关键少数”，实施领导干部法治素养领航计划，制度化开展专题学法。全镇以《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党农村基层组织工作条例》等一系列党内法规为学习重点，开展法治政府建设集中宣传5次、领导干部法治教育培训4次，党员干部接受宣传教育700余人次。通过法治素养领航计划，极大提升了领导干部依法行政能力与决策水平，提高了人民群众对镇政府及领导干部的认可度和满意率。二是抓实任前“法治体检”，严格落实新提任领导干部法治理论考试、旁听庭审等制度，切实增强领导干部尊法、学法、守法、用法意识。三是覆盖“绝大多数”，健全干部职工常态化学法考法机制。组织镇机关干部职工参加2025年度法治考试，参考率100%，合格率100%；镇全体事业在岗人员完成重庆市事业单位在岗人员网络培训，全部取得合格证。

（三）聚焦普法宣传，着力提升全民法治观念与安全意识

统筹推进普法工作，推进落实“八五”普法验收和“九五”普法谋划。一是筑牢未成年人保护法治防线。通过专题讲座、农村广播、校园巡讲等形式，宣传《未成年人保护法》，覆盖干部群众及师生超3000人次。二是充分利用“国家安全宣传月”开展“国家安全教育”集中宣传活动，对涉国家安全舆情监测常抓不懈，常态化推进扫黑除恶专项工作。全年开展反邪防邪集中宣传5次，共发放宣传资料1000余份，设立宣传专栏18个。三是把普法工作经费列入政府年度财政预算，统筹用好普法工作专项经费，做到专款专用。全年新制作平安建设类普法宣传横幅标语20余幅、印制各类宣传资料10000余份。四是统筹推进基层法治建设。2025年开展“法律赶大集”“法治进校园”“乡村振兴法治课堂”等活动16场，覆盖群众3200余人次；发放《民法典》《法律援助法》等宣传资料5000余份；培育“法律明白人”85名（每村至少5名）。推动法治力量下沉，服务乡村振兴最后一公里。

（四）创新基层治理，依法有效化解社会矛盾纠纷

创新发展新时代“枫桥经验”，构建“法理情”相融合的多元化解体系，推动矛盾化解在早在小。一是推动矛盾纠纷依法处理、多元化解、就地解决。2025年“矛盾多元化解系统”共录入226条，化解225条，1条未化解，社会面矛盾纠纷化解率99%，基层矛盾纠纷化解率99%，基层矛盾纠纷识别率100%。二是深入推进信访工作法治化，按“三到位一处理”原则，落实“四应四不”工作措施，推进“四应四尽”，确保“案结事了人和”。全年“信访解民难应用”共收到信访件23件，区信访办累计调度涉稳案事件15件次；化解历史遗留问题2件。三是实行领导班子成员按日坐班公开接待群众来访，我镇领导干部公开接待群众来访共计400余件次，群众满意率达到了99%以上。四是持续深化“民呼我为”工作机制，通过流程优化大幅提升办理效率，群众满意度得到显著提升。“民呼我为”系统全年共收到86件，已办结86件，满意率由84%急速提升到97.62%，较上年同比上升16.2%。

（五）深化改革监管，推动行政执法严格规范公正文明

持续深化“大综合一体化”行政执法改革，扎实开展规范涉企行政执法专项行动。一是落实“信用+执法”综合场景实施。全镇严格按照要求发布日常任务及发送检查通知书，开展现场检查时严格落实“扫码入企”“亮码检查”，我镇行政检查规范率目前为100%。二是推行“综合查一次”改革。全年牵头或参与跨部门联合检查16 次，对同一监管对象实现“一次检查、全面体检”，累计减少涉企检查次数32次，企业满意度显著提升。三是加快推动行政执法协调监督体系建设。通过进一步完善日常检查监督制度、涉企包容审慎监管制度、投诉举报和情况通报制度等行政执法相关制度，建立健全行政执法监督工作领导小组，形成完整的行政执法监督工作机制。四是积极推进柔性执法，深化“服务型执法”理念。积极推行“轻微免罚”与“首违不罚”模式，常态化开展“柔性执法”，对15起情节轻微、及时纠正的违法行为以警告教育代替行政处罚，体现了执法温度，促进了执法关系和谐。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

镇党委、政府坚决扛起法治建设政治责任，坚持将法治政府建设摆在全镇工作的突出位置，切实加强组织领导、统筹协调和督查问效，确保各项任务落到实处。

（一）坚持高位推动。镇党委主要负责同志严格履行第一责任人职责，全年主持召开4次党委会议，专题研究部署法治政府建设工作，审定年度工作要点和重点任务清单，将法治政府建设纳入全镇年度工作要点。

（二）带头示范学法。将习近平法治思想作为党委会和党委理论学习中心组学习重点内容。党委会第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容20次，镇党委理论学习中心组已开展学习11次。镇党委、政府主要负责同志带头宣讲法治、主持述法评议，带动全镇形成尊法学法守法用法浓厚氛围。

（三）强化工作统筹。镇党政主要负责同志定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决推进法治政府建设工作中遇到的困难和问题。同时，印发《李河镇2025年度法治政府建设工作计划》，分解法治政府建设任务、明确法治政府建设主体、落实执法责任，全面做好镇法治政府建设工作。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一) 法治能力建设存在不均衡现象，“上热中温下冷”问题仍需破解。一是部分中层干部和村（社区）“两委”成员运用法治思维推进工作、化解矛盾的意识和能力仍有欠缺，存在“重结果、轻程序”“重人情、轻法理”的惯性思维。二是对新提拔干部的法律知识考试，内容侧重条文记忆，对其运用法律解决实际复杂问题的能力考察深度不足。法治培训的针对性和实践性有待加强，与基层治理实务结合不够紧密。

(二) 普法宣传的精准度和吸引力有待提升，形式创新与效能转化结合不深。当前普法宣传仍在一定程度上存在“我讲你听”的单向灌输模式，对农民、老年人、外来务工人员等不同群体的差异化需求把握不够精准，普法内容的“乡土味”“烟火气”尚显不足。虽然运用了微信群等线上新载体，但高质量、有影响力的原创普法产品不多，传播效果有限。“谁执法谁普法”责任制在部分执法领域落实不够到位，普法与执法过程结合不够紧密，以案释法的深度和频次有待加强。

(三) 基层法治专业力量依然薄弱，“最后一公里”服务供给不足。镇级层面具有法律职业资格的专业人员极其匮乏，司法所人少事多矛盾突出。村（居）法律顾问虽然全覆盖，但多为兼职，服务时间有限，“顾而不问”“聘而少用”的情况在部分村社依然存在，未能充分发挥其在重大决策、合同把关中的“防火墙”作用。“法律明白人”队伍的整体法律素养和处理复杂纠纷的能力参差不齐，激励保障机制不健全，其作用发挥的稳定性和持续性面临挑战。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化政治引领，压实法治政府建设责任。深入学习贯彻习近平法治思想，深入领会全面依法治国的新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署和上级党委、政府工作要求，不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。坚持将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习和干部职工学习重点内容，带头尊法学法守法用法，不断提升党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全法治政府建设工作责任制，完善考核评价和督促落实机制，确保各项工作任务落地见效。

（二）分层分类开展干部法治能力培训，特别要加强党员干部的法治培训工作。一是强化中层及村社干部法治培训，围绕基层治理高频难点问题，开设“程序合规”“法理与人情平衡”等专题实训，通过案例研讨、模拟处置等方式，扭转“重结果轻程序”的惯性思维。二是充分利用政法干部、法律顾问、“法律明白人”等，举办基层干部法治培训班，集中对镇级机关事业干部和村组干部，特别是执法人员，有针对性的开展法治教育培训，结合工作实际举办相关的法治讲座。三是对机关事业干部和村组干部，特别是执法人员的学法培训状况进行考试考核，把学法成绩作为基层干部管理的重要依据，促使广大干部群众掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务。

（三）改变“一把抓”，推行“分餐制”，增强普法宣传的针对性与实效性。打破“单向灌输”模式，推动普法工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是实施分众化普法策略，针对农民、老年人、外来务工人员等不同群体的法治需求，定制差异化普法内容，增加“乡土味”“烟火气”，如面向老年人开展反诈防骗普法，面向外来务工人员开展劳动权益保障普法。二是聚焦群众常见法律需求，制作一批通俗易懂、形式多样的普法资料与本土化音视频产品。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法教育融入日常执法、管理、服务全过程。推行“群众点单、按需普法”模式，根据各村（社区）征集的具体法律问题，组织力量开展精准宣讲。

（四）着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，合力破难题、解民忧。持续探索综合研判、整合资源、联合办理机制，深化“枫桥经验”“三到位一处理”“五步工作法”等实践，做到小事不出村，大事不出镇，吸附在基层，化解在当地，迭代升级“李河有礼”，及时高效化解办结群众反映强烈的热点、难点问题，严格杜绝“四应四不”事件发生。同时常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实对重点人员、重点领域服管措施，确保社会稳定大局。

（五）建强基层力量，着力破解法治服务“最后一公里”瓶颈。为解决法治服务“最后一公里”力量薄弱的问题。一是实施“法律明白人”提能增效计划。在现有队伍基础上，制定年度精准培训方案，按纠纷调解、普法宣传等不同侧重点开展小班制轮训。同时，深化与辖区律师事务所、高校法学院合作，弥补专业力量缺口。二是推动村（居）法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”。优化法律顾问服务模式，明确其参与村务决策、审查合同、法治宣讲的年度最低服务时长与质量要求，并建立由镇村两级共同参与的服务质量评估机制。三是培育基层法治创新项目。鼓励和支持各村（社区）结合自身实际，打造如“援法议事厅”“家风法治讲堂”等特色治理品牌，及时总结推广基层有效经验，让法治在基层更具生命力和吸引力。

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 （此件公开发布）