重庆市万州区李河镇人民政府

关于印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知

李河府发〔2021〕53号

各村，各办、中心、站、所、镇属单位：

为进一步加强森林、草原等重要生态系统保护管理，压实党委和政府保护发展森林、草原等生态资源（以下简称山林资源）的主体责任，根据中共重庆市万州区委办公室重庆市万州区人民政府办公室印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知（万州委办发〔2021〕12号），结合李河镇实际，提出以下实施方案，请各单位参照实施。

重庆市万州区李河镇人民政府

2021年8月16日

关于全面推行林长制的实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真践行习近平生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在全区全面推行林长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，明确全镇党政领导干部山林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效。

（二）工作目标

到2021年底，全面建立镇村“两级林长+网格护林员”责任体系，实现全镇林长制管理责任全覆盖。基本形成山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作机制，完善相关治理体系。

到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升；市场化多元化生态补偿机制等重点领域取得明显成效；防控森林草原火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，全镇森林覆盖率达到全区水平，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，林业有害生物危害尤其是松材线虫病疫情逐年减轻。

二、主要任务

（一）全面建立林长制责任体系

建立完善“镇村两级林长+网格护林员”的责任体系，进一步压实林长责任，推动山林资源保护发展目标任务和工作措施落地落细落实。

1、建立健全组织体系。全镇设立镇级林长两名，由镇党委书记、镇政府镇长担任，作为实施林长制的第一责任人。设立镇级副林长，由分管林业领导担任，设立村级林长，由村党组织书记担任，村级“副林长”由一名村四职干部担任,如遇人员调整，由接任人员继续担任。

依托天保护林员、生态护林员、公益岗位护林员，积极发动人民群众，以村为单位建立完善网格护林员队伍，对山林资源实行网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，及时发现并报告森林草原火情、林业有害生物、各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。

2、落实林长职责与工作报告制度。镇级林长、副林长组织领导责任辖区内山林资源保护发展工作，落实保护发展山林资源目标责任制；组织制定实施山林资源保护发展规划、年度工作计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调全镇区域的重点、难点问题，依法保护山林资源；组织落实山林资源防灭火、重大林业有害生物防控责任和措施，强化林业行政执法。

镇级林长每季度至少率队巡查辖区山林1次，及时处置山林资源保护发展中的具体问题；村级林长每月至少率队巡查辖区山林1次，巡林发现的问题及时向镇级林长报告。各级林长要加强对辖区林长制工作的调研、督导，及时处置巡山护林中发现的各类问题。村级林长每年向镇林长报告辖区林长制贯彻落实情况。

3、完善镇林长办公室职能职责。镇林长办公室设在镇农服中心。由分管林业的领导担任办公室主任，镇农服中心、镇经发办、镇规环所、镇应急办、镇财政所、镇社事办、镇执法大队、镇派出所等部门主要负责人为成员，设立林长制推进专班负责组织实施林长制日常工作。镇林长办公室综合统筹协调全镇林长制实施工作，定期向镇总林长报告林长制工作情况。

（二）建立落实山林资源保护发展机制

围绕长江经济带生态优先绿色发展、成渝地区双城经济圈生态廊道建设，加强生态保护修复，大力推进国土绿化，着力提升森林数量、森林质量与综合效益。

1、严守生态保护红线，实行最严格的山林资源保护管理。加强山林资源监测管理。严格落实天然林保护制度，严格控制林地、草地转为建设用地。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐。强化野生动植物及其栖息地和古树名木保护。落实行政首长负责制，严防森林、草原火灾，建立健全重大林业有害生物监管和联防联治机制，严格控制以松材线虫病疫情为重点的林业有害生物危害。

2、持续推进生态修复，不断提高山林资源生态质量。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进辖区国土绿化，抓好国家储备林、天然林保护、退耕还林等重大生态工程。加强造林绿化后期管护和投入，提高造林成活成林率。建设好自然山体生态屏障和高速公路、铁路等生态通道，增强各类生态项目在水土流失治理、水源涵养保护、丰富生物多样性、治理面源污染、减灾防灾等方面的生态防护功能，逐步提升生态品质。与农村人居环境改善有机结合，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率，进一步建设绿色乡村、美丽乡村。

3、深化林业改革，推动生态产业惠民。深化集体林权制度改革，鼓励在所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面改革探索。积极探索生态价值转化，加快建立生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，实现生态惠民。积极推进生态产业化和产业生态化，促进山林资源一二三产业融合发展。加强森林分类经营、森林抚育和退化林修复，因地制宜发展特色经果林、林产品精深加工、生态旅游康养等绿色富民产业。积极打造生态产品品牌，引导生态产品集约化、规模化发展，实现生态产业升级发展。科学利用山林资源，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立利益联结机制，让更多的绿水青山转化为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

（三）建立落实山林资源损害问题发现与整治机制

坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时全面发现问题，规范有效整治问题，发挥问题整改教育警示作用，让破坏生态环境者付出相应代价。

1、建立健全问题发现机制。坚持问题导向，拓宽山林资源损害问题采集渠道，健全监测预防网络，构建全方位、常态化的山林资源损害问题发现机制。一是全面加强网格护林员日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，要求网格护林员每天至少巡护一次，确保网格护林员在岗在位、认真履职。在重点时段，择优增设检查哨卡，增加上岗护林员，延长巡护时间，加密巡护频度，加大巡查检查力度，严防新增生态破坏点。二是加强重点问题督查督办。针对山林资源保护存在的重点、难点问题，镇林长办负责专项督办，做到问题早发现、早处置。三是扩宽监督渠道，通过公布举报热线、微信公众号等方式，积极发动群众举报各类破坏山林资源违法违规行为。充分运用报刊、广播电视、网络及新媒体，引导更多群众知晓、参与和监督。积极探索“民间林长”“林小青”等有益做法，扩大发现破坏山林资源违法违规行为线索的来源渠道。四是建立人大监督长效机制。将林长制工作列入人大工作监督和法律监督年度计划，依法组织镇人大代表开展专题调研、视察，依法履职监督。

2、建立落实问题整治机制。进一步明确生态环境问题整治工作责任，规范流程、明确界限、依法处置、提高效率，逐步消除问题存量，坚决遏制问题增量。一是规范问题整改流程。明确镇林长办公室负责问题核实，交办相应责任单位处置整改，完成后牵头组织相关单位验收销号，建立问题整改责任清单，采用项目化管理，建立“接、转、办、督、核”问题整治工作闭环。二是明确政策界限，实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问题与历史遗留问题，对能够立即整改的，明确整改责任。限期完成整改；需要阶段推进的，明确阶段目标，分步开展整改，阶段考核整改成效；需要长期坚持的，积极总结实践中的好经验、好做法，形成长效机制并加以推广。三是强化依法治林。严格执行法律法规，充分发挥综合执法队伍职能，建立健全林业执法体系，加强林业行政执法能力建设，严厉打击破坏山林资源违法犯罪行为。

（四）建立落实林长制绩效考核评价机制

镇级林长及村级林长对各辖区山林资源保护发展目标负总责，鼓励积极村级探索建立对辖区网格管护员的考核机制，镇级林长负责组织对村级林长的考核，将森林覆盖率、森林蓄积量等列入考核指标，考核结果作为村组织考核评价的重要依据，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的责成限期整改。实行生态环境责任终身追究制，对造成山林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。镇级适时开展林长制实施情况第三方评估，完善山林资源保护发展考核指标量、建立公开公平的考核制度。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各村作为推行林长制的责任主体，各村、各相关单位要认真履职，各级林长要坚持守土有责、护林尽责，层层压实责任。加强实施林长制工作力量，保障必要的工作经费，做到组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。镇林长办公室要加强综合统筹协调，督促指导林长制各项重点工作落实到位。

（二）建立健全工作机制

一是建立林长会议制度，镇原则上每年召开1-2次林长会议和，协调解决推行林长制试点工作中遇到的重大问题。二是建立林长制试点考核问责制度，明确考核对象、考核内容和考核结果运用等事项，将林长制试点工作纳入对各村的实绩考核，对工作突出、成效明显的通报表扬，对工作不力的，责令限期整改。三是建立科室联动机制，构建科室之间齐抓共管、协作配合的林长制工作格局。四是建立信息共享与发布机制，各科室之间实现信息资源和成果共享，定期通报林长制试点工作推进情况。五是建立工作督查制度，对林长制试点实施情况和林长履职情况进行专项督查。六是逐步探索建立山林警长制，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，不断强化执法效能。

（三）注重宣传引导

建立林长制信息发布平台，加强信息报送，通过报纸、电视和网络等媒介向社会公告林长名单，在镇林区主要路口和重点地段设立林长制公示牌，标明林长职责，森林资源概况，监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，加强森林资源保护和发展的法律法规宣传，积极引导广大群众参与和支持森林资源保护和发展，大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源管理的良好氛围。提高全社会对生态环境保护的责任意识和参与意识，让“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。

附件：1.万州区李河镇林长制工作责任清单

附件1

万州区李河镇林长制工作责任清单