中共重庆市万州区后山镇委员会

重庆市万州区后山镇人民政府

关于印发《后山镇深化推广运用乡村治理

积分制实施方案》的通知

各村（居）党支部和村（居）民委员会，各办、站、所及中心：

根据中央、市委、区委有关文件精神，现将《后山镇深化推广运用乡村治理积分制实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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                        重庆市万州区后山镇人民政府            

                                 2022年6月20日

后山镇深化推广运用乡村治理积分制实施方案

根据中央农办、农业农村部《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》（中农发〔2020〕11号）、市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于深化推广运用乡村治理积分制的通知》（渝委农办〔2021〕33号）、区委《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（万州委发〔2022〕5号）、《中共重庆市万州区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发万州区深化推广运用乡村治理积分制实施方案的通知》（万州区委农办〔2022〕14号）精神，为充分调动农民群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，坚持把积分制作为“三治”结合建设的有效载体，着力构建共建共治共享乡村治理新格局，全面推进乡村振兴，推动“乡风文明、治理有效”落地落实，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央、市委和区委关于加强和改进乡村治理的重大决策部署，在乡村治理中深化推广运用积分制，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民群众日常行为进行评价并形成积分，给予相应精神鼓励或物质奖励，建立健全激励约束机制，实现纷繁复杂村级事务标准化、具象化，让乡村治理工作可量化、有抓手，将乡村治理由“村里事”变成“家家事”，由“要我参与”变成“我要参与”，充分激发内生动力，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念和社会文明程度，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。充分体现党的主张、贯彻党的决定，发挥好党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，提高治理能力。

（二）坚持问题导向。围绕乡村治理重点任务和突出问题，合理设计积分事项，充分发挥积分制思想引领、行为引导作用。

（三）坚持群众主体。充分发挥农民群众的首创精神，引导其主动参与积分制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。

（四）坚持正向激励。坚持精神鼓励、正向激励为主，物质奖励为辅，奖罚结合，立足发展水平和群众需求创新激励方式。

（五）坚持公平公正。实现积分事项全覆盖、积分对象全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保积分制公平公正。

（六）坚持简便易行。保护农民群众合法权益，制订可操作、易实施流程，让村级组织和农民群众容易学习掌握、方便参与。

三、目标任务及实施步骤

到2022年底，全镇至少50%的行政村推广运用积分制。到2023年底，全镇所有涉农村居实现乡村治理积分制推广应用。

（一）提出申请，制定方案（2022年6月30日前）。2022年，我镇将启动第一批试点村开展乡村治理积分制推广应用，由各村进行意向申报，原则上有驻村工作队的村必须纳入。各村结合本村实际制定村级实施方案，明确积分制重点内容、时限步骤、评价标准等，规范评价程序，强化积分结果应用。

（二）示范建设（2022年7月1日-2022年12月31日）。启动积分制示范村建设，与江村山村、院落工作日、人居环境整治和文明村镇建设相结合。由第一批试点村自行申报，根据申报村的综合情况，确定1个村开展积分制示范村建设。各示范村召开村民大会，强化宣传发动，加强政策宣传，完成示范村积分超市建设，推广运用积分制，总结积分制经验。乡村振兴办加强积分制工作指导、督促。

（三）全面推开（2023年1月1日-2023年12月底）。充分借鉴示范村建设工作经验，在全镇的所有涉农村居，全覆盖推广运用积分制。全面总结积分制推广运用成功经验，深度挖掘典型示范案例，建立完善积分制推广运用长效机制。

四、积分制实施内容

（一）积分对象。为行政村常住居民；居住6个月以上非本村户籍村民，经村“两委”同意，可参照本村村民参与积分管理。以户为单位进行积分，个人积分和户积分计入家庭总积分。

（二）积分事项。全镇制定乡村治理积分制积分事项参考清单（附件1），主要包括爱党爱国、遵纪守法、乡村建设、人居环境、移风易俗、兴业致富、荣誉表彰等七大类，其中正向激励32条、负向约束23条。各村居可结合本村实际及重点工作需要，增减积分事项和对应分值，建立与时俱进、操作性强的本村积分体系。积分事项和对应分值原则上可按年度为单位进行适度调整。积分事项清单报镇乡村振兴办备案，并面对全村居民进行公示。

（三）积分要求。按照“正向加分、负向扣分”和“不做不计分、做了就计分、多做多计分、做错就扣分”原则并行积分，通过积分的“正向激励、负向约束”功能，引导村民主动参与村级公共事务。

（四）积分采集。坚持简便易行、便于操作考证的原则，采取村级管理人员对辖区内发生的积分事项及时进行记录和认定，包括事项发生的时间、地点、事由等；或依据表彰文件、法律文书、新闻报道和相关单位、人员反馈情况等进行积分登记。

家庭成员个体积分与户积分之和为家庭总积分，家庭总积分用于兑换物质奖励、政策支持激励；个人积分用于单项评比奖励。

（五）积分结果运用。积分奖励事项包括精神鼓励、政策支持和物质奖励，适用范围为参与积分制管理的所有村民。具体积分奖励事项和积分奖励适用范围由村居“两委”根据村情决定，并报乡村振兴办备案。

1. 精神鼓励。积分纳入村务公开内容，在公示栏公示。积分在全村排名靠前的，在“道德模范”“文明家庭”“最美庭院”“好公婆好儿媳”等评优评先中优先考虑。

2. 政策支持。积分在全村排名靠前的，优先享受各级、各部门的有关扶持政策等。

3. 物质奖励。凭积分兑换相应物质奖励，按积分1分原则上对应1元人民币的标准（各地可根据实际确定积分兑付标准）、积分与物品价值匹配原则，以积分兑换相应物品，可为家庭日常用品、生产物资，或本地农特消费扶贫产品等。原则上家庭总积分达到100分以上，方可兑换相应物质奖励。

（六）积分管理。家庭总积分逐年累加，兑换物质奖励后按额度扣减。个人积分在年度评比后清零，开始新一轮评比。

五、示范村建设重点任务

（一）科学制定方案。各村要坚持问需问计于民，广泛征求村民意见，制定切实可行的实施方案；围绕乡村治理重点任务和突出问题，充实积分类别和具体内容，建立起科学合理、客观公正、动态管理、操作性强的积分体系，提高积分制管理实效性。

（二）规范程序内容。实施积分制的村积极动员宣传，按程序建立积分制管理台账，对有参与意愿的村民以户为单位建立积分手册，示范村要运用数字化进行积分。要严格积分申报、审核、确定等程序。具体工作开展将采取现场培训、逐级递推的方式推进落地落实。

（三）推进示范建设。围绕万州区后山镇乡村治理积分制示范村建设标准（附件2），加快推进示范建设。

六、工作要求

（一）加强组织领导。由乡村振兴办牵头，对积分内容、评价方式、结果运用等环节把关，让积分制充分体现党的主张和农民意愿的有机统一，保障积分制工作正确的方向前进。各村要高度重视，组建工作专班，整合各方力量，推动积分制落地落实。

（二）落实经费保障。积分制推广运用经费由区、镇乡街道、村三级共同筹措，村级可从村集体经济收入、社会捐赠、帮扶单位支持、企业爱心捐助等列支，镇、区两级以适当方式适度支持，补助经费按“村财政代管、专款专用”的原则使用。

（三）强化宣传发动。各村要与群众面对面宣传发动，将积分制工作融入基层管理各项工作、各类活动中，结合“院落工作日”等载体，通过现场评比、亮积分、比积分、兑积分等措施提升群众知晓率、参与度。要大力选树典型，组织参观学习，推广先进经验，发挥示范引领作用。

（四）注重工作创新。示范村要运用信息化手段，开展积分数据收集、汇总及分析，依托数字化平台，实现数据共享和高效利用。要把环境保洁及基础设施、公共服务设施管护与积分制有效结合，将积分结果有效用于各类评选活动。

（五）加强经验总结。各村要对标对表积分制实施方案，深入学习总结积分制示范村建设的好经验、好做法、好典型，强化示范带动，指导推进辖区积分制工作，及时发现整改问题。

（六）加强监督管理。各村建立台账，认真做好进出资金物资登记、积分统计，对积分评定结果、积分兑换情况、资金物资进出情况进行定期公开，自觉接受群众监督。同时积分制工作将纳入各村居年终考核，同绩效、评先评优挂钩。

附件：1. 后山镇乡村治理积分制积分事项参考清单

2. 后山镇乡村治理积分制示范村建设标准