重庆市万州区恒合土家族乡人民政府

关于印发《2024年恒合土家族乡应急管理

工作要点》的通知

恒合府发〔2024〕14号

各村（社区）、各站所办中心（队）、各乡属单位和辖区各企业：

按照应急管理工作总体部署，特制定《2024年恒合土家族乡应急管理工作要点》，请结合实际，认真抓好落实。

             重庆市万州区恒合土家族乡人民政府 

                2024年3月28日

（此件公开发布）

2024年恒合土家族乡应急管理工作要点

为全面做好我乡2024年应急管理各项工作，坚持标本兼治、依法治理、系统治理、综合治理，更好统筹发展和安全，强化责任落实，强化基层治理，夯实基层基础，现结合我乡实际，特制定本工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央深改委第四次会议精神和习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，认真贯彻全市应急管理工作会议精神和区委、区政府工作部署。坚持人民至上、生命至上，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，以固本强基为主题，以应急管理“十四五”规划为牵引，以构建完善“1366”应急管理体系为抓手，围绕“统、防、救”三个重点，强化责任落实、推进治本攻坚、提升应急能力、提高法治水平、塑造数字应急、夯实基层基础，实现安全生产“禁重大、遏较大、减总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标，为新时代新征程建设社会主义新万州营造良好安全环境。

二、重点任务

（一）牵头抓“统”强化责任落实。

1．加强综合统筹。全面执行《重庆市安全生产综合监督管理办法》，开展安全生产综合监管规范化建设，全面提升综合监管能力。深化党政领导干部安全生产责任制和党委领导下的防灾减灾救灾行政首长负责制。党委政府每季度审议研究安全生产与防灾减灾救灾工作，分管安全生产工作的分管领导每月组织召开全乡安全生产工作会议，分析研判辖区重大安全风险，解决重大安全问题。各涉及分管安全的班子每半年向党委政府提交安全生产工作书面述职报告。严格落实党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾工作职责清单、年度重点工作清单和领导干部述职报告制度。充分运用“五个三”、揭榜挂帅、赛马比拼、问题复盘、督促提醒等机制，协调解决重点行业领域、重点区域、重点企业单位、重要环节存在的突出问题，推动安全生产责任“最后一米”落到实处。

2．制定工作规则。强化落实安全生产监管责任分工协调办法，推动各板块、各办、站、所（中心）主动靠前、同向发力。牵头研究制定安全生产与防灾减灾救灾重大政策和重要制度，开展安全生产和防灾减灾救灾工作机制、规则的梳理完善。梳理新经济业态、安全监管真空、职能交叉领域安全生产与防灾减灾救灾职责，明确职责分工，推动党政领导、行业部门、企业单位责任全覆盖、全链条落实。

3．优化督查考核。组织实施安全生产与防灾减灾救灾工作交办督办、通报批评、警示约谈、巡查督查和考核工作。以责任落实和年度重点工作任务为主要内容，细化任务要求，形成量化清单，督导打表推进，建立“既年终算总账”“又平时算细账”的督考一体化机制。进一步加强和改进督查工作，统筹开展安全生产与防灾减灾救灾季度督查、明查暗访，持续抓好汛前准备、汛中应对、汛后恢复重点工作跟踪落实。落实通报制度，将安全工作情况纳入年度考核。

（二）精准抓“防”，推进治本攻坚。

1．全面开展安全生产治本攻坚三年行动。围绕“人防、技防、工程防、管理防”，研究制定一批治本攻坚管用硬措施，大力提升本质安全水平。人防，着力抓企业主要负责人和实际控制人安全生产责任量化和履职评估。着力推动行业监管部门加强重大事故隐患判定标准的培训，对监管执法人员、重点企业主要负责人进行全覆盖培训。督促企业落实全员安全培训。技防，着力推进危险化学品重大危险源、非煤矿山、建设施工、交通运输等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。着力加大落后工艺设备淘汰更新力度，提升矿山、危险化学品、加工制造等行业领域自动化、智能化水平。工程防，有序推进农村公路安防工程、老旧燃气管道更新。管理防，着力推动企业单位创建安全生产标准化管理体系，引导行业部门建立安全生产标准化管理体系定级制度。以“两单两卡”为主要载体落实企业全员安全生产责任制，夯实企业安全责任“最后一米”落地。严把安全准入关、风险源头关，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制。完善重大事故隐患自查自改自报常态化机制，实施重大事故隐患责任倒查“回溯”，推动重大事故隐患动态清零。

2.切实提升灾害风险监测预警能力。聚焦洪涝干旱、地震地灾、森林火灾、气象灾害敏感领域、风险区域、薄弱环节，完善防灾减灾工程体系，落实隐患排查整治责任，提升基础安全水平。汛前开展应急演练，对应急预案进行修订。推进应急避难场所建设，平急（疫/战）结合。以“多坐大巴车走、少划冲锋舟救”为目标，抓实“何时转、转移谁、谁组织、转到哪、如何管”五个关键环节，逐点细化避险转移方案，开展转移避险演练。落实“断、禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，及时“熔断”止损，提升极端灾害天气应对水平。

3.全力治理直管行业领域重大安全风险。危险化学品，持续开展“消地协作”重大危险源全覆盖督导检查；持续深化烟花爆竹经营安全整治，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。非煤矿山，持续开展非煤矿山安全生产重大隐患专项整治。工贸，以白酒酿造销售企业的安全生产整治工作为契入点，全面推动企业深入开展排查整改，建立完善企业自查自改和精准执法常态化机制；强化有限空间作业中毒窒息风险防控，指导企业严格落实有限空间作业安全管控措施；开展突出违法行为集中执法2024年一号行动。

4.统筹推进其他重点行业领域风险防范。道路交通，推动整治人、车、路、企等方面存在的突出问题。强化工程渣土车、商品砼车等运输企业主体责任落实，整治一批事故多发易发路段隐患。建设施工，推动强化房建、铁路、道路、水利等基础设施建设监管职责落实，集中整治关键管理人员不到岗、不履职问题。加大危大工程方案落实“两张皮”问题整治力度，消除小散工程监管盲区。消防，深化历史遗留问题大起底、消防设施大排查、消防违法行为大执法行动，销号老问题，整治新隐患，推进消防隐患专项整治。燃气，聚焦问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境，持续开展集中整治，推动解决破解外力破坏燃气管网问题。防溺水，加强水库、山塘、河道等重点区域巡查排查，及时整改安全隐患，重点水域配备救生设施。防一氧化碳中毒，聚焦孤寡老人、残疾人等重点人群，强化宣传引导教育，鼓励群众安装使用一氧化碳报警装置，提升安全意识和防范能力。防汛抗旱，聚焦重点部位和薄弱环节强化隐患排查整治，挂牌公示防汛抗旱责任人，落实“十到位”措施（防汛抗旱职责、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整改、防汛预案、预案演练、物资设备、队伍建设、先期处置等）。地震地灾，聚焦地灾隐患点，道路沿线、河道沿岸、房前屋后等线性重点区域，地灾高和极高风险区，督促各村居和地防员进一步做好“点线面”一体化风险管控。督查检查落实汛期“三查”和降雨“三查”制度的情况，督导地震构造环境探查和承灾体风险调查。将地灾工程治理、避险搬迁作为重点工作打表考核。森林防火，深入贯彻落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制。开展以林区输配电设施隐患排查为重点的森林火灾隐患排查和违规野外用火专项行动，“零容忍”查处、曝光违规用火行为。督导现有森林防灭火设施“清、修、建”。

（三）全力抓“救”，提升应急能力。

1．健全信息报送机制。严格落实重大突发事件信息报送制度规定要求，及时准确报送各类紧急重要信息，坚决杜绝信息报送不及时、信息研判不科学，特别是迟报、漏报、瞒报紧急信息等问题的发生。

2．完善预案体系。完成应急预案修订工作，包括总体应急预案修订和专项应急预案应修尽修，适时修订自然灾害应对处置操作预案，全面推进我乡应急预案规范化编制和修订。注重桌面推演与实战演练相结合，加强基层转移避险、先期处置演练，强化对企业预案编制和演练工作的检查指导，解决风险预警与应急响应脱节、响应措施不具体等问题。

3．加强队伍和装备建设。持续巩固乡镇街道综合救援队伍，健全完善队伍建设管理制度。贯彻《重庆市社会应急力量参与灾害事故应急管理工作的管理办法》，规范引导社会应急力量健康有序发展。立足安全事故、洪旱灾害、森林火灾等事故灾害实际，以战代训强化应急救援队伍培训，定期开展救援队伍比武竞赛、“双盲”抽查和拉动集结。分层级、差异化配备应急救援装备，落实装备规范化仓储管理。

4．完善应急响应处置机制。常态组织队伍带装巡护，加强重大活动应急保障工作，强化每月风险研判。优化应急响应处置流程，加强灾害事故现场救援协调保障机制建设，固化重大灾害事故指挥部联合运转机制，实现灾害事故快速响应、先期处置、综合救援。推进区域应急联动响应机制建设，签订应急救援合作协议，强化跨区域联合演练、救援互助、信息互通、资源共享。优化完善熔断机制，安全事故和自然灾害期间果断落实“断、禁、停、撤、疏”等紧急管控措施。

5．强化救灾救助及灾后恢复重建。严格实施应急期救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救助和倒损住房恢复重建救助，规范自然灾害生活救助资金“一卡通”管理，保证救助资金及时、安全、准确、足额发放到户到人。

（四）着力抓“法”，提高法治水平。

1．严格精准执法。聚焦第一责任人和重大事故隐患等“关键少数”，开展精准执法，落实“一案双罚”。依托“应急监管执法”数字应用，对执法工作实施全过程监督，解决执法“走形式”“零处罚”“只检查不处罚”“不闭环”问题。落实刑法修正案（十一）和安全生产“行刑衔接”，严惩安全生产领域严重违法行为。加大举报奖励力度，鼓励从业人员和社会群众举报重大事故隐患、安全生产违法行为。

2．强化指导帮扶。紧盯重大事故隐患排查企业自查自改落实情况，督促企业建立健全全员安全生产责任制、重大事故隐患台账清单以及强化危险作业、生产经营活动、生产经营场所等安全监管。针对排查出的安全隐患，要抓细抓实整改精准度和时效性,督促企业落实好主体责任,列出清单台账,明确整改责任人、措施和时限,多措并举,确保问题隐患整改到位。进一步精准执法检查,推动我乡工贸行业企业严格落实企业主体责任。

3．严肃调查评估。制定事故调查规范，规范调查行为，提高调查质量。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对典型事故实施挂牌督办和“回头看”。落实地质灾害、洪旱灾害、森林火灾调查评估暂行办法，分级组织开展灾后调查评估。

（五）强力抓“智”，塑造数字应急。

推进“数字应急”应用建设。依托市级数字应急建设成果，持续推动“一件事”应用场景建设，加强“防汛抗旱一盘棋”“行政执法一事清”“数字应急·预警监测”等场景试点应用。

（六）持续抓“基”，夯实基层基础。

1．强化应急管理干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，落实应急干部干事创业正面激励措施。持续开展干部队伍能力培训，加强学习。加强权力运行监督制度建设，坚决查处各类权力设租寻租问题。开展党的优良传统作风和时代新风宣传教育，大力倡导“事不过夜”、弘扬“马上就办”。

2．大力提升基层应急管理能力。抓住国家即将出台《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》的政策机遇，融合党建统领“一中心四板块一网络”基层治理体系，推动基层安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责整合，制定实施方案，认真抓好落实。

3．全面提高群众安全文化素养。加强全民性氛围营造。广泛开展森林防火宣传月、安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等系列集中宣传，参与“安全伴我行”文艺创作大赛、应急技能大赛、应急科普讲解大赛、应急宣传公益片征集评选展播等系列活动，营造浓厚安全氛围。加强屏、栏、牌和坡、坎、崖安全文化风景带建设，打通安全宣传“最后一米”。加强针对性知识普及。深入开展安全宣传“五进”活动，创新开展“千师万讲”安全知识大宣讲，持续打造各级各类科普基地，开展企业安全“百家讲坛”活动。加强引领性典型塑造。健全完善重要时点、节点信息发布机制，及时开展引导、回应关切。建立健全舆情分级响应和分类处置工作制度，突发事件舆论应对与应急处置同步谋划、一体推进，确保舆情平稳可控，坚决守牢不发生事故灾害重大舆情的底线。

三、工作要求

（一）突出问题导向。紧紧围绕应急管理的难点堵点卡点以及薄弱环节，注重实效长效，展开深入研究，积极创新实践。认真总结重大灾害事故经验教训，着力从本质上提出解决问题的创新思路和举措。

（二）突出制度发力。坚持与时俱进完善应急管理制度体系，坚持用制度思维发现问题，以制度创新解决问题，以制度刚性落实责任，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

（三）突出眼睛向下。紧盯重点区域、重点行业领域、最不安全因素、最不放心环节，制定并落实针对性措施。突出现场感、增加穿透力，把责任措施落实到具体场景、具体点位、具体人员。

（四）突出社会参与。树立协同共治的理念，构建全社会共同参与的工作局面，促进党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任一体推进、一体落实。广泛调动和发挥广大群众参与应急管理积极性、主动性、创造性，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。