重庆市万州区高笋塘街道办事处

关于2023年度法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

现将高笋塘街道办事处2023年度法治政府建设情况报告如下：

 一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一） 政府职能进一步依法全面履行

1.便民服务体系得到全面深化。街道规范管理3个办事大厅，14个办事窗口和10个社区便民服务中心，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等机制，推进公民个人办事“五个办”。持续开展行政权力事项办理环节、办事材料的清理规范工作，深入推进减事项、减次数、减材料、减时间。各服务窗口规范运作，接待服务居民2.8万余人次，全力提升“一站式”政务服务平台建设，继续深化“一窗受理”和“一件事”办理，全面落实民生事项就近办。

2.扎实推进清理“奇葩证明”。非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项。

3.法治化营商环境得到优化。高笋塘街道加大了涉民营企业案件行政执法监督力度。全年开展“商铺工作日”11次，针对如“星乐荟”、万达广场等民营企业广泛开展专项法律服务活动，推进民营企业“法治体检”常态化，为120家企业投融资、劳务用工、兼并重组等重大生产经营事项提供了法律建议和跟踪服务。而且拓展创新律师、公证服务领域，在防范企业金融风险、加强知识产权保护等方面取得了突破。

（二）进一步完善依法行政制度体系

1.领导重视，明确责任，确保各项工作落到实处。高笋塘街道对推进法治政府建设给予高度重视，强化领导小组结构，成立由党工委书记为组长，办事处主任、人大工委主任、党工委副书记兼政法委员、其他班子成员为副组长，科室负责人和社区书记为成员的推进法治政府建设领导小组。党工委副书记、政法委员牵头主抓，进一步明确领导小组工作职责，平安建设办公室制定出台年度法治政府建设工作计划。同时确立了依法行政工作责任制，强化监督机制，各室、站、所、中心的主要负责人作为第一责任人，对推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，真正做到依法行政工作整体有人抓，具体有人做，事后有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

2.政府信息公开扎实推进。一是加大了政府信息公开力度。贯彻实施新修订的《政府信息公开条例》，扎实推进主动公开和依申请公开，及时全面发布政策法规、办事指南、信息公示69条，满足了社会公众依法获取和利用政府信息的需求。二是有序开展网上审批工作。根据上级要求和工作部署，有序落实网上行政审批工作。三是积极开展三公经费公开和预算公开，加大对重大项目、公共资源配置等重点领域主动公开力度。

3.监督考核体系全面强化。一是严格实行项目管理。街道纪工委对工程项目建设全程介入、全程监督，及时发现、提醒并纠正各种违规违纪现象。二是落实人大监督。街道人大围绕“八五”普法要求，制定开展《消防法》《环保法》等有关法律法规实施情况的执法检查方案。三是街道办事处主动接受人大的监督检查，认真落实人大提出的建议和意见。4次组织人大代表65人次，对年度重点工程建设、办事处工作等情况进行督查，有效督促各项工作落实。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.重大事项决策水平有效提高。一是进一步完善《重大事项行政决策制度》《重大问题议事规则实施方案》等4个文件制度，规范重大事项决策行为，切实做到有章可循、有法可依。街道在卫生城区创建、文明城区创建、“五长制”等工作推进过程中，严格执行街道党工委提议、征求广大党员群众意见建议12次，党工委会研究决定的民主决策制度，建立完善人大工委、纪工委的联合监督机制，做到民主提议、科学决策，全力构建决策阳光透明机制。在安排涉及危旧房改建、街道社会治理指挥部和智慧社区建设等重大决策，重要民生事项工作前，征求签约执业律师意见和建议13次，同时积极邀请党代表、人大代表、政协委员、辖区群众代表参会151人次，通过楼栋工作日、座谈会、通报会、院坝会等形式听取人大代表、政协委员的意见和建议，扩大了民意有序参与，增强了决策透明度和公众参与度，确保实现依法决策效果最大化。

2.法律顾问聘任、考核制度逐步完善。街道聘请法律顾问单位是重庆法韵律师事务所，辖区10个社区聘请的法律顾问单位是重庆利瑞律师事务所，两个律所各指定律师2名。对涉及法律问题进行指导、咨询，开展法律讲座，出庭诉讼等法律工作，发挥积极作用。聘用法律顾问全年为重大决策、重大行政行为提供法律建议17条，参与规范性文件、合同协议起草、修改、审查13件，提供涉法涉诉、信访和重大突发事件等法律服务13件，代理复议、诉讼、仲裁案件1件，胜诉。辖区望江派出所驻所律师，今年招聘两名法律社工，成功参与治安纠纷调解125件。

3.法治思维和依法行政能力不断提高。开展中心组学习和专题学习各15次，街道主要领导带头落实学法讲法制度，组织专题学法，重点学习了习近平法治思想、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《民法典》等法律法规，促使各级领导干部不断增强法治意识、法治思维和法治能力，自觉做尊法学法守法用法表率。坚持把法治素养作为考察任用干部的重要依据，组织新提任领导1人，领导班子3人参加区里集中抽考，机关其他72名领导干部参加国家工作人员网上学法用法考试，全部完成旁听，考试全部合格，机关领导和干部全面提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（四）行政执法权责统一、权威高效

1.行政执法监督考核强力实施。深入落实行政执法“三项制度”，建立完善执法联动、管辖争议处理、行刑衔接等相关机制。创新行政执法方式，鼓励用非强制性手段达到行政管理。强化内部监督，完善落实了执法案卷质量月考核、月评查制度。完善了行政执法监督考核指标体系，建立与五长制、信访等群众举报投诉渠道对接的行政案件来源考核机制，健全执法过错纠正和责任追究程序。建立了行政调解有效机制，推动了行政执法在预防、解决行政争议中发挥行政调解的积极作用。街道全年对重点企业进行安全工作抽查共计15余次，联合派出所、交巡警大队、消防支队对辖区学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所等重点行业单位集中开展安全隐患排查整治累计20余次，共排查疏理各类安全隐患28个，每处隐患都按“三定”原则（定人、定措施、定时限）督促落实，同时开展安全执法检查127次，发现安全隐患整改15处，实施行政处罚1起。通过建立问题隐患清单和整改责任清单，督促企业及单位深入开展安全风险隐患排查和整改落实。

2.行政执法队伍建设得到全面加强。新增行政执法力量4人，充实街道执法岗位，实现多领域执法队伍整合，加强执法人员业务培训1期13人，组织行政执法人员学习公共法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训。开展行政执法警示教育，综合执法大队全年开展队伍作风整顿活动4次，队伍工作作风得到转变。

3.普法宣传教育全面加强。落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续推进“八五”普法工作。2023年累计开展各类法治宣传活动89场，其中以“进校园、进企业、进社区、进商圈、进单位”和“无诈社区创建”等活动，开展国家安全法、消防法、民法典、信访工作条例、反邪教、反电信网络诈骗法、禁毒法等专题普法讲座41场，普法群众7万人次，培育法律明白人50人，法治宣传队伍进一步壮大，全民法治意识进一步加强，依法办事氛围进一步提升。深化“法治进校园”，以“莎姐守未”“学宪法 讲宪法”“小公民法律课堂”“公共法律服务进校园”等活动为载体，加强对青少年法治宣传教育，学校聘请法治副校长和法律顾问到学校开展法律知识讲座4次，组织望江路、电报路、万三中等学校开展学生法律知识讲座5次。加强安全生产法治宣传教育，充分利用安全生产月等有利契机，组织开展形式多样的宣传教育活动2次，《安全生产法》和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规的宣传42次，宣传服务企业120个，向企业普及安全生产法律知识。扎实推进基层法治示范和法治文化建设。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.人民调解工作创新开展。强化了“多元化调解工作服务建设平台”工作机制，以街道、派出所、社区调解室为载体，充分发挥金牌人民调解员和民主法治示范社区的示范带动作用，真正解决了法律为民服务“短板”。今年以来，街道在高笋塘司法所的指导下，紧紧依靠基层“五长”、“法律明白人”和专业调解队伍，累计化解矛盾纠纷623件，先后调处化解了爱尔眼科医院医疗纠纷、万达商圈、福斯德、万达金街商家、万高国际女人街物业、原水利局机关院停车场、广场舞坝坝纠纷等112件，化解鸽子沟7、9、11号95户两证遗留办理，持续推进果园路86号35户原动检站业主不动产权证办理，春天花园15、16号消防整改办理不动产权证。向上争取原果园路长航51户“房改房”政策，稳控三峡明珠大厦还房户要求接房入住、国贸中心顶楼13户要求办理房产证、原川东饭店17户，锦江金都1503户规范超建20000平方米，丝绸公司原农业部门龙宝、天城、五桥进入丝绸公司的蚕桑事业人员要求解决待遇问题，清风柳庄物业纠纷、白岩书院19号自来水欠费信访突出问题重大群体风险矛盾纠纷，未出现聚集性上访事件，很好的实现了依法解纷普法目标。

2.信访维稳工作依法扎实推进。积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访、智慧信访”建设，全街道信访总量持续下降。对上级交办件按期受理、按规上报、限时办理、及时反馈，做到了事事有着落、件件有回音。互联网+督查平台，1-12份调解处理社会矛盾纠纷1269件（群众信访清单329件、民呼我为平台”原互联网+督查平台“746件、智能信访工作平台194件）。办结率：100%，参评率：98.8%，满意率：92.8%，平均办理时长3.6天，连续数月被区信访办考核为组内第一名。全街道社会稳定，人民群众安全感明显增强，确保了在2023年全国两会、成都大学生运动会、杭州亚运会等重要节点到市进京零目标的实现。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）组织领导

街道调整了法治建设领导小组，由街道主要领导担任组长。召开法治政府建设工作推进会3次，年初制定全年工作思路，把法治政府建设纳入街域经济、社会发展总体规划。街道主要领导组织召开党工委会议12次、全体机关干部、社区干部的大会8次，明确法治政府建设工作的重要性，增派工作力量，提出相关工作要求，并将法治政府建设考核内容纳入社区综合考核测评体系，平安办开展督查指导6次，确保推进法治建设工作落地落实。

（二）健全制度

办事处健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度。进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，开展廉政风险动态排查，街道各室、站、所、中心和各社区都签订党风廉政建设两级责任清单。

（三）齐抓共建

街道所辖10个社区都设有专门的法治政府建设联络员，明确其职责。进一步完善法治政府建设联络员工作制度，召开工作例会12次，开展专题活动4次，开展业务培训2次。各社区结合实际情况，制定工作计划，由社区“一把手”亲自抓总，健全各项工作制度，街道督促指导4次，积极开展各项法治创建活动2项，把推进法治建设举措真正落到实处。

（四）政务公开

坚持公开为常态，依法规范行政权力依法公开运行平台。依托政府信息公开平台，健全信息公开制度，提高工作的透明度和公众参与度，全年共发布街道工程招投标、活动信息等各类信息67条，向社会公开街道职能、政策法规、职责权限、监督方式等事项；公开财政预算决算、“三公”经费、公共资源配置等事项，着力推动基层政务依法公开。

（五）民主决策

在开展甘家院智慧社区建设全过程，甘家院、王家坡、东方广场、太白路、西山路、高笋塘老旧小区改造和春天花园15、16号消防整改等活动中涉及重大决策，重要民生事项工作前，征求签约执业律师意见和建议，同时积极邀请人大代表、政协委员、辖区群众代表参会，通过座谈会、通报会、院坝会等形式听取人大代表、政协委员的意见和建议，扩大了民意有序参与，增强了决策透明度和公众参与度，实现依法决策效果最大化。

（六）严格执法队伍管理

积极组织行政执法人员及协管员参加区级培训考试，持证上岗；全年组织机关、城市协管等执法人员100多人次进行行政法、监察法等学习，规范执法行为，提高了队伍的法纪意识和防范意识，提升依法行政公正执法水平。

（七）规范街道行政执法案卷管理

建立一件一档工作要求，完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序，规范使用执法记录仪。

（八）提高制度建设质量

依据街道规范性文件定期清理制度，每季度定期开展规范性文件清理工作，目前我街道无规范性文件需要清理。

（九）严格执行行政处罚裁量标准

今年有1件行政应诉案件，街道负责人按照规定出庭应诉，胜诉。

（十）推动解决问题

利用各种会议，现场办公等形式，研究谋划和解决辖区消防通道、住用安全、停车难、拆违、老旧楼增设电梯等人民群众急难愁盼的法治领域突出问题182件。结合万州区创文创卫，街道牵头，联合区城管局、区多勤联动执法队伍、高笋塘城管执法大队、望江派出所等单位开展联合执法行动，持续对甘家院、王家坡、乌龙池菜市场进行集中整治，取缔规范各种经营乱象，持续保持消防通道畅通，经营持续和卫生环境良好。通过开展“一镇街一法官”、“律师进社区”、法律宣讲进楼院等活动，着力解决街道法治基础薄弱、法治人才不足等问题。组织法官、律师和司法所等开展法律知识、法治讲座4次，着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传的形式单一，创新意识不强

主要原因是运用新媒体手段开展宣传不足，宣传手段老化，覆盖面不广泛。

（二）干部队伍执法素质有待提高

主要原因是执法人员缺乏系统的行政法规培训，依法行政的能力仍需提高，政策的把握能力仍需加强，在学法用法上主动性不够。

（三）对法治创建工作认识不足

主要原因是少数工作人员的法治素质无法及时适应新时代全面依法治区建设的需要，执法人员执法程序不规范，执法标准不严，在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）开展相关法治宣传教育主题活动

进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕各类中心工作、重点任务，在重要时段和节点，充分利用新媒体等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展法治宣传教育，努力营造良好氛围。

（二）不断提升执法人员的法治素养

有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识培训，严格要求，加强管理。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。

（三）落实工作职责，各部门各司其职

严格履行“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，各职能部门根据工作实际深入开展法治宣传工作，将法治宣传延伸到行政执法部门和每个工作人员、每个社区和居民、每个企业和员工、每个校园和学生，提高全街道上下的法治意识。依托街道、社区两级法律顾问，通过日常咨询、普法讲座、以案释法等形式，深植学法守法依法理念，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，全面推进街道法治进程。

                 重庆市万州区高笋塘街道办事处

                        2024年2月20日