重庆市万州区郭村镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

现将郭村镇2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习党贯彻的二十大精神和习近平法治思想

1. 始终抓住领导干部这个“关键少数”。2023年郭村镇党委理论学习中心组开展专题学习5次，深入学习党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央全面依法治国工作会议精神。镇党委副书记、政法委员在镇党委中心组学习会上多次领学《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等权威著作。

2.始终坚持全镇党员干部“全员学法”。镇党委政府把习近平法治思想纳入全镇党员干部教育培训的重要内容，要求全部党员干部利用“学习强国”平台、重庆干部网络学院等学习平台主动学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。机关支部结合“党日活动”开展学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神4次。辖区各党支部每季度均开展学习习近平法治思想内容至少1次。邀请法律顾问团专家为政府和各村居举行法治专题讲座4场次。邀请龙沙法庭、郭村司法所负责人对镇领导班子成员、中层干部及村、组干部开展学法培训班。同时，在镇党委会和职工大会定期学法，加强对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《行政诉讼法》等重要法律法规的集中学习。镇机关干部通过学习，参加2023年度法律知识考试58人，参与率100%、合格率100%。区级抽考领导3人，参考率100%，合格率达到100%。

通过学习，全镇党员干部进一步深入掌握习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。进一步增强了全镇干部的法律意识，提高了依法管理、依法办事的自觉性，有效推进了法治政府建设。

（二）扎实开展重点领域专项整治和反馈问题的整改工作

    1.扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。根据《重庆市万州区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》（万州委法办〔2023〕1号）要求，我镇结合实际，细化方案，对照7个突出问题广泛在辖区内开展宣传发动，进行线索收集，建立郭村镇道路交通安全和运输执法领域专项整治问题清单。针对辖区存在的执法着装不规范问题，我单位筹措资金3万余元按要求对执法服装和执法记录仪进行配备。截至目前我镇道路交通安全和运输执法领域未收到投诉，无行政复议及诉讼案件。

2.做好各级反馈问题的整改工作。郭村镇成立关于做好中央法治政府建设督察“回头看”反馈问题整改工作小组，全面落实整改任务，同时配合做好贯彻法制建设“一规划两纲要”和我区实施方案阶段性督导检查及反馈问题的整改工作。

（三）推进政府治理规范化程序化法治化。

健全行政规范性文件动态清理工作机制。严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面推行规范性文件合法性审核机制，进一步强化规范性文件备案审查。吸收法律顾问为审查小组成员，由法律顾问对审查小组成员开展规范性文件培训1次。不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形。 2023年度我镇位无因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，无被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

1.充分发挥法律顾问作用。党政机关主要负责人作出重大决策前，加强与法律顾问交流探讨，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规，确保党委、政府决策合法。目前，辖区13个村（居）配备了法律顾问，实现法律顾问覆盖率100%。2023年，法律顾问共法律宣传10场次，协助政府开展合同审核、信访案件回访、土地流转等法律服务35件次，接受镇政府委托民事诉讼2件，解答群众法律咨询83件次。

2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

3.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。健全重大行政决策合法性审查配套制度，强化合法性审查刚性约束。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，加强区级部门镇街全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设；提升监管规范性和透明度。一是全面完成执法证清理，严格实行执法人员持证上岗，现有持证行政执法人员21人。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。加强对行政执法人员的管理，确保执法程序规范。二是委托执法严格按上级委托事项要求及执法权限进行执法和处罚，全面落实行政裁量权基准制度，贯彻执行重庆市行政处罚裁量基准。三是严格按照执法文书规范要求对各类执法文书、委托执法文书进行填写。四是建立行政执法投诉举报、情况通报等制度。设有行政执法投诉举报电话、举报信箱。2023年未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。五是全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

持续深化政务公开，全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。常态化推进基层政务公开和重点领域信息公开，推进公共企事业单位信息公开。认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。深化政策解读，不断丰富解读形式，全面开展政策咨询。健全司法监督。我镇安排全体职工学习行政诉讼法及行政复议法,并聘任了法律顾问，加强我镇的行政应诉工作能力建设。强化社会监督，认真落实公众参与制度，落实对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。

（七）健全完善现代化社会治理体系，加强基层治理促进平安建设。

1.组织召开“三官一律”进基层宣讲会，针对群众诉求释法说理，把矛盾纠纷化解在基层，切实维护社会稳定，提升人民群众安全感和满意度。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系；大力提升“网格化”服务管理水平，构建镇、村、组三级网格体系，将全镇13个村（社区）划分为30个网格，配备总片长13人、网格长30人、院落长85人、专职网格员6人、兼职网格员30人、网格指导员28人，组织开展网格职责任务集中培训12次，充分发挥“小网格”预防和化解社会矛盾的作用，以“小网格”推动“大治理”。依法有效地化解各类矛盾纠纷，2023年化解各类矛盾纠纷150余件，有效维护社会和谐稳定。

3.成立郭村镇社区矫正委员会。依法依规加强对社区矫正人员的管理。成立郭村镇社区戒毒（康复）工作小组，依法加强对辖区2名社区戒毒人员的管理工作。

（八）加大法治宣传力度，大力弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

1.围绕“八五”普法总体规划，紧扣活动主题，结合宪法宣传月、综治宣传月，由分管领导带队，采用群众喜闻乐见的方式，通过设置宣传摆台、悬挂横幅、发宣传资料等形式开展法治宣传活动20余次，做到法治宣传与民间纠纷排查、校园周边环境和治安复杂场所集中整治等工作有机结合。

2.开展“法律八进”活动，将法律进乡村、进机关、进学校、进企业作为宣传重点，实现全镇所有村（社区）、中小学校普法宣传全覆盖，集中开展法治宣传活动13余场次。

3.流动宣传习近平总书记系列重要讲话和全面依法治国新理念新思想新战略，利用赶场日组织人员发放宣传资料共计4000余份，在各交通要道、人员密集处张贴宣传海报50余张，积极营造遵法、守法、学法、用法的良好氛围。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

   本年度郭村镇党委政府召开4次专题会议部署落实《中共重庆市万州区委全面依法治区委员会2023年工作要点》；召开4次党委班子会贯彻落实中央关于加强党党员领导法治建设的决策部署；召开4次全镇干部会议安排布置法治建设工作，认真贯彻落实区委依法治区委2023年工作要点，层层分配任务并压实责任；郭村镇将法治工作纳入党委政府年度工作计划中，制定方案，细化依法行政工作任务。成立推进依法行政工作领导小组，由镇党委书记、镇长担任组长，党委副书记、政法委员副组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。相关站、办、所负责人为成员，负责组织、协调、推进全镇依法行政工作，切实加强了对本镇范围内的依法行政工作领导。郭村镇党委严格按要求开展了年终述职述廉述法报告，发挥了主要领导示范引领作用，以身作则，带头尊法学法守法用法，提升依法执政和依法行政能力，带领班子成员自觉运用法治思维和法治方式落实深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等各项工作。今年以来党政主要领导常态化宣讲学习党的二十大及习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央依法治国委员会的会议精神，开展集中宣讲学习6次，要求干部职工切实掌握相关精神，在平时工作中不折不扣贯彻落实。镇政府高度重视法治政府建设工作，构建主要领导亲自抓，全体干部职工共同参与的格局，做到法治政府建设整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证法治政府各项工作落到实处。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

近年来，我镇的法治政府建设虽推进有力，取得一定成效，但仍存在不少困难和不足。

1.执法队伍建设仍然存在短板。主要表现在我镇虽成立综合执法队伍，但因人员紧张，全部处于兼职状态。

2.学法用法氛围仍然不浓厚。除集中学习外，大部分干部因工作业务繁重，自学时间有限，导致对《中华人民共和国民法典》

、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《行政诉讼法》等重要法律法规仅仅是了解。处理实际纠纷中用大多数干部特别是村、社区干部在解决矛盾纠纷时仍以打感情牌、老办法、老经验进行化解，反而在向群众普及法律知识是遭到群众反感，导致部分干部有学法无用的思想。

3.通过依法维权仍有不少难点。目前，农村土地流转领域矛盾纠纷突出，部分农业企业业主在企业无法运行的情况下“一走了之”，将“烂摊子”留给地方政府和村（社区），群众利益受损，金额不高但涉及户数较多，诉讼解决的成本明显高于受损利益，因此该领域的纠纷通过依法诉讼化解存在不少困难。

4.法治宣传教育效果不明显。一是目前全镇常住人口7000人左右，“一老一小”占大多数，普法对象的年龄、知识水平明显制约普法方式和普法效果；二是信“访”不信“法”的思想观念仍未转变，在利益受到侵害时，真正知法、用法的群众不多，运用法律手段解决矛盾纠纷较少，仍依赖于“访”。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

在2024年的工作中，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，重点做好以下工作：一是严格落实领导干部学法用法制度，全年安排学法不少于5次，积极开展法治教育，做到以案促改，在全镇形成人人学法用法的氛围。二是深化法治宣传教育。根据“谁执法、谁普法”的原则，严格落实普法责任，创新普法形式，持续做好“以案释法”系列宣传，力求法治宣传教育进一步取得实效加大政策法规的宣传力度，围绕广大群众关心法律法规，以现场咨询、发放宣传册、专题讲座等形式，强化普法宣传教育。在今后的工作中,我们将进一步加大法治政府建设工作力度,按照上级要求,扎实开展好各项基础工作,努力推动我镇法治政府建设工作再上一个新台阶,为乡村振兴、建设“平安郭村”创造良好的法治环境。

(撰稿人：张圣奉；    联系电话：17782376769)

重庆市万州区郭村镇人民政府   

2024年2月26日