重庆市万州区郭村镇人民政府

关于印发《郭村镇强降雨期间安全不托底群众避险转移撤离工作预案》的通知

郭村府发〔2023〕86    号

各村（居）、站、办、所、中心：

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神和对防汛救灾工作的重要指示，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，增强风险意识和底线思维，全力应对强降雨，全面落实防汛救灾主体责任，高效有序做好房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众的避险转移撤离工作，努力将各类损失降到最低，结合我镇实际，特制定《郭村镇强降雨期间安全不托底群众避险转移撤离工作预案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

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重庆市万州区郭村镇人民政府

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（此件公开发布）

郭村镇强降雨期间安全不托底群众避险转移撤离工作预案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神和对防汛救灾工作的重要指示，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，增强风险意识和底线思维，全力应对强降雨，全面落实防汛救灾主体责任，高效有序做好房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众的避险转移撤离工作，努力将各类损失降到最低，特制订郭村镇强降雨期间安全不托底群众避险转移撤离工作预案。

一、工作目标

坚持以人为本，以人民为中心，统筹发展和安全，在大雨、暴雨、大暴雨期间及时有序组织房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众开展应急倒腾，坚决做到零死亡，切实把确保人民群众生命财产安全放在第一位落到实处。

二、基本原则

（一）坚持人民至上、生命至上的原则。把保障人民群众生命和财产安全作为首要任务，最大限度减少强降雨对安全不托底群众造成的财产损失。

（二）坚持实事求是、分类处置的原则。依托地质、建筑专业技术人员及驻守地质队员排查处置意见，对房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众按照风险进行分类分级，一旦发布大雨、暴雨、大暴雨气象预报，对应启动避险转移撤离。

（三）坚持属地负责、协同应对的原则。房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离工作实行房屋所在地行政村（社区）负责制，房屋产权人负责对自有房屋安全进行监测、治理，发生险情时，房屋产权人、使用人应积极开展自救、互救。

（四）坚持叫应叫醒、信息畅通的原则。当区气象部门发布大雨、暴雨、大暴雨预报时，立即启动叫应机制，将气象预警和避险转移撤离相关信息发送至相关镇村干部和房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众，迅速调度和组织受威胁群众实施避险转移撤离。

（五）坚持平急结合、统筹兼顾的原则。把房屋及房屋周边场地隐患排查纳入除险清患事项，将近期的隐患排查与长期的治理整治有效结合，综合运用避险搬迁、工程治理等措施闭环处置风险隐患。

三、避险转移撤离

（一）隐患排查

以“时时刻刻放心不下”的责任感，组织发动村社干部、地防员、群防群测员、群众，同时依托地质、建筑专业技术人员及驻守地质队员对房屋及房屋周边场地安全隐患开展拉网式排查，切实做到横向到边、纵向到底。一是全面排查地质灾害隐患，对在册地质灾害隐患点、新生突发点、场镇、居民点、农房周边、学校医院、养老院、大型水利设施等人口居住区、人口活动区和道路、桥梁等重要基础设施和其他地质灾害防治重点区域，以及崖下坝下、临水临边、顺向坡、山地沟谷、地形险峻地段等地质灾害易发区域加大排查力度和深度，特别是要重点排查房屋周边的边坡、滑坡、危岩等影响房屋安全的隐患。二是深入排查房屋安全隐患，对城镇房屋、农村自建房周边环境和长期失修失管、违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构等重点风险点开展排查。全面排查房屋主体结构安全（房屋墙体是否倾斜、开裂，主要承重构件是否变形、歪扭，地基基础是否沉陷，屋顶是否破损等）隐患和房屋周边（房前屋后是否存在临坡、临河、临崖、低洼等）安全隐患，重点排查存在严重安全隐患和倒塌风险的房屋，以及极易可能有群众间断返回居住和影响过往行人安全的旧房、老房。

（二）风险分级

对排查出的房屋及房屋周边场地安全隐患，组织地质、建筑专业技术人员及驻守地质队员，结合地形地貌、地质结构、变形特征、成灾机理、房屋主体结构、降雨等级、威胁程度等因素，综合评估和研判定级，精准分类确定房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众的避险转移撤离风险等级，同步建立风险等级台帐清单（见附件4）。如强降雨同时遇上强风、暴风等极端天气，当研判可能造成房屋损毁、人员伤亡时，即可下令撤离，不应强求按风险等级撤离，不应简单参考降雨量，应综合分析判断，做到应撤尽撤。大雨、暴雨、大暴雨等级见附件1《降水量等级》。

1.高风险：房屋主体结构存在严重或较大安全隐患，房屋周边的边坡、滑坡、危岩等可能失稳影响房屋安全，遇大雨及暴雨、大暴雨、特大暴雨进行避险转移撤离。

2.中风险：房屋主体结构存在一般安全隐患，房屋周边的边坡、滑坡、危岩等较为影响房屋安全，遇暴雨及大暴雨、特大暴雨进行避险转移撤离。

3.低风险：房屋主体结构存在轻微安全隐患，房屋周边的边坡、滑坡、危岩等可能影响房屋安全，遇大暴雨及特大暴雨进行避险转移撤离。

（三）避险转移撤离响应

1.预警叫应

汛期及强降雨极端天气期间镇政府机关、村居要严格执行24小时值班制，其余工作人员时刻保持通讯畅通，及时待命。镇政府机关值班电话：58751101。镇政府气象信息员接收到大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨气象灾害信息预报时，3分钟内报告镇政府主要领导。镇政府主要领导接报后，立即下达房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众的避险转移撤离命令，立即启动叫应机制（叫应机制流程图见附件2）。镇政府气象信息员在10分钟内利用气象预警发布平台转发至镇政府机关干部、各村居干部，镇政府工作人员在10分钟内通过各类媒介将避险转移撤离信息发送至村居干部和房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众，各村居干部立即按照避险转移撤离风险等级清单启动响应、迅速组织房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众紧急撤离。

2.避险转移撤离组织

收到转移撤离信息后，联村领导要迅速调度驻村干部、村居干部组织开展紧急转移撤离避让工作，做好撤离避让情况的跟踪督促和检查指导；驻村干部、村居干部要迅速组织房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众，按照转移撤离预案中的路线、去向转移撤离至安置场所。

3.避险转移撤离安置

根据房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众实际情况，进行分类安置，优先转移撤离到场镇或城区自有安全住房、子女安全住房，尽可能投靠亲朋邻居，不具备上述转移撤离条件的可采取转移撤离到临时倒腾集中安置点、临时帐篷等方式。各村居要负责落实避险转移撤离群众的具体安置方式和场所。临时倒腾集中安置点、临时帐篷搭建的设置，要统筹考虑当地地理环境、受威胁的人口规模及分布、公共资源条件等因素，遵循安全可靠、通行便利、方便转移的原则，优先选择地质条件稳定、具备一定生活条件的公共场所。在转移撤离避让中，要组织村居干部做好相应保障工作，确保紧急避险转移撤离群众“五有三防”，即有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有棉被、有临时住所，做好卫生防疫、消防隐患防范、次生灾害防治。

4.避险转移撤离管控

要做好房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离中的宣传教育和心理疏导。在避险转移撤离工作中，对不理解不配合的转移撤离人员，要耐心细致做好思想工作，对不服从指挥的，必要时可采取强制措施，确保应撤尽撤，应转尽转，全员安全转移撤离，不落一人。严格落实管控措施，对管控区域进行值守和巡查，坚决杜绝已转移撤离群众擅自回流造成人员伤亡。

5.避险转移撤离返回

房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离应形成工作闭环。强降雨结束后，及时组织驻守地质队员、地质灾害防治员、群测群防员等开展雨后核查；结合核查情况，由地质、建筑专业技术人员及驻守地质队员开展安全论证，确定无风险后，方可有序回流，恢复生产生活。必要时，可采取监测、应急处置等措施降低风险后返回居住。

四、保障措施

（一）组织保障。成立房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离领导小组，由镇党委、政府主要负责人任组长，镇党委政府班子成员为副组长，机关各科室负责人、各村居支书以及地质、建筑专业技术人员、驻守地质队员为成员，统筹指挥强降雨期间房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离工作。统筹全镇公安、应急、民兵、医疗力量，组织全镇机关干部、各村居干部、应急队员等参与避险转移撤离。

（二）物资保障。向上积极争取补助资金，统筹强化镇级财政资金保障，确保防汛抢险、避险转移撤离所需。足量、科学储备物资装备，充实镇级防汛、避险转移撤离综合物资。

（三）责任落实。房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离工作采取联村领导包片、驻村干部包村居、村居干部包户包点的“层层包干”方式进行，转移撤离群众管控包干到户到人，坚决杜绝已撤离群众擅自回流造成人员伤亡。相关人员管控责任见附件3。

（四）监督问责。对在房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离工作中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。切实提高政治站位，始终绷紧防大灾这根弦，始终坚持人民至上、生命至上，强化责任担当，全力做好应对强降雨期间安全不托底群众的避险转移撤离。要加强研判分析，层层抓落实，以坚定的决心、有力的举措、过硬的作风，确保房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众安全、顺利实施避险转移撤离。

（二）坚持动态调整。持续开展房屋及房屋周边场地安全隐患排查，充分发挥地质、建筑专业技术人员、驻守地质队员技术支撑作用，动态调整更新房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众的避险转移撤离风险等级，实现有进有出、精准定级。

（三）加强避险演练。要普及风险管控理念，提高房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众对风险管控、防灾避险的意识和，让群众知道预警信号、熟知转移撤离路线，真正面临强降雨时能够紧张有序避险转移撤离。

附件：

1.降水量等级；

2.叫应机制流程图；

3.郭村镇房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离管控责任分工图；

4.郭村镇房屋及房屋周边场地存在隐患等安全不托底群众避险转移撤离风险等级及责任人员表。