重庆市万州区分水镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

现将重庆市万州区分水镇人民政府2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，提升基层治理效能。一是深化统筹部署，筑牢法治建设根基。始终把学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将习近平法治思想贯穿党委理论学习中心组学习和干部教育全过程，通过专题研讨、集中学习、自主研习等多元形式，深学细悟习近平总书记重要讲话和重要指示精神，持续强化干部职工法治思维与法治素养。严格落实学法用法常态化机制，以考促学、以学促用，在2025年度全区法治理论知识学习考核中，我镇在编干部学法参与率、考试通过率均达100%，法治建设思想根基不断夯实。二是完善组织体系，优化智治法治格局。紧扣“141”基层智治体系建设要求，优化法治政府建设工作专班架构，科学划分功能岗位、明确职责边界，推动治理力量高效整合。以精细化治理为目标，将全镇226个村（居）民小组精准划分为95个网格、170个微网格，构建“网格+微网格”的治理闭环，进一步压实层级责任、厘清工作分工。同步指导各村（社区）健全对应工作专班，形成“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各部门协同联动”的法治建设工作格局，推动治理效能系统性提升。三是坚持以民为本，提升政务服务效能。依托一体化智能化公共数据平台，全面推广“渝快办”“渝快政”集成服务模式，持续精简办事流程、压缩办理时限，推动政务服务数字化转型。充分发挥便民服务中心枢纽作用，推动高频政务服务事项集中进驻、应进必进，全面实现“一门受理、一窗通办、就近可办、网上快办”，切实打通服务群众“最后一公里”。以政务服务提质增效为抓手，不断提升群众与企业的获得感、满意度，为优化辖区营商环境、激发发展活力提供坚实保障。

（二）筑牢制度根基，确保依法依规决策。一是严格落实“三重一大”决策机制。始终坚持民主集中制原则，严格遵循重大事项决策程序，全面落实公示、听证等制度，规范决策流程、强化过程监督，持续提升党委政府重大事项决策水平，切实增强重大决策的科学性、民主性和规范性，确保决策部署符合实际、贴合民意。二是充分发挥法律顾问把关作用。实现镇本级及所辖26个村（社区）法律顾问全覆盖，将法律顾问参与重大决策、重大合同合法性审查纳入必经程序，全程听取专业意见建议，筑牢依法决策法治防线。今年以来，法律顾问累计开展普法宣传3次，审查起草各类合同46件（其中镇级23件、村居级23件），提出法律意见4条，协助调解疑难纠纷5起，解答电话、微信留言等法律咨询366人次；参与政府民事诉讼5件、行政复议1件、行政诉讼1件，完成行政处罚案件法律审查6件（次），代理村居民事诉讼23件，为政府依法行政、群众合法权益保障提供了有力支撑。三是强化行政规范性文件管理。健全行政规范性文件动态清理长效机制，严格恪守“不越权、控数量、守程序”原则，从严把控文件制发各环节，加强全流程指导监督，推动规范性文件管理工作制度化、规范化、标准化。2025年度，我镇未发生违规制定行政规范性文件情况，有效维护了法治权威和制度严肃性。

（三）完善执法体系，不断提升执法效能。一是健全组织领导机制，筑牢执法公平公开底线。成立由镇长任组长，相关班子成员、科室负责人为成员的案件审核专班，专门负责重大及较大综合行政执法案件的审核把关工作，全程规范审核流程、强化监督制约，全年累计审核案件6件，确保执法全过程合法合规、规范严谨、公开透明。二是加强执法队伍建设，锤炼专业执法过硬本领。严格落实“一支队伍管执法”工作要求，健全行政执法人员持证上岗、资格管理等制度，目前全镇持有有效执法证件人员达10名，实现执法人员资质全覆盖。以能力提升为核心，全年组织开展法治专题培训20场，累计培训200余人次，全方位提升执法人员法治素养和业务实操能力，夯实执法工作人才根基。三是夯实执法基础保障，推进执法阵地规范建设。积极争取资金支持，严格对照市级试点建设标准，扎实推进综合行政执法规范化阵地建设。配齐配足执法装备，购置制式服装10套、执法记录仪10台，同步配备笔记本电脑、便携式打印机等配套设备，为执法工作高效开展提供坚实硬件支撑，全面提升执法规范化水平。四是深化智慧执法应用，推动执法效能迭代升级。全面推广执法监管数字化场景应用，以科技赋能提升执法精准度与效率。2025年全镇共办理行政处罚案件345件，罚款2.136万元，其中普通程序案件6件、简易程序案件339件，全年无行政诉讼、行政复议案件发生，执法质量稳步提升。充分运用“执法+监督”系统开展巡查393次，组织“综合查一次”联合执法16次、专项检查2次、日常检查5次，通过“信用+执法”综合场景调用信用模型检查15次，应用实施率保持100%。针对道路交通领域突出问题，开展“1+9+N”流动执法行动，全年累计开展检查230天次，查处各类违法行为500余起，移交案件80余起，收缴并报废摩托车15辆、拆解违规三轮车4辆，联合整治低速电动车非法载客行为50余起，有效净化辖区道路交通环境。作为全区法治政府建设参评单位，我镇坚持高标准推进执法规范化建设。2025年，我镇一般程序行政处罚案卷获评优秀等次，并被列为全区镇乡街道案卷样板，为全区顺利通过法治政府创建贡献了分水力量。五是完善执法监督制度，推动执法规范透明。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、柔性执法管理、错案责任追究等11项制度，坚守“包容审慎”执法理念，严格落实“首违不罚”相关要求，2025年度依法适用柔性执法程序办理案件23起，均作出不予立案处理，在依法执法的同时彰显温度与情怀。通过制度刚性约束实现执法全过程可追溯、可监督，同步畅通政府投诉举报渠道，主动接受社会各界监督，持续构建规范透明、权责一致、宽严相济的执法运行机制，筑牢依法行政坚实屏障。

（四）织密监督网络，确保权力规范运行。一是深化政务公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，全年累计主动公开政务信息135条，依法审批行政许可132项，切实保障群众知情权、参与权和监督权，以公开促落实、促规范、促服务，不断提升基层治理的民主化与法治化水平。二是健全司法监督机制。组织全体干部职工专题学习行政诉讼法及行政复议法，并聘任专业法律顾问，持续加强行政应诉能力建设，筑牢依法履职的司法保障。三是拓宽社会监督渠道。严格执行重大行政决策公众参与制度，全面落实调研起草、公开征求意见、专业咨询论证、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，广泛听取并吸纳社会各界意见建议，确保决策民主、科学、合法。

（五）深化多元调解，筑牢和谐稳定防线。一是健全多元化解机制，提升纠纷调解实战效能。严格落实党政同责、“一岗双责”，统筹整合联村领导、驻村工作队、相关科室及驻镇单位等多方力量，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，构建起协同联动、齐抓共管的“大调解”工作格局，持续推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2025年，全镇累计排查矛盾纠纷200起，调解成功率达98%，矛盾化解质效稳步提升。创新推行“检察+综治”联动模式，与区检察院深度协同构建多元化解闭环体系，成功化解1起刑事案件衍生纠纷，推动石碾村与新石社区人畜饮水难题得到实质性解决。该案例已被区信访办作为典型调解案例上报市级部门，充分彰显了基层综合治理与法治建设的融合成效。二是强化预防排查体系，筑牢源头防控坚实基础。坚持“预防为主、防控结合、源头治理”原则，推动矛盾纠纷化解工作重心向事前排查、源头化解前移。严格落实常态化排查机制，每周至少开展1次专项排查，在敏感时期加密排查频次、强化动态监测，精准掌握矛盾隐患底数，切实把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。三是夯实依法调解根基，提升基层治理法治水平。畅通群众诉求表达渠道，坚持依法依规、实事求是，及时回应并解决群众合理合法诉求，对涉法涉诉事项积极引导群众通过司法途径理性维权。2025年，分水法庭新收案件1256件、旧存78件，合计受理1334件，其中诉前调解431件；审结1162件，判决结案489件，人均审结581件，民初案件数量同比上升52.08%，司法服务效能持续增强。分水派出所排查化解矛盾纠纷135起，持续保持“民转刑”“刑转命”案件零发生；组织民警下沉村（社区）开展警民恳谈27次，联合网格力量开展反诈预警工作，累计守护1.3万余名群众财产安全。分水司法所成功调解案件847件，调解成功率达100%，基层依法化解纠纷的能力和水平得到持续巩固提升。

（六）深化普法宣传，涵养全民法治素养。一是创新载体形式，拓展普法宣传广度。坚持以群众法律需求为导向，制定实施普法工作计划，依托“法治赶场”“民法典宣传月”等载体，组织普法志愿者、村居法律顾问及“法律明白人”深入集市、社区一线，通过现场讲解、互动答疑等方式，推动法律知识直达基层。2025年，联合派出所、司法所、法庭及法律顾问开展校园普法6次、企业普法3次、社区普法7次，覆盖师生群众8000余人；利用赶场日发放宣传资料3000余份，张贴海报20张，营造浓厚法治氛围。二是紧扣重要节点，提升普法宣传深度。围绕“国家宪法日”等重要时段，由分管领导牵头开展集中宣传12余场，通过设立宣传台、悬挂横幅、发放资料等形式，推动普法宣传与纠纷排查、环境整治等工作有机结合，形成“领导带头、主题鲜明、形式多样、成效显著”的普法新格局，在全镇掀起学法用法热潮。三是推动力量下沉，延伸普法服务触角。深入开展“法律八进”活动，动员网格员主动入户，变“坐等上门”为“主动服务”，实现村（社区）、学校普法全覆盖。全年累计开展法治宣传活动16场，推动普法宣传与纠纷调解深度融合，进一步提升基层依法治理能力。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深学笃行，发挥示范引领作用。党政主要负责人切实扛起推进法治建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，通过党委会“第一议题”、理论学习中心组学习等形式，专题学法3次，系统研习习近平法治思想及相关法律法规，带动全体党员干部树牢法治思维、增强法治素养，自觉尊法学法守法用法。同步牵头与各村（社区）、企事业单位逐级签订平安建设责任书，将法治建设任务层层分解、压力逐级传导，构建“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，确保法治建设各项部署落地生根、见行见效。

（二）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，党政主要负责人带头开展法治宣传教育，统筹传统宣传载体与新媒体平台优势，线上线下同频发力，全年组织各类法治宣传活动30余场，覆盖干部群众全群体。通过精准普法、靶向宣传，有效提升全社会法治素养，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会氛围，筑牢法治建设群众基础。

（三）健全督考机制，推动履职常态长效。坚持把法治建设纳入镇级发展总体规划和年度重点工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，配套完善相关制度体系，夯实法治建设制度保障。党政主要负责人牵头开展法治建设履职情况专项督查与年度考核，强化过程监督、严格结果运用，实现监督问责与激励约束相结合，将法治建设责任精准落实到岗、压实到人，推动法治政府建设常态化、长效化。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维还有差距。部分干部在处理复杂问题时仍存在“重行政手段、轻法律方式”现象，运用法治思维破解信访维稳、执法办案等难题还有差距，对法治建设在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用认识不够深入，缺乏学习法律法规的主动性、自觉性，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力有待提高。

二是执法能力有待提升。镇执法大队现有执法人员整体年龄偏大，学历均为大专且多为非法律专业，执法专项人才急缺，办案中有时存在取证不专业的情况，执法人员缺乏系统化专门化的理论素养提升和法治学习，法律业务知识储备不足，执法水平有待提升。

三是法治宣传还需加强。一方面法治人才不足，普法队伍力量较为薄弱，法律顾问对普法活动的参与度还有待加强；另一方面法治宣传创新性不够，宣传的形式、途径和载体还较为单一，现代多媒体技术的运用程度不高，相对缺乏吸引力和感染力。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一要坚持思想引领，持续深化理论武装。以习近平法治思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续推进法治政府建设，为分水高质量发展夯实法治根基。

二要完善责任体系，压实法治建设长效职责。将法治建设作为基础性、长期性任务抓实抓好，健全责任分解与传导机制，明确各级领导干部职责，构建层层负责、逐级落实的工作格局，确保各项任务落地见效。

三要强化能力建设，提升依法履职水平。增强领导干部学法用法的思想自觉与行动自觉，完善常态化学法机制，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；持续加强执法人员专业培训，着力打造高素质、专业化的执法队伍。

四要创新宣传载体，打造特色普法品牌。不断丰富普法形式与内容，积极整合辖区资源，培育具有分水特色的法治文化品牌，提升普法工作的吸引力与实效性。

  重庆市万州区分水镇人民政府      

 2026年1月30日