中共重庆市万州区大周镇委员会

重庆市万州区大周镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

现将大周镇2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化为民服务，依法全面履行政府职能

1.普法履职有序开展。一是抓实领导干部这个“关键少数”的法治思想学习。始终将党的二十大精神、习近平法治思想及相关法律法规列为党委会“第一议题”与理论学习中心组、职工会学习的重点内容，深入学习贯彻习近平法治思想，推动其进基层、进职工、进头脑。全年党委理论学习中心组围绕法治专题组织开展学习3次、双周五职工学习会十余次。用好线上线下学习平台，组织镇、村（社区）干部通过举办法治大讲堂、周前会、学习强国、在线培训、学习读本等途径集中学习和个人自学等方式，学习习近平法治思想的重要论断和《宪法》《民法典》《信访工作条例》《国家安全法》等法律法规。全面落实“学法+考试+旁听”长效机制，全年54人参加法治在线考试和网上庭审旁听，考试率、合格率均达100%，不断强化镇村干部法治思维和法治意识，提升依法决策、依法行政和依法管理能力。二是建立健全“谁执法谁普法”责任制。持续打造乡村法治讲堂特色项目，由平安法治办牵头，组织司法所、派出所、大周法庭等单位参加，并邀请区级单位来镇授课，利用3月法治宣传月、“5·26”我爱路、“6·26”禁毒日、9月防邪反邪宣传月、“12·4”国家宪法日等开展专题法治知识讲座，用身边案例深入浅出地向广大干部群众讲解生产生活中所涉及的法律知识。全年开展乡村法治讲堂进村、社区4次、进机关3次、进法庭3次，其中邀请律师、行业精英来镇授课4次。各村、社区、各涉及科室利用赶场日、主题党日、院落主题日、入户走访、微信群常态化开展兵役法、未成年人保护法、环保法、防电信诈骗、食品安全等法律知识宣传，全年开展赶场日宣传24次、会议宣传42场次、院坝会上百场次、入户走访宣传千余次、微信转发宣传千余次等，引导群众崇德尚法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。三是抓住青少年群体这个重点，充分利用法治文化特色阵地和万州区中小学实践基地、大周法庭两个青少年法治教育基地开展法治宣传教育活动，全年组织万州区中小学实践基地学生到大周镇民主法治文化广场通过法治文化现场教学1次，组织学生到大周法庭上法治课，当小“法官”1次，组织相关单位到万州区中小学实践教育基地上法治课4次。

2.依法依规履行责任。一是结合党建统领基层治理“141”基层智治体系建设，建立“一中心四板块一网格”，进一步规范人员管理、提高工作效率。二是全面落实法定职责事项、协同配合事项“两张清单”，严格执行《万州区行政许可事项清单》，目前我镇不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等方式设置变相行政许可事项。三是建立以镇党委书记为主任，政法委员为副主任，政府各科室、大周司法所、法庭、法律顾问等为成员，依托司法所建立的大周镇综治中心，整合治理资源加强指挥调度，收集各类诉求，化解矛盾纠纷及强化治安防控。

3.全面提升政务服务环境。一是认真贯彻落实“放管服”改革要求，规范设置“一站式”政务服务专区，深化“一网通办、一窗综办”、“帮办代办”服务和“一件事”办理，全面落实民生事项就近办。二是推广应用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台，不断提高政务服务效率。

4.持续优化营商环境。一是建立领导干部联系企业制度，通过企业走访、电话联系等方式，及时了解企业情况，收集辖区企业或个体工商户的融资需求，积极帮助解决经营发展问题。二是依法依规落实减税降费政策，不断推进“信易贷·渝惠融”平台注册工作，助力企业创新发展。2025年大周镇实名注册企业和个体户617家。

5.预防处置重大突发事件。修订完善应急总体预案和专项应急预案，完善镇、村应急处置组织体系，建立完善镇应急队伍，各村、社区均组织人员成立了应急小分队，全年组织开展应急演练5次，开展应急培训4次，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。

（二）完善依法行政制度体系，提升依法决策能力

1.加强行政规范性文件动态清理和备案管理。一是依法制定行政规范性文件，严格实行文件审核制度，文件印制严格按照相关科室、分管领导、主要领导等签发流程审核把关，不符合法律或上级规定的不予签发，确保文件的合法性。二是推行行政规范性文件备案审查报告制度，在规定的时间内报备行政规范性文件，做到有件必备。三是开展行政规范性文件动态清理，严格对各科室制定的行政规范性文件进行监督检查，按期对规范性文件组织清理。经核查，2025年我单位未制发行政规范性文件。

2.完善依法决策机制。全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》和《区政府重大行政决策目录》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序。健全完善了大周镇重大事项决策制度、党委会议事规则，严格执行“三重一大”决策流程，确保重大决策的合法性和合规性。

3.完善法律顾问制度。优化调整政府法律顾问人选，与重庆益安律师事务所签订服务合同，充分发挥法律顾问的咨询论证和审核把关作用，对政府投资建设项目、民生事项等重大决策进行论证，确保政府依法决策。

（三）加强执法管理，严格公正文明执法

1.落实综合行政执法改革。认真贯彻落实国家关于综合行政执法改革的工作部署，按照“一支队伍管执法”的要求，配强配齐执法人员4名，纳入基层智治体系统筹管理，梳理上报自选赋权事项49项，法定赋权事项27项，通用赋权事项15项。

2.加强执法队伍建设。全面落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度，现持有行政执法证人员2人，通过网络平台、专题培训班等开展业务知识培训3次，行政执法水平和服务能力不断提升。

3.严格落实行政执法“三项制度”。认真做好行政执法公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作，突出道路交通、森林防火、消防、食品药品、九小场所等重点领域，加大执法监管力度，加强与大周派出所、熊家市场监管所等执法部门联合执法、协同执法，积极落实“监管一件事”“综合查一次”执法监管。今年以来，开展执法监督检查48余次，其中联合执法3次，下达安全生产行政执法文书2份。

4.不断优化和改进执法方式。注重说理式、“柔性”执法，对轻微违法当事人以劝导教育为主，坚持教育与处罚相结合，今年以来，开展农村道路交通劝导群众500余人次，对重点企业负责人和重点驾驶人集体约谈4次，全年未发生安全事故。

（四）强化行政制约监督，促进权力规范运行

1.自觉接受各方面监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督。认真执行向本级人大报告工作制度、接受询问和质询制度。认真办理人大代表意见建议，答复率100%。进一步拓宽完善群众投诉举报渠道，认真受理群众来信来访。

2.持续深化政务公开制度。全面推行公共企事业单位信息公开制度，全年通过镇村两级公开栏、政府网站等平台，主动公开各类信息480余条，重点公开财政预决算、惠农补贴、养老服务领域等信息120余项。组织开展“政府开放日”活动2次，政策解读覆盖率与群众满意度持续提升，不断保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。聚焦“1+5+1+16”集中整治重点，纵深推进农村集体“三资 、民生殡葬等领域25项分解任务落实完成。强化以警示教育推动以案促改促治，先后开展以案四说警示教育3次，全面落实包括上下班考勤、财务管理在内的19项机关管理制度。开展干部作风督查11次，谈心谈话约150人次，进一步增强党员干部自觉遵法守法意识。

（五）完善体系机制，多元化解社会矛盾纠纷

1.健全网格责任体系。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善“镇—村—网格”三级矛盾纠纷排查调处体系，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，依托新建成的镇综治中心，着力打造“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，扎实开展矛盾纠纷大排查、大起底、大化解专项行动。同时通过“马路办公”“院落主题日”等，广泛开展矛盾纠纷信息收集和舆情摸排，及时化解边界纠纷、邻里矛盾等，确保群众矛盾纠纷“就近办理”。全年累计排查各类矛盾纠纷361起，实行“一案一策”和领导包案，运用“有解思维”攻坚难案，经过公安、司法和镇、村干部、区级部门全力支持配合，多渠道调解，取得了实质性突破，先后化解凤凰村9组土地流转纠纷、熊家镇群众反映的五土连接公路安全等矛盾359起，目前镇综治中心正全力攻坚化解土地纠纷2起。二是建立风险研判机制。每周根据情况不定期对各村、社区、各办、站、中心等摸排的安全、矛盾纠纷等风险隐患进行研判，建立责任到人、打表推进、挂单销号“三单”处置机制，对涉及面广、影响较大、个性较突出或群众反映的重点难点问题，及时开展问题分析、研究解决方案，对一时无法解决需上级部门处理的，积极协调配合上级部门解决处理，目前纳入风险闭环管控问题1起。三是落实“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”基层公共法律服务机制。我镇6个村（社区）均与重庆法韵律师事务所签定法律顾问服务合同，培育村级法律明白人30名，依托“五长制”组建由社区志愿者、“法律明白人”、法律顾问等组成专兼职网格普法队伍，开展网格常态化法治宣传、政策咨询、矛盾纠纷调解等，全年解答群众法律问题咨询百余件。

2.完善领导干部两访机制。一是安排班子成员接访，畅通群众信访渠道。二是开展镇村干部走访、下访活动，党政主要领导负责面上统筹，驻村领导负责所驻村、社区信访问题，驻村干部负责到组常态化走访、下访，收集诉求、解答政策、化解矛盾，全年领导接访下访449件次。

3.开展信访问题治理。扎实推进信访工作法治化，深入开展信访突出问题专项治理，积极运用重庆市智能信访平台和互联网督办系统，依法办理重庆市智能系统信访事项28件、民呼我为平台投诉事项54件，及时受理率、按期办结率和群众参评率达到100%，满意率达100%，突出问题领导包案化解2件，其中中央巡视组交办件1件、区级交办1件，实现了到市进京上访“零目标”。

4.落实人民调解、行政调解和司法调解联动机制。建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制，引导群众通过调解、法定渠道解决矛盾纠纷，有力保障了辖区平安稳定。2025年镇、村、社区共调解案件128件次，其中疑难复杂案件2件，口头调解案件124件，行政复议、行政诉讼各1件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，法治政府建设组织领导落实到位的有关情况

（一）强化组织领导。镇党委、政府将法治政府建设摆在重要位置，按照《万州区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）〉目标任务的任务分工清单》和《关于印发《2025年全区法治政府建设工作要点任务分工清单》的通知》（〔2025〕—22）要求，党政主要负责人结合实际，制定了《大周镇法治政府建设工作实施方案》，将法治政府建设贯彻落实措施项目化、清单化，落实责任到具体科室及经办人。严格执行法治政府建设年度报告制度，贯彻落实党政主要负责人现场述法制度，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。

（二）统筹推进，确保法治政府建设工作落到实处。党政主要负责人严格履行法治政府建设中的重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，支持镇人大、政府依法依章程履行职能，督促领导班子其他成员和办、站、中心负责人依法办事。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治队伍建设和干部法治教育培训。坚持依法依规决策，严格落实科学民主决策的程序性要求，坚持落实法制审核制度，严格执行“三重一大”事项一律由集体讨论决定以及“一把手”末位表态制度。深入推进法治宣传教育，带头接访下访，化解社会矛盾纠纷，不断提升社会治理法治化水平。

（三）务实开展法治自查。围绕学习贯彻习近平法治思想、全面落实中央全面依法治国工作会议精神、法治政府建设、中央依法治国办法治政府建设督察、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及市、区两级实施方案贯彻落实情况、万州区法治政府督察发现的问题、领导干部依法办事情况等内容全面开展自查，对发现的问题督促相关领导、科室加大问题整改力度，整改率达100%，切实将法治政府建设落到实处。全年领导干部无违规干预司法活动、插手具体案件处理情形。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是村级民主法治建设发展不平衡。镇村干部虽不断学习法治知识，但法律专业性还不够，理论联系实际的深度和广度不够，分析问题和解决问题的能力有待提高，项目建设、土地流转等热点、难点问题引发的上访仍有发生。二是执法力量仍然薄弱。执法人员法律知识储备欠缺、执法办案经验不足，离综合行政执法新形势新要求还有差距。三是法治宣传存在局限性。农村外出人口较多，法治宣传对象大多为老年人，法治教育范围不全面，部分群众法律意识相对薄弱，在自身合法权利受到侵害时不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器积极维权。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路

（一）完善法治政府建设工作机制。按照法治建设要求，继续不断完善法治领导、宣传体系和工作机制，形成各办、站、中心具体抓，各村、社区共同抓的齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

（二）补齐短板，全面履行法治政府建设责任。把法治政府建设同贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神结合起来，同依法治区工作要求结合起来，持续优化法治化营商环境，深入推进行政依法执法、强化基层社会治理，强化社会监督，认真受理群众来信来访，及时督查信访事项的办理，依法化解各类社会矛盾纠纷。

（三）大力开展普法宣传教育活动。充分利用传统方式和新媒体优势开展宣传教育，继续打造乡村法治讲堂和开展赶场面对面、院落主题日等法治宣传，同时运用微信、微博、微视频等平台扩大法治宣传覆盖面，进一步增强普法工作的互动性。充分发挥法律明白人作用，落实以案释法制度，以身边的典型案例来增强普法教育的渗透力，有效提升群众法治观念。创新形式，组织干部群众到现有法治教育基地现场观摩学习，增强实效性。在普法对象上，针对不同群体的不同需求，突出镇村干部、青少年、老年人等群体，推动全社会尊法学法守法用法落到实处，切实构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

（四）强化培养，加强法治人才储备。加大从事法治宣传教育工作的人员法律和新媒体专业知识培训力度，加强镇村干部依法行政意识和依法办事能力培养，增强行政执法人员法律知识和实务技能。

中共重庆市万州区大周镇委员会   重庆市万州区大周镇人民政府

2026年1月6日