中共重庆市万州区大周镇委员会

重庆市万州区大周镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

现将大周镇2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.完善法治政府建设推进机制。一是将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论中心组学习的重要内容，落实党政主要领导法治建设第一责任人职责，带头学法守法，带头依法办事，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力，不断提高领导干部建设法治政府能力。组织镇村干部开展法治学习培训，把学法作为基层干部考核管理的依据，促使掌握法律知识提高自身素质，推动依法行政更加规范。2023年镇党委理论学习中心组学习法治思想2次，完成领导干部学法理论网上考试54人、区级现场集中抽考领导2人、春季新提任旁听领导3人、秋季新提任领导干部法治理论集中考试1人，参考率100%，合格率100%。各村、社区培育法律明白人30人，其中新增12人。二是建立健全“谁执法谁普法”普法责任制、宪法宣誓制度。利用3月法治宣传月、4.15国家安全日、6.26禁毒日、“12·4”国家宪法日等主题日连续向广大村民和企业职工开展法治宣传活动60次，召开院坝会100余场次，悬挂各类横幅、宣传标语10余幅，宣传栏7块，LED标语宣传145余次，发放各类宣传资料2000余份，受教育群众上千人次，领导干部宪法日集体宪法宣誓1次，镇领导任职宪法宣誓3次。三是各村、社区、各科室利用村级会议、院坝会、入户走访、QQ、微信群转发宣传580余次等常态化开展法治宣传，帮助老百姓下载防诈app、完成村居法律服务平台、禁毒在线等新媒体关注。四是组织司法所、派出所等单位开展乡村法治讲堂，必要时邀请区级单位或专业人士来镇授课，大力推动大周镇法治政府建设。2023年先后到螃蟹寺、常家坪场镇授课5次、到各村授课8次、进漳周小学、万州区中小学实践基地4次、进企事业单位1次，涉及防电信诈骗、防邪反邪、毒品、铁路安全、信访工作法治化、民法典等法律知识，其中邀请高铁派出所、高铁北站来镇开展铁路安全赶场宣传和专题讲座1次，引导群众崇德尚法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

2.优化营商环境。一是打造高效快捷、便企利民的政务服务环境，2023年设置办事窗口6个，工作人员标识牌10个，制度牌3个、政务公开专区1个，提供“一站式”服务。二是围绕优化营商环境、窗口服务等常态化开展工作人员“政务服务大讲堂”3期。三是建立领导干部联系企业制度，通过企业走访、电话联系等方式，及时了解企业情况，每月收集辖区企业或个体工商户的融资需求，积极帮助解决经营发展问题，依法依规落实减费降税政策，不断推进“信易贷·渝惠融”平台注册工作，助力企业创新发展。2023年大周镇实名注册企业和个体户128家，领导干部联系企业 26 家，及时协调处理企业发展中出现的问题12条。

3.健全突发事件应对体系。建立大周镇应急管理组织体系，完善突发事件应对制度，建立健全大周镇应急总预案及森林防火、食品安全等各类子预案15个，建立镇应急队伍1支30人，各村、社区均组织人员成立了应急小分队，全年开展地灾灾害应急演练42次，开展应急培训5次。

4.全面推进政务诚信建设。对政府采购、招投标、招商引资、地方政府债务规范作为重点诚信建设，严格依法兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。

（二）健全依法行政、依法决策制度体系

1.加强行政规范性文件制定和备案管理，依法制定行政规范性文件，严格实行文件审核制度。文件签发前均由相关科室、党政办公室、分管领导、主要领导等审核把关，不符合法律或上级规定的不予签发，确保文件的合法性。坚持文件备案审查制度，做到有件必备。按期对规范性文件组织清理，2023年经核查清理，我单位未制发行政规范性文件，未发现待清理的区级规范性文件。

2.强化依法决策意识。一是健全完善了大周镇重大事项决策制度、党委会议事规则等决策制度，并组织镇村干部学习，“三重一大”事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大决策合法合规。二是建立健全镇村两级公共法律服务工作站，全面推行镇、村法律顾问100%全覆盖，充分发挥法律顾问在法治审核、信访事项、项目评估等重大决策、重大行政行为、重要的合同（协议）和法律文书、行政纠纷等方面的咨询论证、审核把关作用，及时修正执行中遇到的情况和问题，增强决策的科学性、合法性。如在解决铺垭村船厂土地流转遗留问题上提供了法律参考。2023年，组织镇村干部学习机关制度1次，法律顾问法律宣传1次，协助开展公益岗位合同审核、张某某信访法律咨询、土地流转等法律服务20件，解答群众法律咨询37件。

（三）行政执法严格规范公正文明

1.严格规范执法。一是不断充实执法人员完善基层执法体系。2023年，我镇持证执法人员 19名，新增1名，组织参加执法证考试和行政综合执法教育培训 19人次，全面完成执法证清理。二是严格执行行政执法人员2人亮证执法，严格执行各领域行政处罚裁量基准，持续规范行政处罚行为。开展执法检查10余次，执法查处4件，暂未发现执法问题情况通报、行政执法机关内部人员干预、插手案件办理等现象。三是严格规范行政权力，全面落实行政执法“三项制度”、投诉举报制度、行政执法统计年报制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制，行政权力制约监督科学有效，辖区内党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

2.行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，行政执法经费与罚没收入完全脱钩，罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻。

（四）行政权力制约监督科学有效

1. 严格公开信息制度。各站、办、所、中心严格落实专人负责对所涉及的政务信息按要求及时发布、审查、协调、调整等相应工作，及时回应群众需求。2023年来，按时公布了我镇重大行政决策事项目录、政府年度工作报告、执法证持证人员清单等内容，公布各类信息245条。

2.实施“以案释法”。深入开展以案释法和警示教育、法治宣传课，镇纪委先后开展了3次“以案四说”，进一步增强了镇、村干部遵法守法的自觉意识，提高广大干部群众法治素养。

3.认真开展查处“四风”和腐败问题专项整治工作。扎实开展影响发展环境作风突出问题专项整治，加强干部作风建设和廉洁警示教育，修订完善上下班考勤、财务管理等19项机关管理制度，开展干部作风督查 2 次，提醒谈话5人次。

（五）社会矛盾纠纷依法有效排查化解

1.健全网格责任体系。依托镇、村、组，划分网格点，建立了每个网格由“1名镇干部+1名村干部+1名小组长”负责制，将矛盾纠纷排查化解全面延伸到网格一线，通过“马路办公”“院落主题日”等，广泛开展矛盾纠纷信息收集和舆情摸排，及时化解边界纠纷、邻里矛盾等，确保群众矛盾纠纷“就近办理”。每周不定期对排查到的矛盾纠纷和风险隐患进行研判，建立责任到人、打表推进、挂单销号“三单”处置机制，对一时无法解决需上级部门处理的，及时召开会议、现场走访等，积极协调配合，2023年排查化解矛盾纠纷372件，风险隐患研判19次，研判问题62件，领导重点问题包案化解6件。

2.完善领导干部两访机制。一是安排班子成员及办、站、所、中心定期接访，畅通群众信访渠道。二是开展镇村干部走访、下访活动，采取党政主要领导负责面上统筹，驻村领导负责所驻村、社区信访问题，驻村干部负责到组常态化走访、下访，收集诉求、解答政策、化解矛盾，全年领导接访下访系统录入338件，解决民呼我为系统信访问题36件、重庆市智能系统工作平台信访问题93件。

3.推进人民调解建设。我镇人民调解委员会有1名专职调解员、1名兼职人民调解员，各村、社区不断充实完善人民调解委员会成员，落实人员专门负责，严格按要求保障人民调解工作经费。建立调解、仲裁、行政调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷，有力保障全镇经济社会平稳发展。2023年镇、村、社区各调委会共调解案件112件次，其中疑难复杂案件4件，口头调解案件91件，无行政复议、行政机关负责人出庭应诉、行政败诉情况。

4.强化社会治安管理。由机关职工、大周派出所值班人员组建夜巡队，各村、社区成立红袖标巡逻队，不定时在全镇开展巡逻，切实提高了群众安全感。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导责任，逐项细化法治政府建设措施。镇党委、政府将法治政府建设摆在重要位置，成立了由镇党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长，其他班子任成员的法治政府建设工作领导小组，按照《万州区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）〉的任务分工清单》及工作要点要求，结合实际，制定了《大周镇法治政府建设工作实施方案》，将贯彻落实措施项目化、清单化，落实责任到具体科室及经办人，系统推进法治政府建设的贯彻落实，同时将法治政府建设情况列入年终述职内容。

（二）统筹推进，确保法治政府建设工作落到实处。党政主要负责人严格履行法治政府建设中的重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥统揽全局、协调各方的作用,支持镇人大、政府依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和办、站、所、中心负责人依法办事。

（三）务实开展法治督察。围绕学习贯彻习近平法治思想、全面落实中央全面依法治国工作会议精神、法治政府建设情况、总结评估反馈问题整改等内容，开展全面自查，加大问题整改力度，加快补齐短板，切实将法治政府建设落到实处，确保习近平法治思想贯穿于工作的全过程。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）民主法治建设还有差距。镇村干部法治理论学习积极性、主动性不强，依然存在重业务、轻学习的思想，理论联系实际的深度和广度不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。村级民主法治建设发展不平衡，项目建设、土地流转等热点、难点问题引发的上访时有发生。

（二）依法行政仍需强化。行政执法规范性建设还有差距，执法装备配备不到位，执法力量仍然薄弱，尤其是缺乏高素质法治工作专业人才。个别村务、财务公开存在不规范现象，村规民约缺乏操作性，流于形式，群众执行村规民约的自觉性有待提高。

（三）法治观念有待提高。由于农村外出人口较多，法治宣传工作对象大多为老年人，涉及面不广泛，导致部分群众法律意识相对薄弱，在自身合法权利受到侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器积极维权。农村干部法治观念相对滞后，特别是小组长依法管理组级事务的意识、能力和做法与新形势下农村工作的要求相比还有较大差距。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

1.按照法治建设要求，继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成各办、站、中心具体抓，各村、社区共同抓的齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

2.细化措施，不断推动法治政府建设各项工作落实落地。在认真总结全年工作经验的基础上增添措施，深入落实村（社区）“一事一议”制度，推动农村民主决策和民主管理。引导群众严格遵守村规民约，在落实村务、财务公开制度等基础上，依法完善村民自治和管理制度。通过建立健全规章制度，促使村（社区）“两委”班子在行使民主决策、民主管理过程中依法开展工作。加强村（社区）“法律明白人 ”履职管理，使之更好发挥矛盾调处、法律宣传等重要作用。推动法律顾问进农村，为群众提供法律咨询等优质服务，倡导法律顾问为企业开展“法治体检”，积极营造法治化营商环境。继续推动信访工作法治化，落实好各项民生政策，健全重大决策风险评估机制，增强网格员感知发现、妥善化解矛盾纠纷能力，推动各类资源和力量下沉到基层一线，深化系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理，全面夯实社会治理基层基础。

3.大力开展普法宣传教育活动，充分利用传统方式和新媒体优势开展宣传教育，持续开展法律进乡村、进社区等“六进”活动，利用运用“院落主题日”、法治宣传月等宣传宪法、《民法典》等法律法规知识，进一步扩大法治宣传覆盖面，有效提升群众法治观念。注重在群众性文化活动中注入法治元素，通过寓教于乐，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好社会氛围。

4.认真履行政府法治责任，做到依法行政，“当为必为”，切实依法保障市场活动正常运行，认真落实公共服务综合窗口集中代办、后台联办、限时办结工作措施，不断完善便民服务工作机制。提高政策执行透明度，凡涉及群众最低生活保障、征地拆迁等切身利益的事务，做到应公开尽公开，自觉接受群众的监督，确保政务公开落到实处。

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