重庆市万州区大周镇人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

一、2020年工作情况

    （一）依法履行政府职能

1.优化法治化营商环境。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规进行补偿；对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

2.创新社会治理，公共法律服务工作站、村（居）法律顾问全覆盖。全面推行政府法律顾问制度，聘请了专业律师，签订法律顾问合同，落实了顾问报酬，成立了以律师、司法、法庭等人员为主要成员的政府法律顾问组，充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。

    3.严格公开信息制度。各站、办、所、中心严格落实专门人员负责对所涉及的政务信息按要求及时发布、审查、协调、调整等相应工作，按时公布了我镇执法证持证人员清单、重大行政决策事项目录、政府年度工作报告等内容。专人负责依申请公开工作，按时对申请人要求的方式内容进行答复。

4.全面推进政务诚信建设，不断完善管理与救济体系。对政府采购、招投标、招商引资、地方政府债务规范作为重点诚信建设，严格依法兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。

5.强化节能和加强生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求，未发生过《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定的追责情形，没有发生严重破坏生态环境行为，全面开展了领导干部离任审计工作。

6.行政决策科学化、民主化和法治化。重大行政决策设立法律顾问、公职律师制度并发挥有效作用，不存在法律顾问“聘而不用”的情形。在重大行政决策集体讨论会议上实行末位发言制度，并在集体讨论基础上作出决策。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

    （二）严格规范文明执法

    1.根据本级政府事权和职能，推进综合执法。不断完善基层执法体系充实基层执法力量。严格执行行政人员持证上岗制度。现有执法人员20名，其中新增5名人员，均通过执法专业培训和考试合格后持证上岗。严格执行2人以上“亮证执法”等规定，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。行政执法中，运用记录仪、录音笔等现代科技手段记录执法过程，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度。

2.落实行政执法统计年报制度，建立健全行政执法投诉举报、情况通报、行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

3.行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，行政执法经费与罚没收入完全脱钩，罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻。

5.全面落实行政执法责任制，严格规范行政权力，行政权力制约监督科学有效，辖区内党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

（三）完善依法行政体系

1.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（1）领导干部学法考法制度健全，制定了大周镇2020年法治教育工作计划，成立了由平安办牵头、司法所、派出所、法庭轮流主讲的法制讲堂学习平台，根据需要在镇、村、社区组织人员集中讲解法律知识，今年共开展法治讲堂6期，涉及毒品、新冠疫情、电信诈骗、反暴力等知识。镇干部按要求积极参加党校、干部学院、学习强国等专题学习，学习强国学习活跃率全年8次排在全区乡镇第一位。加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试，完成干部学法理论网上考试干部职工55人，区级现场考试领导2人，参考率100%，合格率100%。党委主要负责人主持召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会议2次。

（2）制定实施“以案释法”工作规范，深入开展以案释法和警示教育、法治宣传课。先后邀请了法律事务所律师解读农村法律1次，区级部门领导和区党校老师来镇解读新时代法治及党的十九大精神2次，镇纪委开展了3次“以案四说”，进一步增强了镇、村干部遵法、守法的自觉意识，提高广大干部群众法治素质。

（3）把法治素养作为提拔任用镇村干部优先条件。在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用，对问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪严肃处理。

    2.健全完善普法宣传教育机制，加强法治文化阵地和设施建设。

（1）严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。广泛开展法治宣传教育活动，全年以国家安全日、6.26禁毒日、“12.4”国家宪法日等主题日集中开展宣传教育活动10次，开展公众号法治专题宣传6期，开展法治讲堂6期，内容涉及“防邪反邪”、扫黑除恶专项斗争、毒品危害、防疫、集中学习习近平总书记全面依法治国法治、十九届四中、五中全会精神等，组织学习《信访条例》、《户籍法》、《治安管理处罚法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律知识。

（2）强化阵地建设。2020年打造五土村民主法治示范村1个，成立了五土村法治学校、建成五土村法治大院及五土村滨江长廊、日月广场法治文化宣传阵地，经常性组织开展群众性法治文化活动。

（3）全面加强青少年法治宣传教育。分别在大周漳周小学凤凰校区、常家坪校区各开展了1次法制讲堂进学校、进课堂活动，向学校全体师生宣传新冠疫情防控及法律知识。

3.提高制度建设公众参与度。认真落实公众参与制度，落实对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，向社会公开征求意见等制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。今年以来先后就大周溪河堤整治等项目、农村环境整治，大周镇科教亲子规划等工作召开专题会、群众意见征求会，吸纳公众合理建议。

    4.加强规范性文件制定和监督管理。重要的规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。行政规范性文件没有额外增加或减少法律法规规定之外的行政权力事项、法定职责、行政许可事项条件等情况。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，根据规范性文件废止、修改情况，及时更新规范性文件库信息，进一步对行政规范性文件的管理情况进行监督检查。

（四）社会矛盾纠纷化解依法有效

1.健全三级网格责任体系，大力推进扫黑除恶专项斗争，推进综治中心标准化和“雪亮工程”建设，一是运用法治思维调处各类矛盾纠纷48起。二是以驻村领导为组长，驻村干部、村干部成立矛盾纠纷摸排组，广泛开展新冠疫情、洪灾、工程建设引发的矛盾纠纷信息收集和舆情摸排，及时化解边界纠纷、邻里矛盾等。各科室负责所管辖范围内的各领域安全稳定问题，确保小事不出村，大事不出镇，全面提升基层治理水平。三是镇政府职工、大周派出所值班人员成立了夜巡队，各村、社区成立了红袖标巡逻队，不定时在全镇巡逻，提高群众安全感。四是加强新村聚居点管理，开展“五乱”治理2次，同步推进农村环境治理和私搭乱建动态巡查。五是调解、仲裁、行政调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷。

2.推进乡镇人民调解组织建设。我镇人民调解委员会有2名专职、1名兼职人民调解员，各村、社区先后成立村级人民调解委员会，村主任任调解委员会主任，落实人员专门负责，严格按要求保障人民调解工作经费。

    二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人认真落实推进党政主要领导为法治政府建设第一责任人职责，把依法治理工作摆上重要日程来安排，列入重要考核目标，督促领导班子成员及各站、办、所、中心依法行政。成立了由镇党委书记为组长，镇长、镇党委副书记为副组长，班子成员为领导小组成员的依法治镇工作领导小组，认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务。严格按照要求组织开展依法治镇各项工作,充分发挥了镇党委统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府依法依章程履行职能、开展工作,督促机关职工依法办事，在年底年终考核述职时报告当年履法情况，接受群众监督。镇班子成员认真学习习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神及相关法律法规，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。镇机关职工严格按照要求、程序、范围履行工作职责。全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生及其他违法案件。

    三、工作不足及2021年工作主要安排

（一）主要不足

我镇在法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与建设法治政府的目标和上级的要求相比有差距，主要表现在:

1.部分镇村干部法治意识仍需提高，工作中存在凭经验办事，依法行政的意识有待提高。

2.个别执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强、存在对法规政策掌握不准等问题。

3.法制工作严谨、工作要求高、由于乡镇工作任务多，事务繁杂，执法人员的执法能力和水平有待提升。

（二）2021年工作主要安排

1.加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。把法治宣传教育纳入我镇经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。

2.完善制度，推进法治教育制度化和规范化。在认真总结法治政府建设的成功经验的基础上，把经过实践检验的成功做法上升为各类重点对象的学法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作;加大学法、用法的力度。

3.加强学习培训，提高用法意识。加强镇村干部，尤其是行政执法人员的学习培训，通过集中学习、自学、法律顾问讲座等形式开展法律法规、政策解读等学习，进一步增强干部群众的法治意识和执法人员的能力水平，更好的将学习成果与工作相结合。

4.巩固阵地创新载体，扩大法制教育的覆盖面。认真总结法制宣传教育的宝贵经验，在大周镇五土村民主法治建设村的基础上，不断创新形式、创新手段，继续创建民主法治建设村，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求，加强各类法制宣传阵地建设。

重庆市万州区大周镇人民政府   

                                2021年2月25日