中共重庆市万州区茨竹乡委员会

重庆市万州区茨竹乡人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

现将茨竹乡2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学习教育，筑牢法治思想根基

一是深入学习习近平法治思想。始终将党的二十大精神、习近平法治思想作为党委会会前学纪学法、第一议题和党委理论学习中心组学习的重点内容，强化领导干部的法治思维和法治意识，不断提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。二是扎实开展主题教育学习。精心制定学习计划，通过集中学习和个人自学，深入学习习近平总书记关于主题教育系列重要讲话、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平著作选读》等书目，深刻领悟习近平法治思想。三是用好线上线下学习平台。组织乡、村（社区）干部通过学习强国平台、在线培训、学法考试平台、习近平法治思想学习读本、每月例会等途径，切实加强对习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《信访工作条例》等相关法律、法规学习。全年组织集体学法12次，领导干部学法6次，共计46课时。严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，全年45人参加法治在线考试，合格率达100%，乡村干部法治意识和依法办事能力不断提升。

（二）深化为民服务，推进政府职能转变

一是依法依规履行责任。全面落实权责清单、负面清单制度，协同梳理设置和承接落实法定职责事项、协同配合事项“两张清单”，严格执行《万州区行政许可事项清单》（2023版），不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等方式设置变相行政许可事项。二是提升政务服务环境。认真贯彻落实“放管服”改革要求，投资170余万元新建乡便民服务中心，规范设置“一站式”政务服务平台，深化“一网通办、一窗综办”和“帮办代办”服务和“一件事”办理，全面落实民生事项就近办。推广应用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台，有序落实网上行政审批工作，不断提高政务服务效率。三是优化法治化营商环境。认真贯彻落实万州区优化营商环境各项举措，深化助企纾困服务，协调化解涉企矛盾纠纷3件，开展四海矿业、简朴寨等民营企业法律服务活动，为企业技改扩能、劳务用工、土地流转等重大生产经营活动提供法律建议和服务，严格履行依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，助力优化营商环境。

（三）完善制度体系，提升依法行政能力

一是完善行政规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，严格实行文件审核制度，文件印制严格按照相关科室、党政办公室、分管领导、主要领导等签发流程审核把关，不符合法律或上级规定的不予签发，确保文件的合法性。坚持文件的备案审查制度，在规定的时间内报备行政规范性文件，做到有件必备。严格对各科室制定的行政规范性文件进行监督检查，按期对规范性文件组织清理，经核查，2023年未制发行政规范性文件。二是完善依法决策机制。全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》和《区政府重大行政决策目录》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序。健全完善乡党委重大事项决策制度、党委会议事规则，严格执行“三重一大”决策流程，确保重大决策的合法性和合规性。三是完善法律顾问制度。优化调整政府法律顾问人选，与佳庆律师事务所签订服务合同，充分发挥法律顾问的咨询论证和审核把关作用，对政府投资建设项目、民生事项等重大决策进行论证，实现供合同审核率100%，确保政府依法决策。

（四）加强执法管理，严格公正文明执法

一是落实综合行政执法改革。认真贯彻落实国家关于综合行政执法改革的工作部署，按照“一支队伍管执法”的要求，配强配齐执法人员3名，纳入基层智治体系统筹管理，梳理上报自选赋权事项13项，承接落实执法事项91项，新增配置执法记录仪3台。二是加强执法队伍建设。全面落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度，现持有行政执法证人员11人，通过网络平台、专题培训班等开展业务知识培训6次，行政执法水平和服务能力不断提升。三是严格落实行政执法“三项制度”。认真做好行政执法公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作，突出道路交通、森林防火、消防、食品药品等重点领域，加大执法监管力度，加强与新田派出所、市场监管所等执法部门联合执法、协同执法，积极落实“监管一件事”“综合查一次”执法监管。今年以来，开展执法监督检查287次，下达安全生产行政执法文书17份，执法查处236件，其中联合执法46次。四是不断优化和改进执法方式。注重说理式、“柔性”执法，对轻微违法当事人以劝导教育为主，坚持教育与处罚相结合，今年以来，开展农村道路交通劝导群众10000余人次，对重点企业负责人和重点驾驶人集体约谈7次，送交通学习10人。

（五）强化行政监督，促进权力规范运行

一是自觉接受各方面监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督。认真执行向本级人大报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规范性文件制度。认真办理人大代表意见建议，答复率100%。进一步拓宽完善群众投诉举报渠道，认真受理群众来信来访。二是全面推进政务公开。严格落实信息公开制度，主动、及时、全面发布与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息，自觉接受各方面监督。全年通过政府门户网站、公开公示栏等形式，主动及时公开政务信息55余条。推动政务公开标准化规范化建设，加强村居“四务”公开工作，严格落实公开目录要求，各村居主动公开信息26余条。三是扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。成立以乡长为组长，分管领导为副组长，司法所、平安办、道安办等相关负责人为成员的专项整治领导小组，研究制订专项整治实施方案，开展集中宣传3次，会议宣传12场次，悬挂横幅标语16条，全面完成整治任务。  

（六）防范重大风险，推动基层治理法治化

一是推进基层公共法律服务。认真落实全区公共法律服务体系建设提质增效三年行动，继续实施法律明白人培养工程，培育法律明白人13名。推进一村一法律顾问，目前，辖区6个村（居）均实现了法律顾问全覆盖，全年进村入户开展法律宣传3次，解答群众法律咨询问题63件。二是夯实基层基础。坚持党建统领基层治理，全面完成141基层智治平台指挥中心建设，梳理核心业务16项，优化设置岗位36个，调整优化网格19个，选优配强专兼职网格员和网格指导员42名，落实网格员“6+1”任务清单，围绕法律政策宣传、村情民意收集、基础信息采集、矛盾纠纷化解、特殊人群服务管理、安全隐患排查、政务服务等工作，推动网格服务管理高效运行。三是多元化解矛盾纠纷。扎实推进信访工作法治化试点，深入开展信访突出问题专项治理，积极运用重庆市智能信访平台和互联网督办系统，依法办理信访事项91件，及时受理率、按期办结率和群众参评率达到100%，满意率达96%。常态化开展领导干部接访和下访群众工作，接访和下访群众432人次，解决群众急难问题10个，成功化解占地补偿等遗留问题4件，实现了到市进京上访“零目标”。坚持和发展新时代的“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷大排查、大起底大化解专项行动，排查发现矛盾纠纷130件，（其中婚姻家庭纠纷7件、邻里纠纷43件、山林土地纠纷32件、其他纠纷33件、劳动争议纠纷15件），化解率100%；大力推进人民调解、行政调解和司法调解的联动机制，协调解决婚姻家庭、邻里纠纷等矛盾纠纷60余件，成功调解了涉重点人员经济纠纷案件，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。四是突出重点人员管理。精细化做好社会面吸毒人员、社区戒毒康复人员、社区矫正人员、易肇事肇祸精神病人，重点信访人员等服务管理工作，着力提升各类涉稳风险预测预警预防能力，统筹做好社会面防控工作。五是加强行政复议和行政应诉工作。认真学习新《行政复议法》在司法所落实专人，设立行政复议便民窗口，落实行政机关主要负责人出庭应诉工作制度，主动配合法院庭审，持续保持“零”行政复议和行政应诉案件。六是依法预防处置重大突发事件。修订完善应急总体预案和专项应急预案，完善乡、村应急处置组织体系，加强应急队伍建设，组织开展应急演练6次，推动村（居）依法参与预防、应对突发事件。支持引导社会力量参与救灾工作。提高突发事件依法处置能力。优化完善突发事件分级分类响应工作机制和预警信息叫应机制，强化辖区各单位防范化解本地本领域重大风险责任，加强突发事件应急处置法律法规教育培训。扎实开展除险清患攻坚季专项行动和重大事故隐患专项排查整治行动，动态排治各类风险隐患168处，其中涉烟花爆竹和消防重大隐患2处，有效应对处置“8.12”交通事故、“7.4”等10多轮暴雨洪灾和寒潮等突发事件。

（七）深化普法宣传，营造法治良好氛围

一是建强普法队伍。整合乡、村、组三级力量，将乡党政领导班子成员、驻村干部、村“两委”干部、法律明白人纳入基层普法队伍，实名制挂到6个村（社区）37个小组，开展案例普法进校园2场次，进村组90余场次。同时积极发挥守法示范户、法治带头人、法律明白人的带头作用，以“一村（社）一户两带头五明白”的法治体系进一步推进茨竹法治政府建设，通过入户宣讲、促膝共读等方式，提高群众的法律意识，增强法治观念。二是加强重点宣传。制定全年法治宣传计划，全面落实普法责任制。深入开展“八五”普法活动，聚焦国家工作人员、未成年人、易受诈群体等重点人群，通过主题党日、“三会一课”、集中宣传、网络平台等方式，广泛宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》《信访工作条例》等法律法规，加大粮食安全、食品药品安全、禁毒、消防、医疗等民生领域普法宣传，以《反有组织犯罪法》等为重点深化扫黑除恶法治宣传，加强反诈骗、反赌博、反拐卖、反邪教等方面普法宣传，提高群众法治素养，增强人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感。全年开展普法讲座2次，组织学法普法宣传活动7次，张贴标语320余条，悬挂横幅40余条，村（社区）法制宣传11次，制作板报1期。积极组织在职干部参与党内法规测试、2023年“美好生活·民法典相伴”主题法律知识竞赛和习近平法治思想暨强化行政执法能力建设培训等活动，进一步提高在职干部的法治思维和法律素养。三是开展主题法治宣传。在“4·25”国家安全日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等特殊时段和节点开展集中宣传活动11场，发放宣传册3600余份，普法宣传物品、购物袋1000余份，受众面达80%以上，努力在全乡营造学法、懂法、用法的良好氛围。四是开展法治政府满意度宣传。充分发挥全面依法治理在法治政府建设示范创建宣传工作中的主导作用，组织、协调、调动各方力量积极参加到法治政府建设满意度的工作中，使全乡认识到法治政府建设示范创建的重大意义。通过村社的主题党日、LED显示屏、村民代表群、企业联系工作群等平台广泛宣传法治建设群众满意度内容，扩大满意度普及范围，在全乡营造浓厚的宣传氛围。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

一是加强组织领导。乡党委、政府主要负责人严格按照《万州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法清单》履行职责，调整优化由书记、乡长任组长，其他领导班子为副组长，相关职能部门负责人为成员的法治政府建设领导小组，确保乡党委对法治建设的全面领导。严格执行法治建设年度报告制度，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。二是坚持率先垂范。乡党委、政府主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，并纳入党委理论学习中心组年度学习主要内容，实现常态化集体学习研讨，有力推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。认真落实领导干部年度学法各项任务和措施，坚持全面从严治党、依规治党，修订党委议事规则和机关干部管理等制度，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治队伍建设和干部法治教育培训。坚持依法依规决策，严格落实科学民主决策的程序性要求，坚持落实法制审核制度，严格执行“一把手”末位表态，“三重一大”事项一律由集体讨论决定。深入推进法治宣传教育，带头接访下访，化解社会矛盾纠纷，不断提升社会治理法治化水平。三是积极谋划推进。研究制订茨竹乡2023年法治政府建设工作要点，组织召开党委会、行政办公会、专题会等10余次，及时研究解决法治政府建设中的问题。扎实整改中央依法治国办法治政府建设督察“回头看”反馈问题，梳理查找问题4个，制定整改措施10条，细化落实整改责任和整改时限，目前，反馈问题已全面整改到位。督促班子成员尊法学法守法用法，亲自把关年度述法材料，领导干部无违规干预司法活动、插手具体案件处理情形。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

在开展法治政府建设工作中，全乡虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处，主要表现为：一是法治宣传教育专业的综合性人才缺乏。随着时代的发展，新媒体迅速崛起，做好法治宣传教育除了需要法律方面的专业知识，还需要具有视频剪辑、处理等方面的业务能力，全乡缺少这样的复合型人才；二是行政执法队伍的能力有待提升，面对综合行政执法新形势新要求，执法人员法律知识储备不足、执法办案经验不足；三是部分群众“知”“行”脱节，法律流于形式，导致“不用法”。很多群众能做到知法、守法，也笼统地知道要用法律维护自己的合法权益，但对具体的权益以及如何运用法律还有待提升。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是找准短板，深化普法宣传教育。创新形式，加强新媒体在普法宣传中的运用，充分利用微信、微博、微视频、抖音等平台，增强普法工作的互动性。落实以案释法制度，充分发挥法律明白人作用，以身边的典型案例来增强普法教育的渗透力。突出重点，广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。在普法对象上，针对不同群体的不同需求，体现针对性，突出乡村干部、青少年、老年人等群体，推动全社会尊法学法守法用法，增强法治宣传教育工作实效。

二是重视培养，加强法治宣传教育复合型人才储备。针对目前法治宣传教育新媒体技术人员短缺的情况，加强培训工作，加大从事法治宣传教育工作的人员进行法律和新媒体专业知识培训，提高对应的技能。

三是强化学法用法，提升法治素养。持续深入学习习近平法治思想和相关法律法规，认真学习贯彻党中央、市委市政府和区委区政府有关法治政府建设工作部署和要求，通过集中学习、自主学习、网络学习等方式，全面提升干部的法治意识和法治思维，提高依法行政意识和依法办事能力。进一步加强行政执法队伍建设，结合乡镇综合执法改革，加强行政执法人员业务培训，增强行政执法人员法律知识和实务技能。

四是规范行政执法，依法履职尽责。把法治政府建设同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同依法治区工作要求结合起来，持续优化法治化营商环境，强化基层社会治理，强化社会监督，认真受理群众来信来访，及时督查信访事项的办理，依法化解各类社会矛盾纠纷。

（此件公开发布）

中共重庆市万州区茨竹乡委员会

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2024年2月28日