重庆市万州区白土镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，白土镇以党的二十大和二十届历次全会精神为引领，深入贯彻落实习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的有力指导下， 紧紧围绕《2025年全区法治政府建设工作要点任务分工清单》目标任务，结合我镇实际，扎实推进法治政府建设，现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）制度体系持续完善，依法决策科学规范

坚持把法治要求贯穿行政决策全过程，不断健全依法行政、依法决策制度体系。一方面严格执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，深化“学法+考试+旁听”长效机制，通过典型案例警示教育、法治专题学习等方式，强化领导干部依法决策意识，全年组织相关学习活动多次，覆盖镇村干部全员。另一方面，建立健全法律顾问参与重大决策机制，邀请专业法律顾问审查重大决策和重大行政行为6次，审查修改重要法律文书和重大合同15次，确保决策内容合法合规、程序规范严谨。此外，依托党委理论学习中心组学习、政府工作例会等载体，将法治学习纳入常态化议程，推动干部养成依法决策、依规办事的工作习惯，从制度层面筑牢依法决策的根基。

（二）普法履职深度融合，政府职能全面落地

始终将法治宣传教育融入政府职能履行全过程，严格落实“谁执法谁普法”责任制，围绕群众生产生活需求精准开展普法工作。按照年度普法计划，联合司法所、派出所、法院等部门开展“法律进村（社区）”活动15场次，聚焦《中华人民共和国宪法》《民法典》《土地管理法》等重点法律法规进行宣讲，累计覆盖群众2000余人次；结合“3·15”消费者权益日、“11·9”全国消防日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展集中法治宣传活动5场，发放宣传资料1000余份，让法律知识走进群众生活。同时，强化干部法治能力建设，全年举办镇村干部法治专题讲座2期，组织全体干部职工参与在线学法考法，参考率与合格率均达100%，干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力显著提升。在基层法治服务方面，完善村（社区）法律顾问制度，实现村（社区）法律顾问全覆盖，全年提供法律咨询100余次；持续培育壮大“法律明白人”队伍，通过专题培训、案例指导等方式提升其专业能力，全年“法律明白人”参与矛盾纠纷调解110余起、开展法治宣讲20余次，成为基层法治宣传和纠纷化解的重要力量，有效弥补了基层专业法律服务的覆盖短板，推动政府法治服务职能向基层末梢延伸。

（三）执法行为严管规范，依法行政水平提升

以规范行政执法行为为抓手，严格落实行政执法“三项制度”，持续提升行政执法规范化水平。加强执法队伍能力建设，组织执法人员参加区级执法业务培训7次，开展镇内执法规范专题培训12次，累计覆盖执法人员80余人次，有效提升了执法人员的专业素养和执法能力。聚焦镇域内占道经营、环境卫生、安全生产等重点领域，开展专项整治行动2次，累计开展行政检查60次、上路检查268次，依法办理行政处罚案件36件，下达整改通知书86份，整改完成率达100%。同时，建立执法人员考核机制，确保执法人员活跃度长期保持100%，全年未发生行政复议、行政诉讼案件，也未因执法不当引发重大负面舆情或群体性事件，行政执法的公信力和群众满意度不断提升，实现了严格规范公正文明执法的工作目标。

（四）调解机制创新优化，矛盾纠纷有效化解

坚持和发展新时代“枫桥经验”，以化解基层矛盾纠纷为切入点，不断完善多元化解机制，筑牢基层社会治理的法治防线。健全镇村组三级调解网络，整合司法所、派出所、人民法院、人民调解委员会等多方资源，成立“一站式”综治中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子化解”，全年共受理矛盾纠纷287件，成功调解285件，调解成功率达99%。针对土地流转、邻里纠纷等高频矛盾问题，创新建立“村级初调+镇级联调”工作机制，邀请法律顾问参与复杂纠纷调解，提供专业法律意见，提升纠纷化解的专业性和有效性。此外，开展“矛盾纠纷排查化解专项行动”，累计排查各类矛盾隐患41条，全部落实针对性化解措施，全年未发生群体性事件。通过多元调解机制的有效运行，将大量矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，切实维护了镇域社会和谐稳定。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，法治政府建设组织领导落实到位的有关情况

（一）加强组织领导，落实法治建设责任

成立了以镇党委书记为组长、镇长为副组长的法治政府建设工作领导小组，明确党政主要负责人为法治政府建设第一责任人，切实加强对法治政府建设工作的组织领导。把法治政府建设工作纳入党委会重要议题，及时研究和解决工作中存在的困难和问题。制定《白土镇法治政府建设年度工作要点》，明确工作目标、任务和责任分工。召开专题会议研究法治政府建设，确保法治政府建设各项工作落到实处。将法治政府建设纳入镇党委、政府年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。

（二）带头学法用法，提高法治思维和能力

将领导干部学法纳入党委理论学习中心组学习的重要内容，针对性制定法律法规学习计划，定期组织开展法治专题讲座、集中学法研讨等活动。重点围绕乡镇治理、经济发展、民生保障等领域的法律法规，如《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党农村工作条例》《土地管理法》《民法典》等进行深入学习，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式统筹工作、化解矛盾、推动发展的能力。今年组织党委理论学习中心组学习2次，党委会学习4次，开展法治专题讲座2次。

党政主要负责人以身作则，带头遵守法律法规，严格依法决策、依法管理、依法办事，在处理重大问题、应对突发事件时，始终坚持运用法治思维和法治方式解决问题，为全镇干部职工做出表率树立榜样。

（三）加强督促检查，推动法治建设工作落到实处

建立法治政府建设工作督查机制，定期对全镇法治政府建设工作进展进行督促检查。对工作进度慢、成效不明显的部门和村（社区），进行通报批评，责令限期整改。加强对村（社区）支部书记履行推进法治建设第一责任人职责情况监督考核，将其作为述职述廉述法的重要内容，通过自查自评、民主测评、组织考核等方式，全面了解掌握履职尽责情况，确保第一责任人职责落到实处。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍建设有待加强

基层执法队伍力量相对薄弱，具备法律专业背景的人员不足，司法所人员紧缺难以满足日益增长的法治需求。部分执法人员业务能力、规范执法水平有待提高，运用新科技手段辅助执法能力偏弱。法律明白人、人民调解员无相应报酬导致积极性不够，作用发挥不充分。系统化、常态化的培训机制仍不够完善，培训内容与实际工作结合不够紧密。

（二）普法宣传实效性有待提升

普法形式仍以传统发资料、挂横幅、开讲座为主，针对不同群体（如青少年、老年人、个体工商户）的精准化、差异化普法不足。利用新媒体开展互动式、案例式普法的深度和广度不够。普法宣传与基层治理、民生服务的融合度不高，群众参与感、获得感不强。考核评价机制侧重于活动数量，对实际效果评估不足。

（三）基层依法治理深度有待拓展

村（社区）运用法治方式管理公共事务、服务人民群众的能力不足，“四议两公开”等制度执行有时流于形式。村民自治章程、村规民约的合法性、实效性审查和指导有待加强。面对土地流转、家庭邻里等复杂矛盾，依法妥善处置的能力和手段有时捉襟见肘。部分基层干部法治观念和治理能力有待提升。对村（社区）依法治理的指导、支持和监督不够到位。多元共治的机制尚未完全理顺，社会力量参与不足。

四、2026 年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）强化法治队伍建设，提升专业化水平

为夯实基层法治工作根基，将多维度提升法治队伍专业能力。一方面，积极争取上级支持，通过招录选拔、政府购买服务等方式，补充法律专业背景人才，充实司法所一线工作力量，缓解人员配置压力。另一方面，构建分层分类的培训体系，制定《白土镇2026年度法治业务培训计划》，每季度开展面向全体执法人员、村（社区）“两委”干部的专题培训，每月组织司法所、综治中心等核心岗位人员开展业务研讨与案例教学。同时，实施“法治明白人”培育工程，建立健全村级“法律明白人”的选拔、培训、管理与激励机制，每季度组织集中培训或实战演练，每年评选表彰优秀人员并发放工作补助，充分激发基层法治骨干的工作积极性。

（二）优化普法工作模式，增强普法实际成效

聚焦普法精准化与实效性，推动法治宣传走深走实。一是推进普法内容精准供给，针对青少年、老年人、个体工商户等不同群体编制差异化普法“菜单”，全年开展不少于10场“订单式”普法活动。二是深化普法与基层治理融合，将普法宣传嵌入矛盾纠纷调解、民生政策宣讲、村民议事决策等治理全过程，以“调解中普法、服务中普法”的模式，提升群众的法治获得感。三是聚焦“以案释法”工作，选取本镇典型案例，由法庭、司法所、行政执法大队工作人员组成联合宣讲队开展巡回宣讲，让普法内容更贴合群众生活，提升普法实用性。

（三）深化基层依法治理，健全乡村治理体系

以规范化、法治化建设为抓手，提升基层治理现代化水平。首先，规范村级事务决策程序，开展“四议两公开”制度执行情况专项督查，每半年组织交叉检查或随机抽查，对执行不力的村（社区）予以通报并督促限期整改。其次，提升复杂矛盾依法化解能力，围绕土地流转、婚姻家庭、邻里纠纷等重点难点问题，每季度组织专题培训和案例研讨，强化基层干部依法处置矛盾的能力。最后，推广“网格+法治”治理模式，将法治宣传、矛盾纠纷排查、法律咨询等服务融入基层网格管理，明确网格员的法治工作职责，实现法治服务全覆盖。

（四）健全法治保障机制，凝聚工作推进合力

构建全方位的保障机制，确保法治建设各项工作落地落实。一是完善跨部门协同机制，明确镇法治建设领导小组办公室的统筹协调职责，建立“月调度、季通报、年考核”的工作推进机制，每季度召开专项工作会议，研究解决工作推进中的难点堵点问题，破解工作“碎片化”难题。二是强化督查考核与责任追究，优化法治建设绩效考核指标，将问题整改实效、群众满意度、制度执行质量等作为核心考核内容；对工作推进不力、整改不到位的责任人进行约谈提醒，考核结果直接与评优评先、绩效奖励挂钩，以考核倒逼责任落实。

                     重庆市万州区白土镇人民政府

                       2026年1月12日