重庆市万州区政务服务管理办公室

关于2023年法治政府建设情况的报告

现将区政务服务管理办公室2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行，大力提升政务服务环境

1. 全力推动事项“一门办理”。一是搬迁入驻新中心。建成全区统一的政务服务中心，政务服务办、社保中心、医保局、就业中心、婚姻登记中心整体入驻，结束了全区20年来政务服务1个中心6个分中心，企业群众办事“满城跑”的历史。二是事项“应进必进”。强力推进全区除负面清单外的依申请办理类政务服务事项均纳入政务服务中心集中办理，做到“应进必进”，其中集中进驻事项1455项，多点可办事项196项，负面清单事项78项。三是规范政务服务制度。修订完善了首问负责、一次性告知、承诺办结等12项制度并严格执行。

2. 深化推行“一窗综办”。一是做强无差别综窗。进一步扩大无差别综合窗口受理范围。除企业开办、税务、医保、社保、工程建设等纳入83个分领域综合窗口受理外，其余事项全部纳入12个无差别综合窗口受理，无差别综合窗口受理事项比例达65%以上，窗口数减少41%，窗口工作人员减少41%。二是首席代表审批权授权到位。36个进驻政务服务中心的单位明确副科级及以上的人员作为窗口首席代表或首席联络人，书面授权委托首席代表或窗口即办事项占比达51.67%。三是制定一窗综办改革所涉人员划转方案。明确由区财政保障资金统一购买26名无差别综合窗口和帮办代办工作人员，由区财政保障的13名原归部门单位管理的窗口工作人员统一划转至我办统一管理。

3. 加快推进“最多跑一次”。一是制定权责标准。建立前后台联动权责边界制度，厘清受理和审批、收件与退件责任标准。二是优化流程。对36个政务服务事项部门单位的事项逐一梳理，简化450项办事指南，优化180个事项办理流程，制作300个高频事项审核要点，明确示例样表和空白表格。三是推行一次性告知。通过政务服务微信公众号公布一次性告知清单，办件过程中以一次性告知书告知办理人所差材料。四是推行“容缺受理”。梳理全区第一批“容缺受理”事项清单并实行动态管理，明确容缺受理事项及容缺材料，实现在缺少办件材料的情况下“最多跑一次”。五是大力推进“一件事一次办”。出台《万州区“一件事一次办”工作考核办法（试行）》，明确牵头单位和配合单位职责，开展宣传活动 52 场次，提高套餐服务的知晓率，推动我区承接全市推广的61项“一件事一次办”达到44项，办件量累计14922件。截至目前，全区“最多跑一次”事项占比为99.73%。

4. 深化帮办代办和“周六不打烊”服务。加强帮办代办前出服务，制定《万州区优化营商环境“专区受理+帮办代办”工作机制（试行）》，成立一支24名帮办人员队伍，在政务服务中心设置帮办代办台，做到“进有迎声、问有答声、走有送声”，新中心自10月运行以来，平均每月帮办代办近3000件次，办事主体满意率100%；拓展“周六不打烊”服务，在原190项“周六不打烊”事项基础上增加至234项事项，政务服务中心窗口实行“周六不打烊”预约延时服务，通过宣传栏、公众号等载体对外公布预约渠道，解决企业群众工作时间“没空办”、休息时间“没处办”。

5. 推动网上办、自助办、就近办。一是引导网上办。通过帮办代办加强引导企业群众网上办，今年全区政务服务事项网上申请率达到了66%以上，较2022年同比提升了10%。二是推广自助办。公布自助办理事项清单，在政务服务中心设置24小时自助服务区，1至4楼办事楼层均提供自助服务机，配备自助服务一体机、电脑、打印机等设备，提供智能取件、自助服务。在万达等商业中心等场所投放自助办理一体机4台，实现城区24小时自助服务。三是强化就近办。864项政务服务事项可在村级实现代办。52个邮政所为群众代办残疾人证、交管和税务发票等业务共40000余件。

6. 加强镇乡街道便民服务中心指导。一是加强实地走访。今年，对百安坝街道、九池街道、天城街道、长岭镇、龙沙镇、白土镇、地宝土家族乡、甘宁镇、陈家坝街道、沙河街道等10余个镇乡街道的便民服务中心进行了走访调研，就便民服务中心建设运行和存在的困难进行了解和指导。二是指导完善办事指南。组织52个镇乡街道线上整改办事指南，适时领取修改完善发布市级推送的办事指南，着力提升镇乡街道政务服务事项办事指南的准确度。实行月考核监管机制，通过“渝快政+电话”双提醒，督导镇乡街道加强自查和质检。三是强化事项运行监管。充分利用政务监管热线，拓宽办事企业群众意见建议反馈渠道。今年，通过政务监管热线处理对镇乡街道的意见建议6件，反馈满意率100%。

（二）依法实施行政许可，依法行政有效监管。

1. 不断健全依法行政制度保障体系。一是牵头编制了《万州区行政许可事项清单（2023年版）》，清单包含331项区、乡镇两级实施的行政许可事项，已由区政府办公室印发并在政府网站向社会公布。二是全面清理行政审批中介服务，2021年9月在万州区人民政府网站上向社会公布《万州区保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单（2021年版）》，涉及17个部门共55项，要求各相关部门单位在“渝快办”平台对该事项办事指南进行修改、完善和发布，同时要求相关部门单位加强与市级行业主管部门衔接，及时掌握本行业对行政审批中介服务的监管措施，规范中介服务机构及从业人员执业行为，规范中介服务收费，严格查处违法违规行为，保障行政审批中介服务质效。

2. 有效设立“办不成事”反映窗口。在政务服务中心一楼显著位置设立“办不成事”反映窗口，由区纪委监委派驻1名专人驻点驻岗监督，修订完善运行管理办法，明确5类受理事项，制定前台受理、现场办理、问题交办、办结回复、备案存档、分析总结等6项工作流程，截至目前，“办不成事”反映窗口受理办事主体反映情况25件，处理完成25件，群众对处理结果的满意率达到100%。

3. 全面开展政务服务“好差评”。一是建立完善“好差评”制度。全面开展“好差评”工作，好评率99.99%，差评整改率、回访率100%。二是畅通线上投诉建议通道。今年以来，“渝快办”平台投诉127件，咨询284件，按时处理率和群众满意率100%，无预审超期和超期办件现象。

（三）聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治联动

1. 助力成渝地区双城经济圈建设。召开万达开云梁毗邻地区“零跑路”现场会暨政务服务工作第八次联席会，强化万达开云梁毗邻地区政务服务工作联系沟通，逐步构建以万达开为轴心，梁平区、云阳县逐步加入朋友圈的政务服务合作机制，实现了服务联办、数据联享、人员联训、机制联动、监管联合。

2. 深入推行“川渝通办”。在政务服务中心设置“川渝通办”窗口，推动“川渝通办”事项有效运行，实现“一门”可办，区教委、区公安局、区民政局、区司法、区人力社保局等28个部门单位三批311项“川渝通办”及31项万达开特色通办事项线下共办理8035件，其中31项万达开特色通办事项共办理3058件，全程网办事项215项，代收代办事项127项，有效解决了企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等难题。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

   （一）推动贯彻落实习近平法治思想情况

严格执行全面依法治区各项制度。严格执行权力集中高风险廉政点的管控措施，规范权力运行和防控廉政风险。严格执行信息公开制度，依托区政府门户网站、微信客户端等信息发布平台，推行政务服务决策、执行、管理、服务、结果五公开。区政务服务办党组严格执行修订的党组会议、主任办公会议等 10 多项制度措施。认真贯彻落实了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党政主要负责人按照区委区政府关于法治政府建设工作各项目标任务要求，在其本人年度述职报告中将推进法治政府建设的工作情况纳入了年终述职内容，自觉接受监督。同时督促领导班子其他成员和下属事业单位主要负责人认真落实“一岗双责”，严格依法办事，杜绝违法犯法行为。区政务服务办无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（二）坚持重大行政决策科学民主合法

区政务服务办党组新修订并印发了《重庆市万州区政务服务管理办公室机关工作管理制度（修订本）》，严格按照民主集中制的原则，凡是涉及“三重一大”的事项都报经主任办公会和党组会集体研究决定。

（三）实现社会矛盾纠纷依法有效化解

一是按照信访工作属事原则，制定了《区政务服务中心大楼信访管理制度（试行）》，明确了社保、就业、医保、法律援助和公证、税务、工程建设、市场监管、道路运输、婚姻登记等9个领域的信访工作由相应入驻单位和入驻窗口负责；民生事务服务专区综合窗口的信访工作由窗口办理事项对应的27个区级部门、单位负责；民生事务服务专区的不动产登记窗口和公积金窗口分别由不动产登记中心和公积金中心万州分中心负责，一件事一次办窗口、跨省通办窗口的信访工作由区政务服务中心负责；要求各入驻单位、入驻窗口应当畅通信访渠道，做好信访工作，认真处理信访事项，倾听人民群众建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务。二是成立了区政务服务中心物业监督管理委员会、食堂监督委员会，针对各类突发情况情况分别细化了工作措施，制定了《区政务服务中心消防应急疏散预案（试行）》《区政务服务中心保安人员管理办法（试行）》《区政务服务中心大楼安全管理制度（试行）等办法和制度。三是不断优化政务服务大厅窗口服务功能，为办事群众提供便利服务，不断提高群众满意度，从源头上避免矛盾纠纷。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）智慧政务水平不够高。鉴于“渝快办”架构体系调整、迭代升级还未完成，我区虽然已经谋划了10多个应用场景，但需要在市级“渝快办”架构调整完成之后才能开发上线运行，避免造成重复建设或与“渝快办”不兼容等问题产生，导致目前政务服务中心智慧化、智能化应用不够。

（二）推进“川渝通办”存在“硬伤”。一是办件系统待完善。川渝两省市行业部门依然使用行业专网或本省（市）的平台经办，网络平台不统一导致部分通办事项目前只能通过线下代收代办，无法实现网上材料预审或网上通办。二是通办宣传待加强。万达开云四地工作信息宣传力度不够，群众对通办事项的知晓度较低，各级媒体及公众号的宣传有待加强。

（三）“一窗综办”改革还有待深化。主要是在分领域专区综合窗口的设置运行方面，目前医保、社保等部分领域专区设置和运行了无差别综合受理窗口，市场监管、税务等领域专区仍按照业务类型设置窗口的模式运行，与发达地区按法人和自然人分类开设“大综窗”的改革模式还有较明显的差距。探索“一窗综办”向镇乡街道延伸的工作开展还不够深入，目前正通过调研收集部分镇乡街道公共服务中心软硬件等情况，还需进一步研判和选取镇乡街道开展试点。

（四）“帮办代办”品牌打造还待深挖。目前政务服务中心内的帮办导办事宜有序开展，但代办服务方面，除了工程建设领域运行有较为成熟的代办机制外，其余专区和窗口的代办机制有待进一步研究和完善。此外，围绕重大项目、招商引资项目、技改扩能项目、科技创新项目、民生工程项目提供保姆式帮办代办服务方面，与经开区、发改委、经信委、科技局、工商联的联动联办机制有待进一步优化完善。

（五）“全渝通办”服务机制落实不够深入。由于市级“全渝通办”系统还未构建完善，目前该系统仅支持在线沟通联系，群众提交申报材料和领取办理结果仍需要通过线下窗口或邮政寄递模式运行，加之群众对“全渝通办”事项和服务流程的知晓度不高，今年以来，群众主动咨询和申请办理”全渝通办“事项的仅100余人次。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年我办将主要围绕严格依法履行政府职能，提升企业群众办事获得感的目标，具体工作安排如下：一是逐步开发创新场景应用，加大我区智能化政务服务的投入。完善全程网办配套措施。开通与“渝快办”对接的电子签名签章功能，实现企业群众远程签署，审批单位电子签批，推行电子印章。二是加强基层服务能力。拟确定基础较好乡镇街道，试点运行“一窗综办”模式，延伸“一窗综办”系统，提供帮办代办服务。三是按照营商环境3.0版举措要求，持续推行“专区受理+帮办代办”服务，加强帮办代办队伍培训，提高帮办代办人员服务能力水平。四是进一步促进“万达开云”四地政务服务融合发展，适时组织人才到沿海地区交流学习，寻求与沿海地区的深度合作；在涉企领域开发更多特色事项，为企业做好深度服务；完善万达开云四地工作联席会议、人才交流学习等工作机制，建立四地信息共享平台，便利材料流转，实现部分数据共享共通。

重庆市万州区政务服务管理办公室

2024年1月29日