重庆市万州区政务服务管理办公室

关于2021年度法治政府建设情况的报告

现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年工作开展情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况

 一是将习近平法治思想纳入区政务服务办班子理论学习的重要内容，截至目前，已集中学习12次。二是区政务服务办党组会、主任办公会专题研究部署全办的法治建设工作2次。三是通过主题法治宣传教育、政务服务大厅LED滚动显示播出、业务网站宣传等多种形式开展法治宣传教育。四是认真组织全办干部职工参与法治理论学习并组织了网上考试，全部合格。

（二）法治政府建设率先取得突破情况

1. 政府职能依法全面履行

（1）持续提升政务服务能力。一是全区依申请事项92.31%入驻区级政务服务大厅，全程网办率达79.35%，行政许可事项全程网办率达86.41%，事项实际办理时间比法定承诺办结时限压缩80.77%，即办件比例达41.29%，平均跑动次数仅0.1次。二是区级政务服务大厅设置了“无差别综合窗口”“分领域综合窗口”“一件事一次办综合窗口”共计85个，综合窗口受理事项数达1240项，受理比例达89%。三是拓宽了“7×24”小时自助终端服务事项范围，借助两江政务服务中心捐赠的5台智能自助服务一体机，可办理8类（水电气缴费、身份证打印以及事项申报）业务，可提供33项（社保、事项办理进度以及便民服务)查询服务，42个部门单位1463个政务服务事项可申报，5505个事项办事指南可查看，极大地方便了办事群众和企业。

（2）扩大“跨区县通办”事项覆盖面。积极推进市级三批共362项“跨区县通办”事项的承接和落地，实现线上线下融合互通、无差别协同办理；与开州区政务办和云阳县行政服务中心共同商议了万开云同城化发展政务服务深度融合的有关事宜，并就设置万开云政务服务中心、推进审管分离、争取市级下放有关事项的审批权限在万开云实行先行先试等达成一致愿景。

（3）积极推进“跨省通办”落地落实。按市级要求，积极推进两批210项“川渝通办”事项的承接与落地；与开州区、达州市签订了推进成渝地区双城经济圈建设万达开政务服务战略合作协议；与梁平区、开州区、云阳县及达州市开江县签订了川渝五区县推进成渝地区双城经济圈建设政务服务战略合作协议；与利川市签订了“跨省通办”合作协议，梳理了通办事项44项，并形成通办清单；同步设置了“跨省通办”、“川渝通办”线下办事窗口，配备并培训了专门工作人员，开展业务工作。

（4）加大“一件事一次办”推广力度。聚焦卫生健康、就业创业、户籍办理等重点领域，在“渝快办”平台配置了2021年版市级统筹36个和区级10个“一件事一次办”事项，截止日前已受理4538件。

（5）开展了“邮政+政务服务”代办试点工作。梳理了36项高频政务服务事项清单在天城、分水、北山、新田等4个邮政所试运行，打通了“渝快办”平台与邮政EMS系统互联互通，截止12月底，共产生代办业务28540件，其中为残疾人代办残疾证百余件。

（6）全面清理行政审批中介服务。按照市政府《关于印发重庆市保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单（2021年版）的通知》（渝府发〔2021〕20号）要求，在区政府网站公布2021年行政审批中介服务事项清单59项，并要求所涉17个部门在“渝快办”平台完善和公开行政审批中介服务事项办事指南，同时要求相关部门单位加强与市级行业主管部门衔接，及时掌握本行业对行政审批中介服务的监管措施，规范中介服务机构及从业人员执业行为，规范中介服务收费，严格查处违法违规行为，保障行政审批中介服务质效。

2. 完善依法行政制度体系

一是按照每年市政府办公厅发布的行政权力和公共服务事项清单，指导具有政务服务事项的部门单位及时在市网审平台进行事项的认领、配置和发布。二是按照区政府《贯彻落实市政府办公厅2021年政务公开工作要点任务分工》要求，牵头全区2019-2020年权责事项清单发布，指导督促区级部门单位在门户网站发布2019-2020年权责事项清单，已在区政府网站发布2021年万州区政务服务事项清单。三是在政务服务大厅设置了政务公开查询投诉窗口，配备了办公查询设备和工作人员。四是排查“渝快办”平台办事指南所涉及样表及空表等主要问题，督促区级部门单位修改完善。五是规范窗口服务。坚持《政务服务大厅业务办理制度》、《窗口工作人员考勤管理办法》、《政务服务限时办结制度》、《政务服务首席代表制度》、《政务服务一次性告知制度》等制度办法，坚持每日巡查各窗口人员到岗情况，坚持每月抽查办件情况，通过抓政务服务大厅日常管理，树立良好的政务服务窗口形象。

3. 行政执法权责统一、权威、高效

（1）行政执法“三项制度”落实情况。为贯彻落实《重庆市万州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（万州府办〔2019〕113号），切实提高区政务服务办招投标行政执法透明度，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进严格规范公正文明执法，制定了区政务服务办“三项制度实施方案”，明确主要任务和责任科室，有序推进“三项制度”落细落实。一是全面推行行政执法公示制度。建立了行政执法信息公示制度，在区政府网站公示行政执法服务指南、执法流程图；执法过程中执法人员严格遵守亮证执法，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；执行行政处罚决定作出之日起7个工作日内，其他执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布信息，接受社会监督。2021年全年办理行政处罚案件4件，并在信用中国平台公示。二是全面推行执法全过程记录制度。建立了执法全过程记录制度，明确从立案、调查取证、听证、送达等全过程记录留痕，正确运用市级制定的执法文书基本标准，客观准确记录。建立了案卷查阅制度，执法案卷由专人统一保管。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。建立了重大执法决定法制审核制度，成立法治领导小组，招投标行政处罚案件均采用一般程序，做到“一案一审”，法制审核率100%。同时邀请聘用的法律顾问参与法制审核工作，保障法制审核工作的专业性。

（2）执法建设情况。队伍培训方面，区政务服务办（区公管局）执法人员均通过公共法律考试和执法培训，取得行政执法资格，并实时组织执法人员学习新的《行政处罚法》等法律法规，不断强化法治思维。制度建设方面，制定行政处罚流程、诚信管理量化记分流程、法治审核制度等，严格遵照《重庆市招标投标行政处罚适用规则》《重庆市招标投标行政处罚裁量基准》行使行政处罚裁量权。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

    （一）推动贯彻落实习近平法治思想情况

一是认真宣传疫情防控有关文件精神，并在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。二是严格执行全面依法治区各项制度。严格执行对招投标领域权力集中高风险廉政点的管控措施，规范权力运行和防控廉政风险。严格执行信息公开制度，依托区政府门户网站、微信客户端等信息发布平台，推行政务服务决策、执行、管理、服务、结果五公开。区政务服务办党组严格执行修订的党组会议、主任办公会议等 10 多项制度措施。三是认真贯彻落实了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党政主要负责人按照区委区政府关于法治政府建设工作各项目标任务要求，在其本人年度述职报告中将推进法治政府建设的工作情况纳入了年终述职内容，自觉接受监督。同时督促领导班子其他成员和下属事业单位主要负责人认真落实“一岗双责”，严格依法办事，杜绝违法犯法行为。区政务服务办无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（二）坚持重大行政决策科学民主合法

一是按照全区党政机关聘请法律专家顾问的文件精神，区政务服务办聘请重庆市超祥律师事务所律师作为单位常年法律顾问，为区政务服务办在行政管理中的法律问题、行政执法行为等提供法律服务。二是区政务服务办党组严格按照民主集中制的原则，凡是涉及“三重一大”的事项都是报经主任办公会和党组会集体研究决定。

（三）实现社会矛盾纠纷依法有效化解

一是建立了《重庆市万州区政务服务管理办公室公共安全应急预案》，成立了应急预案领导小组，针对火灾、突发公共卫生事件等情况分别细化了工作措施。二是机关建立了一系列内部管理制度，包括《保密工作制度》《机关安全管理制度》等10多项制度。三是不断优化政务服务大厅窗口服务功能，为办事群众提供便利服务，不断提高群众满意度，从源头上避免矛盾纠纷。

三、工作不足及2022年工作主要安排

（一）工作不足

1、政务服务方面存在的问题。一是场地的问题。区级政务服务大厅场地太小，无法容纳所有具有政务服务事项的部门单位入驻，达不到依申请类事项100%入驻区政务服务大厅的要求，对持续提升政务服务能力、依法履行政府职能造成一定影响。

2、招投标行政执法方面存在的问题。主要存在执法力量薄弱的问题。2019年因机构改革，职能调整，区政务服务办（区公管局）承担全区工程建设项目招投标的监督管理，负责全区招标投标工作的行政执法和监督检查，但无专门执法机构，执法力量分散，执法力量较弱。

（二）2022年主要工作安排

1、积极向上级建议加快新政务服务中心的立项建设进度，尽快从根本上解决“1”+“7”+“N”区级政务服务大厅分散的格局，不断提升政务服务能力。

2、加强执法力量配备，注重执法人员素质提升，加大执法人员培养力度。

重庆市万州区政务服务管理办公室

2022年1月12日