重庆市万州区政务服务管理办公室关于2020年度法治政府建设情况的报告

重庆市万州区政务服务管理办公室

关于2020年度法治政府建设情况的报告

现将2020年法治政府建设情况报告如下：

一、2020年工作情况

（一）进一步深化行政审批制度改革。一是全面承接清理规范行政许可等事项。印发了万州区2020年行政审批中介服务事项清单、行政权责事项清单和公共服务事项清单等，保留审批中介服务事项80项，公布区级和镇乡（街道）行政权力事项4778项、公共服务事项355项，承接市级下放行政许可事项1项，对应市级取消行政许可事项4项，分批次清理村社区便民代办事项共205项，已在“渝快办”平台发布161项。二是推进审批服务清单管理。2020年区级行政许可事项共733项、公共服务事项346项实行清单化管理，编制了办事指南，并在市网审平台运行。三是向镇乡街道下放管理权限。向所有镇乡街道下放32项管理权限，向试点经济发达镇分水镇下放75项社会经济管理权限。

（二）进一步优化提升政务服务效能。一是行政许可“四减”达标。全区行政许可事项承诺办结时限压缩比例达76%，即办件比例达33%，平均跑动次数达0.27次，网上可办率达96%，全程网办率达73%。二是实现了评价器、APP、小程序等8种评价渠道全面覆盖，差评整改率100%，主动评价数据较2019年大幅提升。三是区级政务服务中心设置“无差别综合窗口”“分领域综合窗口”“一件事一次办综合窗口”合计85个，综合窗口受理事项数达1240项，受理比例达89%。四是以“日扫描，月通报”的方式颗粒化分解事项，及时督促各地各部门单位修正完善发现的漏洞，确保4880项办事指南准确度标准规范。五是梳理发布“零材料”事项183项、“村级代办”事项205项（“渝快办”平台上发布了161项）、“零跑腿”事项371项，“只跑一次”事项937项。六是建立了政务服务微信公众号，配置了机器人，添置了户外大型电子显示屏等，实现了8种引导服务方式。在建行“裕农通”APP和政务服务微信公众号上试行残疾人办证（换证）绿色通道。七是印制了办事指南二维码图集和“渝快办”海报、三折页、台历、年画、X展架等16种资料45000份，通过发放部门单位、三级政务服务中心和高铁站、汽车站、码头、出租车等10多种渠道全面宣传推广“渝快办”及“渝快办”上线事项。八是推行帮办、代办、延时办理。区级政务服务中心据实际情况开展弹性办公、延时服务，设置帮办导办人员；镇乡街道根据实际情况开展预约服务、延时服务及上门服务。九是推行自助终端办理。全区共有70余台自助终端服务设备，并在公安、税务、政务服务中心推行“7*24小时”自助服务。十是推行信用承诺办理。全区共梳理出49项政务领域信用承诺清单，重点在工程建设领域，环保领域等推行备案制，告知承诺制，全面开展一次性告知制度。十一是持续优化招标采购流程。缩减备案程序，实行一次性告知，规范运用重庆市中介服务超市进行招标采购。十二是推动社保、医保、民政、农村建房审批等群众高频事项全部进驻乡镇（街道）公共服务中心。

（三）持续优化法治化营商环境。一是全面清理不符合现行规定文件。对与深化公共资源交易监督管理改革规定不一致规范性文件进行了清理，并及时进行修订或废止，确保各项改革措施能够真正落地、取得实效。二是积极推动交易网站整合。积极启用新网站“重庆市公共资源交易网（万州区）”，实现了全市交易网站的规范统一，让市场主体“一网通办”，提升交易效率。三是推进全流程电子化招投标系统。按照市公共资源交易电子交易系统建设进度，我区于2020年6月1日起上线运行重庆市电子招投标系统，实现了工程建设项目交易线上办理，使我区工程建设项目交易效率和质量得以有效提高。四是加大招标投标信用管理。严格按照《重庆市工程建设领域招标投标信用管理暂行办法》，对招标投标当事人全部纳入监管范围，实行负面清单管理，对其不良行为信息实行量化记分管理，营造了诚实守信、公平竞争的市场环境。

（四）不断强化规范性文件管理。一是认真执行区委规范性文件管理制度。制定或代拟起草规范性文件时，严格执行文件审批程序，并多次征求意见，最终形成规范性文件。二是扎实开展规范性文件清理工作。按照区司法局工作要求，全年认真开展规范性文件清理工作2次，审核100余件。对与改革精神不一致的，涉及与网上办事、数据共享、“放管服”改革不相适应的，以及发布年代久远、仅有少数条款使用的文件，提出继续有效、废止、宣布失效等清理建议，2020年废止行政规范性文件9件。

（五）不断加强信用体系建设。严格执行招投标“一法两条例”和《重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）的通知》（渝府办发〔2019〕114号）附件9《重庆市工程建设项目招标投标信用管理暂行办法》，严肃查处工程建设领域招标投标违法行为和失信行为，进一步完善行政处罚流程、诚信管理量化记分流程，印发了《重庆市万州区政务服务管理办公室重庆市万州区公共资源交易监督管理局关于印发行政处罚流程、诚信管理量化记分流程的通知》。2020年，共立案查处案件5起，下达行政处罚决定书5份，罚款金额共计42.1373万元，涉及单位5家。下达行政处理决定书6份，对失信企业及个人予以记分处理。

（六）持续加强法治宣传教育。区政务办高度重视法治宣传教育，通过主题法治宣传教育、政务服务大厅LED滚动显示播出、业务网站宣传等多种形式开展法治宣传教育。比如，通过窗口单位向办事群众宣传个人所得税法、社会保险法等与群众高频办理事项相关的法律，发放宣传资料；组织全办职工进行宪法宣誓，强化遵宪守宪意识。又如，在政务服务大厅通过LED显示屏滚动播放和张贴海报宣传“渝快办”政策直通车查询使用方法，方便办事企业及群众了解相关办理事项政策；在万州区公共资源交易网进行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标实施条例》以及相关政策的宣传。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

2020年，区政务办党政主要负责人组织深入学习贯彻党的十九届五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和市区关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化“放管服”改革，较好完成法治建设各项工作任务。

（一）组织深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是认真组织党组会议、干部职工大会及时传达十八大以来历次中央全面依法治国委员会会议精神以及区委全面依法治区委员会第一次会议精神，积极贯彻落实，全面部署我办全面依法治区工作。二是扎实开展理论中心组学习、职工政治理论学习、重庆干部网络学院、“三会一课”、主题党日活动，全面学习宪法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、监察法、公务员法、优化营商环境条例、重庆市政务服务管理办法、民法典等法律法规以及中国共产党纪律处分条例、中国共产党党组工作条例、中国共产党党内监督条例、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定、中国共产党支部工作条例（试行）、关于新形势下党内政治生活的若干准则等党内法规。三是教育引导全办干部职工充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传宪法和法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化“放管服”改革，提升政务服务能力。通过积极组织学习，全办上下树牢了法治思维，形成了依法办事、依法行政的良好氛围。

（二）严格执行全面依法治区各项制度。一是办党组严格执行我办修订的党组会议制度、党组工作规则、重大决策责任制度及工作细则、主任办公会议制度、项目审议制度等 10 多项制度措施，保证依法决策。二是凡是涉及重大工作部署、重大项目资金使用和干部选拔任免等重大事项安排，一律提交党组会和主任办公会议集体讨论决策。三是严格执行对招投标领域权力集中高风险廉政点的管控措施，规范权力运行和防控廉政风险。四是严格执行信息公开制度。依托区政府门户网站、微信客户端等信息发布平台，推行政务服务决策、执行、管理、服务、结果五公开，2020年万州区政府门户网站公开信息148条，万州政务服务微信公众号公开信息23条，通过权力阳光运行，有效杜绝权力滥用。

（三）全面监督法治建设工作的贯彻落实情况。一是区政务办党政主要负责人按照区委区政府关于法治政府建设工作各项目标任务要求，将各项任务责任人的履职情况作为年度综合考评的一项重要指标内容，加大了考核力度，使其作为考察提拔使用干部的重要依据。二是党政主要负责人本人在年度述职报告中将推进法治政府建设的工作情况纳入了年终述职内容，自觉接受监督。三是督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人认真落实“一岗双责”，严格依法办事，杜绝违法犯法行为。2020年，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

三、工作不足及2021年工作主要安排

（一）工作存在的不足

1、体制机制方面。“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政务服务”未建立自上而下的“打捆”指挥、统筹推进的工作机制。如“放管服”改革由市政府办公厅职转处和电子政务办分别牵头，优化营商环境是市发改委牵头，工程建设项目审批制度改革是市住建委牵头。

2、监管机制方面。因未建立专门的数据共享平台，目前“先照后证”信息的抄告由市场监管部门手动录入，利用通讯软件传送至相关部门，“先证后照”信息衔接滞后，无法为后续监管提供精确、全面的大数据支撑。

3、“互联网+政务服务”方面。“渝快办”平台功能开发滞后，不能完全满足企业和群众网上办事需求。部分有审批职能的部门存在行业审批系统与“渝快办”平台并列运行、数据不能共享问题。市级没有开发包括区县在内的基于电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等数据的电子证照库，无法真正实现“一窗通办”和全流程网上办理。

（二）2021年工作主要安排

1、继续加大简政放权力度。落实国务院、市政府取消下放行政许可事项和中央指定地方实施的行政许可事项，动态调整更新权责清单，规范行政权力运行。进一步精简整合投资项目报建审批事项，全面落实国务院、市政府开展工程建设项目审批制度改革工作，充分激发投资活力。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，推进审批服务标准化。严格落实已出台的各项减税降费等政策，降低企业融资、物流、用能等成本。

2、着力加强事中事后监管。按照市级有关部门的部署和要求，推广运用“双随机、一公开”抽查检验监管工作平台，实现全区市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、市场监管领域联合“双随机、一公开”常态化。强化信用监管，探索实施包容审慎监管，加强政府诚信建设，营造公平竞争的市场环境。

3、着力优化公共服务水平。深入推进“互联网+政务服务”，贯彻落实好跨区通办事项、川渝通办事项，积极促进万达开政务服务互联互通。持续提升“一件事一次办”政务服务效能。持续开展“减证便民”行动，确保卫生、教育、社保、就业等领域公共服务公平可及。加快推进市民中心建设，持续提升“全程网办”比例，让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。全面推行政务服务“好差评”机制，建设人民满意的服务型政府。

特此报告

重庆市万州区政务服务管理办公室

2021年2月25日