重庆市万州区住房和城乡建设委员会

关于2025年法治政府建设情况的报告

现将重庆市万州区住房和城乡建设委员会2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度为基，深入推进科学民主依法决策

规范决策与文件管理。全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序。全年按规定申报、办理2起区政府重大行政决策。落实规范性文件管理制度，全面落实《重庆市万州区行政规范性文件管理办法》，及时开展规范性文件清理，做到应废尽废、应改尽改，每季度定期在“一表通”平台更新填报数据，按照《重庆市万州区人大常委会开展部门行政规范性文件双重备案工作实施方案》，全面清理规范性文件4件。落实公平竞争审查制度，对涉及公平竞争审查的文件，公平竞争审查率达到100%。

发挥法律顾问作用。强化法制审核，严格做到合同必审、文件必核，并推动法制审核前置，充分发挥政府法律顾问的作用，加强对重大制度、合同及其他各类法律文书内容的合法性、可行性及法律风险的事前评估，有效规范行政行为，降低法律风险。全年法律顾问参与政府信息公开、行政复议诉讼、楼盘复工复产、行政征收等事宜100余起，出具法律意见书2份。

落实政务公开制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求，主动公开、申请公开两手抓，主动公开、及时更新城乡建设的政务信息，提高住建部门工作透明度，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息，全年共受理、依法办结政府信息依申请公开47起。

（二）持续深化改革，法治化营商环境进一步优化

深化工程建设项目审批制度改革。推进政务服务“无纸化”审批改革，进一步扩大“无纸化”审批范围，推行“全程网办+无纸化”模式。聚焦企业群众密切关注的高频事项，将施工许可、联合验收、资质延续等11个事项纳入第一批改革事项清单，从“前台受理信息化、后台审批电子化、窗口出件数字化”三方面推行“无纸化”审批。截至目前，我委35%的高频事项已实现“无纸化”，平均办理时限压缩30%以上，申报材料精简25%。

持续提升政务服务质效。严格对标市级“同事同标”要求，深化“一窗受理、集成服务”，全面推行“首问负责制”“一次性告知制”。全年累计办理施工许可、专项验收、建筑企业资质等各类住建领域政务服务事项1900余件，提供“帮办代办”60余次，窗口服务评价满意率连续12个月保持100%。

法治护航一流营商环境。将法治要求深度融入营商环境优化全过程，贯彻落实《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》和《全国统一大市场建设指引（试行）》有关要求，维护全区住建企业统一的公平竞争制度。推进项目审批便利度不断提高，逐步打通数据壁垒，实现多系统数据共享，为住房城乡建设发展提供有利的法治营商环境。严格落实市、区营商环境创新试点举措，聚焦“办理建筑许可”指标进行重点攻坚，在市级营商环境考核评价中，该指标排名实现历史性跃升。

（三）坚持依法行政，住房城乡建设执法更加有序

规范涉企行政执法。成立规范涉企行政执法专项治理工作专班，制定施行《重庆市万州区住房和城乡建设委员会开展“违规执法损害营商环境”专项治理实施方案》，在门户网站发布《关于收集涉企行政执法问题线索的公告》，依托门户网站、信访举报电话、信箱等向社会公开征集涉企行政执法乱检查、乱收费等突出问题线索。按照《重庆市规范涉企行政检查办法》要求，创新执法监管模式，运用“执法+监督”系统开展行政执法，推进行政检查减量增效，加强企业权益保障。

持续深化执法改革。主动适应改革要求，严格按照“大综合一体化”行政执法改革精神，统一思想、提高认识，深入推进住建领域“大综合一体化”行政执法改革。积极转变工作方式和作风，强化统筹协同，加强监管与执法相衔接，探索建立违法违规线索移交前“三级会商”机制，与城管部门协同配合，构建行业主管部门与执法部门之间“衔接顺畅、快捷高效、团结协作、管罚到位、责任明确”的联动机制，联合建立《城镇房屋主体使用安全处置工作流程》《案件调查一案一议制度》等制度，优化案件审签程序，加快推动行政执法协调监督体系建设，确保执法工作公正、专业、严谨。

深化重点领域整治。以法治手段推进安全生产治本攻坚三年行动，强化建设施工领域安全监管和隐患房屋安全排查整治。聚焦行业顽疾，着力构建“三包一挂”+质量+安全+工期+农民工工资支付“五位一体”联动检查机制，整合检查事项、优化执法流程，大力推行“进一次门、查多次事”的综合监管方式，实现了对建设项目从市场行为到现场管理的“全链条、一站式”体检，既有效提升了检查的广度和深度，又切实减轻了企业迎检负担，2025年累计联动检查在建工程项目85个、企业212家，发现涉嫌违法违规线索13条，立案查处4起。围绕安全生产、建筑市场秩序等重点，统筹协调执法力量，加大执法检查和案件查处力度，全年累计查处住建领域各类违法行为146件（含跨年结转）。

（四）提升行业治理能力，行业矛盾纠纷实质性化解

多元化解社会矛盾纠纷。深入开展突出、重大矛盾纠纷排查化解行动，切实做到矛盾不积累、信访不上行，针对绿地万萃城、黄金海岸、香山缘等历史遗留问题开展定期约访制度，主动通报项目进度，当面回复群众诉求，极大缓解信访矛盾。畅通“民呼我为”、信访信息系统等网上信访投诉渠道，切实提升信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。2025年积极畅通信访渠道，深入开展信访法治化工作，受理民呼我为、信访信息等投诉1500余件次，按期办结率100%，接访群众70批次928人次，接待满意率90%。

妥善办理行政复议和行政诉讼案件。切实履行行政复议答复职责，做到规范举证、全面答复、证据齐全，严格履行行政复议文书。切实履行行政诉讼应诉职责，积极履行答辩、举证等法定义务，提高行政应诉工作能力，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。2025年，共办理行政复议案件11起（含跨年结转），1起案件被纠错，7起案件复议维持，剩余3起未收到复议结果。共办理行政诉讼案件16起（含跨年结转），胜诉率100%，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（五）筑牢法治根基，法治宣传教育全面加强

加强法治队伍建设与能力培养。建立“领导班子带头学、党员干部重点学、执法人员专题学、行业主体普及学”的分层分类学法机制，将习近平法治思想、《宪法》《民法典》及住建领域专业法规纳入党委理论学习中心组学习计划，通过党委理论学习中心组（扩大）会议学习习近平法治思想等内容10次；制定《2025年度教育培训工作计划》，把法治教育纳入干部教育培训，重点学习《建设工程质量管理条例》《物业管理条例》《重庆市房屋安全管理规定》等法规，邀请律师开展依法行政专题讲座，组织住建系统199名干部职工学习并完成2025年万州区法治理论考试，参考率100%，通过率100%；提高行政执法人员法律素养，制定《2025年执法业务培训计划》，组织开展行政处罚程序、建筑市场执法检查、房屋市政项目安全生产执法、信访处置等执法业务培训，组织执法人员应知应会法律知识测试10余次，安排5名执法人员参加市住房城乡建委组织的住建领域行政执法培训，30余名执法人员人均执法业务培训达60学时。

营造住建领域普法宣传浓厚氛围。一是靶向开展行业主体普法。针对建筑施工企业，聚焦质量安全、扬尘防治、欠薪治理等热点，全年共计召开质量安全例会12次，对项目负责人、农民工等发放《保障农民工工资支付条例》《施工现场安全管理法规汇编》等资料万余份。针对物业服务领域开展宣传，围绕物业服务合同、业主权利义务、矛盾纠纷化解等内容进行解读，覆盖物业从业人员、业主代表、乡镇街道工作人员2000余人次，助力和谐小区建设。二是深化重点时段集中普法，依托“安全生产月”“民法典宣传周”“宪法宣传周”等重要时间节点，通过设置宣传展板、发放普法手册、现场咨询答疑等形式，开展系列主题普法活动2场，发放宣传资料1万余份，接待群众咨询300余人次。三是创新普法宣传载体。打破传统宣传模式，构建“线上+线下”全方位普法矩阵，在物业服务小区、办公场所LED屏播放住用安全、消防安全等普法宣传片，通过“案例+法规+解读”形式进行宣传，增强普法趣味性和感染力。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深学笃行习近平法治思想

坚持理论学习中心组学习制度和“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平法治思想、总体国家安全观、习近平总书记关于法治与德治的重要知识、视察重庆重要讲话重要指示精神，切实把“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”体现到法治实践中，以实际行动坚决用户“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我委把及时跟进学习习近平总书记对各领域各方面工作的重要讲话和重要指示精神作为党委会以及各党支部“三会一课”的“第一议题”，做到第一时间组织传达学习、第一时间部署落实，着力强化党内政治要件执行力，确保党中央决策部署在我委不折不扣贯彻落实。全年通过党委理论学习中心组会议学习习近平法治思想等内容10次，以集中学习研讨和党员个人自学相结合的方式，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想不断引向深入。

（二）加强党对法治工作的领导

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，成立法治政府建设工作领导小组，由党委书记、主任任组长，其他委领导任副组长，机关各科室、直属各单位负责人任成员，明确职能职责，全年召开法治政府建设专题会研究法治建设4次，审议年度法治政府建设工作要点，听取复议应诉工作情况、年度法治政府报告，做到法治建设工作亲自统筹部署、重大法律问题亲自过问、重要法治工作任务亲自督办。全面落实法治政府建设年度报告制度，按时向党委、上级部门报告法治政府建设情况，并主动向社会公开。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法化解社会矛盾纠纷能力有待提高

2025年，我委存在被纠错的行政复议案件，表明我委在作出房屋征收、行政处罚、信息公开答复等行政行为时与相对人的要求存在差距，从源头上依法化解住建领域社会矛盾纠纷、满足人民群众诉求方面存在短板。

（二）法治思维和依法行政能力有待进一步提高

部分干部的法律素养距新时代法治建设的要求还有差距，依法行政能力和水平还需进一步提升。事后找法的多、事前学法的少，造成问题的原因还是法治观念不强，“学”与“用”结合不够，培训中存在“人到心没到”的问题，学习效果打了折扣。

（三）营商环境有待进一步优化

我委持续推动工程建设项目审批制度改革，推进政务服务“无纸化”审批改革，提高政务服务质效，但是政务服务事项办理流程仍有简化需要，办理时限仍有压缩空间，办理途径仍需继续拓展，简政放权力度仍需加强。

（四）执法队伍专业能力与改革要求匹配度需提升

改革后，负责住建领域执法的在岗人员数量锐减，与需要监管的建筑施工、勘察设计、房地产、物业服务等市场主体和繁重的执法任务量形成巨大反差。目前仅有执法人员30余名，但都不是专职执法人员，却需负责全区的在建工程项目、勘察设计企业、房地产企业、物业服务企业等行业的日常监管与执法工作，人均监管任务过重，难以实现有效覆盖。

（五）宣传普法力度有待加强

普法工作队伍力量比较薄弱，住建领域工作专业性强，普法工作点多面广，工作量大，但是负责普法工作的人员较少、力量薄弱，不能满足目前的普法需求。普法宣传教育形式不够丰富，我委普法宣传教育多采用召开培训会、行业大会等形式进行，多为宣讲式的教育，形式单一，创新性不足。普法宣传教育内容不够全面，目前，在努力提升提升全民法治素养方面，我委以宣传住建领域专业法律法规为主，忽视了《宪法》《民法典》等通用法律法规的宣传，宣传内容不够全面。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我委将持续以习近平法治思想为指导，补短板、强弱项、提质效，推动法治建设与住建业务深度融合，以更高水平法治推动住房城乡建设事业高质量发展。一是提升法治思维能力，夯实法治政府建设根基。紧抓领导干部带头学法用法懂法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话，城市房地产管理法、建筑工程施工许可管理办法、行政处罚法等与一线工作密切相关的法律法规，做到理论与业务学习相结合，不断提升运用法律思维解决问题的能力和水平。二是深化工程建设审批制度改革，进一步优化营商环境。深化第一批“无纸化”审批事项落实，谋划推出第二批“无纸化”审批事项清单，进一步推动政务服务事项办理法治化、透明化、便民化。三是大力推动严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革。创新行政执法方式，全面推广应用“执法+监督”平台，加大跨部门跨区域联合执法，提高执法能力水平，将普法融入执法办案全过程，让执法既有力度又有温度。四是推进重大行政决策法治化，强化科学民主依法决策意识。充分发挥法制科室、法律顾问及有关专家在推进依法行政、法治政府建设中的作用。