重庆市万州区住房和城乡建设委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化为民情怀，持续优化营商环境

一是持续提升政务服务审批效率。落实政务服务事项“减材料”的要求，组织各业务科室、直属单位更新制定《2023年办事指南》，在法定范围内推进政务服务事项申请材料最简。按照“简化、便民、合理、明晰”原则，组织各业务科室、直属单位制作行政审批事项《审查要点》，进一步提升审批效率。今年以来，共办理施工图备案、起重机械登记、建筑企业资质等2200余件政务服务事项。二是强化行政审批窗口日常管理。落实窗口例会制度，定期开展党风廉政、服务思想和业务培训，今年以来，已召开周例会20余次、月例会11次、季度例会4次，窗口人员精神面貌、工作作风、业务能力、服务态度得到有效提升。三是推进工程建设项目审批制度改革，创新优化营商环境举措。推动“数字+互联网”，助力工程档案查询进单位进村社，依托“渝快政”系统将档案送到有需要的服务对象手中，已成功完成152次在线利用服务，提供了222个工程764卷15176页档案，为抢险排危、老旧小区改造、房屋抵押贷款、执法调查、装饰装修、办理信访投诉、信息公开等提供了快捷便利的工程档案支持服务；推行建筑工程施工许可证“分阶段办理”，建设单位可根据项目实际情况选择直接申办项目整体的施工许可证，或按“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证，已通过“分阶段办理”模式为6个项目办理了施工许可证，切实为企业项目节约了工期和资金成本；工业、仓储项目实现“拿地即开工”，将企业等地期变成办理加速期，待企业取得《不动产权证》，各项审批要件手续齐全后，1个工作日内即可准予开工。

（二）强化科学决策，提升依法决策水平

一是完善重大行政决策机制。全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序。严格执行党委会和主任办公会议事规则，依法依规决策“三重一大”事项。二是加强规范性文件管理。全面落实《重庆市万州区行政规范性文件管理办法》，调整完善委内规范性文件管理规定，明确规范性文件范围、制定方式、职责分工、审查制度、备案要求等，建立规范性文件起草科室（直属单位）自审、审批科合法性审查、主任办公会或者党委会审议，统一登记、统一编号、统一发布的“三审、三统一”制度。及时开展规范性文件清理，做到应废尽废、应改尽改，先后清理规范性文件20余份，开展规范性文件后评估工作，对规范性文件加强监督管理，提高规范性文件质量。三是严格贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，完善委内公平竞争审查机制，确保我委制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况。聘请三方机构对我委2020年以来的政策性文件进行公平性审查，评估结果为A+。四是推动法律顾问工作制度化、规范化。对接法律顾问全程参与我委重大行政决策、重点法治审查、重大事项合法性审查、疑难涉法等事务处理，今年来参与政法信息公开、行政复议诉讼、楼盘复工复产等事宜120余起，为提高我委依法决策、依法行政水平做出了积极贡献。

（三）强化制度落实，规范公正文明执法

一是持续深入推进行政执法“三项制度”落实。抓好行政执法公示制度，做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据公布及时，今年累计公示行政执法信息101条。抓好执法全过程记录，进一步完善文字记录、规范音像记录，加快建设档案数字化管理，结合办公楼搬迁，建立具备同步录音录像和场外指导功能的调查询问室，实现了执法全过程管理、执法结果可追溯。抓好重大执法决定法制审核制度，持续推行法制“两级审核”制度，完善法制审核意见反馈工作机制，全年审核案件310余次，法制审核“保险丝”作用进一步强化，先后3次参加上级单位案卷评查，2宗案卷在区司法局案卷评查中获优秀、1宗案卷在川渝地区首届执法案卷评查中推荐评为优秀，无败诉或撤销案件。二是加大重点领域执法，全力维护市场秩序。深入贯彻落实国务院安全生产十五条硬措施，紧紧围绕重大安全隐患排查，加大执法检查和查处力度。今年以来，先后参与中心城区和乡镇在建项目质量安全大检查、老旧小区改造项目执法检查、建筑市场交叉执法检查和双随机执法检查，勘察设计企业工程建设强制性标准专项检查，组织开展全区物业项目大检查，展开了“黑商砼”专项整治，参与了农民工工资清欠专项行动。通过各类执法大检查，发现了一批违法违规线索。查处住建领域各类违法行为531件（办结505件），处罚企业469家次，个人36人次。其中，普通程序立案查处128起（已办结102起），实施简易处罚403起，基本实现了住建领域执法全覆盖。三是大力推广柔性执法，助力营商环境优化。持续推进柔性执法“三部曲”工作法和审慎包容的执法监管政策，对企业“无事不扰”，本着惩教结合的原则，今年来，先后有1家企业免于处罚、30余家企业从轻处罚、80余起轻微房屋装修违法行为及时纠正不予处罚。四是创新推出行政处罚法律文书电子送达，已实施电子送达26家次，减少了当事人跑动次数。实现行政处罚“一码缴款”，利用二维码缴纳罚款510起，让数据多跑路，群众少跑路。我委推行“三个全面”助力行政执法效能提升，已纳入市住房城乡建委印发的行政执法典型经验做法。

（四）强化和谐稳定，依法化解社会矛盾纠纷

一是健全信访投诉举报处理工作。进一步加强和规范建筑市场、房地产行业、物业管理、工程造价、工程质量等领域的行政调解工作，构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，落实信访首问首办制度和信访工作督办机制，积极主动排查住房和城乡建设管理工作中的矛盾纠纷隐患，加强房地产市场领域涉稳风险专项治理工作，做好问题楼盘化解工作。二是加强和规范行政复议和行政应诉工作。切实履行行政复议答复职责，做到规范举证、全面答复、证据齐全，严格履行行政复议文书。切实履行行政诉讼应诉职责，积极履行答辩、举证等法定义务，提高行政应诉工作能力，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来，我委涉及的10起行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。支持法院依法受理和审理行政案件，推动行政争议实质性化解，切实履行生效裁判。

（五）强化法治学习，提升依法行政能力

一是发挥领导干部带头学法作用。抓住领导干部这一“关键少数”，推动党委理论学习中心组学习制度化、规范化，专题集中学习习近平法治思想和《宪法》《民法典》等法律法规，通过大力推进领导干部带头学法、用法，充分发挥“关键少数”法治学习“头雁效应”，引领全委掀起学法热潮，提升依法行政能力和水平。二是加强我委工作人员法治教育。制定法治培训计划和学法清单，深入学习贯彻习近平法治思想，按照集中学习与个人自学、理论学习与专题研讨相结合，持续加强《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《安全生产法》和“一规划两纲要”的学习。集中开展政府信息依申请公开专题培训，邀请西南政法大学教授集中开展法治政府专题培训，增强干部职工法治意识，提升我委依法行政能力。三是提高行政执法人员法律素养。常态化组织开展法律法规、办案技能培训和岗位练兵锻炼活动，建立执法业务学习日制度，制定《2023年执法业务培训计划》，组织开展行政处罚程序、建筑市场执法检查、房屋市政项目安全生产执法、信访处置等执法业务培训，开展行政执法知识竞赛、行政执法案卷评查，执法人员全年人均执法业务培训达66学时，执法人员业务能力不断提升。

（六）强化法治宣传，提升全民法治素养

一是日常工作结合普法，形成良好法治氛围。建立了事前靶向普法、事中分类执法、事后跟踪回访的柔性执法三部曲工作法。在行政执法过程中，执法人员结合案情进行充分释法说理，并将相关的法律依据、政策规定等告知行政相对人，在执法全过程进行普法，让群众更好地理解法律规定，自觉履行法律裁决，并在法治实践中感受法治精神。结合行政执法检查和“新时代文明实践站”活动，全面推行“服务型执法”工作，持续开展送法“进工地、进企业、进广场、进社区”和“送法下乡”活动。在日常监管、“双随机、一公开”检查等活动中，广泛宣传建设工程和排水与污水处理、农民工保障、住房保障、物业管理等相关住建领域法律法规，今年以来，先后为全区100余个在建项目参建单位、20余家物业企业送政策、送法律，累计发放住用安全、施工安全、建设工程消防设计审查、信用公示等宣传资料1万余份。二是立足群众实际需求，开展精准普法宣传。立足我区实际情况，结合我委职能职责，形成与镇乡街道联合普法常态化机制。今年以来，先后在高笋塘街道、长岭镇等地联合镇乡街道开展普法宣传活动，宣传《重庆市物业管理条例》、室内装饰装修、消防设计审验、《安全生产法》等法律知识。三是创新普法宣传形式，针对我区房屋装修“开墙打洞”“墙改梁”等擅自破坏房屋结构行为，充分结合法律法规和实际案例，制作装饰装修活动普法视频动画，通过微信转发至300个物业小区、商业业主群，通过71个小区共计604块电梯轿厢广告屏播放，通过8块户外LED显示屏播放，受众群众达20余万人。在看万州平台、区政府门户网站公布查处的典型案例2起，组织违法当事人观看典型案例视频，帮助其算经济账、责任账，起到了很好地警示作用。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，成立法治政府建设工作领导小组，由党委书记、主任任组长，其他委领导任副组长，机关各科室、直属各单位负责人任成员，明确职能职责，严格落实法治政府建设任务，研究解决法治建设重要问题，系统谋划解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题，切实发挥领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾等方面的作用。定期召开党委会、法治政府建设工作领导小组会、主任办公会，深入研究谋划法治政府工作中的重点任务和突出问题，将法治政府建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促，切实履行全委法治建设组织者、推动者和实践者的职责，班子成员认真履行法治政府建设工作“一岗双责”。严格落实领导班子年度述法制度，不断推动全局系统法治政府建设工作落实处、见实效。严格落实主要领导人出庭制度，2023年，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（二）压实工作责任

统筹全委法治工作，对标全面依法治国的总目标，认真梳理住建领域重点工作，制定并印发《2023年全委法治政府建设工作要点》，将法治政府建设各项工作任务进行分解，明确工作重点内容和责任科室、单位，做到全委上下齐抓共管，层层落实。

（三）带头尊法学法

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，将学习贯彻习近平法治思想和《宪法》《民法典》等法律法规作为党委理论学习中心组学习重要内容。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我委在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在着不足和问题。一是依法行政意识有待加强。部分同志对依法行政工作认识不足、重视不够，政策法规不够熟悉。运用法治思维和法治方式深化住建领域改革创新、推动发展、化解矛盾、强化管理的能力有待进一步提高。二是普法形式有待创新，普法内容与社会的精细化治理结合度不够、新旧法律衔接方面宣传不足。三是对政策文件的公平竞争审查力度有待加强，增量审查和存量清理进展明显，但受人员和专业水平制约，审查质量不高、制度约束不强。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《万州区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的任务分工清单》要求，推动法治政府示范区创建。以加大法治教育和培训力度为抓手，强化法治思维、法治意识、法治素养，进一步提升依法行政能力水平；以创新法治宣传形式为抓手，参照装饰装修动画视频模式，针对矛盾突出、法治意识薄弱“小切口”领域，编制发放“案例手卡”警示教育，探索推动车载移动式屏幕宣传方式精准普法，营造良好法治氛围；以持续优化营商环境为抓手，给审批做“减法”，给服务做“加法”，大力实施包容审慎监管，变“被动监管”为“主动服务”，让企业群众切身感知营商环境优化。