各镇乡（民族乡）人民政府、各街道办事处：

今年以来，我区先后发生了洪涝、风雹、山体崩塌和地质等多种自然灾害，造成部分受灾群众的住房倒塌、损坏。为切实抓好全区因灾倒损住房恢复重建工作，帮助受灾人员早日重建家园,根据《自然灾害救助条例》、《重庆市因灾倒塌住房恢复重建补助资金管理工作规程》（渝应急发〔2019〕79号）等文件精神，现就作好我区2021年因灾倒损住房恢复重建工作通知如下：

一、明确救助范围，严格审批程序

（一）准确核定倒损住房情况。各镇乡（街道）要组织人员，依托村（居）民委员会，进村入户，现场查看受灾人员倒损住房情况，摸清灾害损失情况，建立因灾倒塌、严重损坏住房户台帐（附件3），掌握受灾人员家庭经济状况。

（二）明确资金补助对象范围。因灾倒塌、损坏住房恢复重建资金补助对象为因自然灾害造成以居住为使用目的唯一房屋倒塌或严重损坏，靠自身能力无法解决居住问题，需由政府给予资金补助，帮助恢复重建的农村住户。有下列情况之一者，不纳入恢复重建资金补助范围：一是因灾损毁的长期无人居住的房屋；二是有两处及以上住房，其中一处因灾损毁的；三是因灾倒损的独立厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。

（三）严格救助对象审批程序。

倒塌、严重损坏住房恢复重建补助对象的确定程序是：

1.本人申请。因灾倒塌、严重损坏住房的受灾人员本人向村（居）民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房倒塌、严重损坏情况和需要解决的困难；本人因特殊原因不能申请的，由村小组提名。

2.民主评议。由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒塌、严重损坏、需重建情况及其自建能力进行民主评议。

3.张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在村（居）范围内公示；无异议或者经村（居）民委员会民主评议异议不成立的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇（街道）审核。

4.乡镇审核。接到村（居）民委员会提交的评议结果后，镇乡（街道）及时组织力量对本区域因灾倒塌、严重损坏住房情况进行调查核实，及时完成核定工作。乡镇（街道）根据核查结果，对住房倒塌、严重损坏受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助范围和对象，并将有关材料上报区应急局。

5.区县审批。区应急局接到镇乡（街道）上报后，组织人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。

二、制定实施方案，确定补助标准

（一）制定工作实施方案。各镇乡（街道）要结合本地实际，制定因灾倒塌、损坏农村居民住房恢复重建工作实施方案，明确建房补助范围、建房资金补助标准、建房优惠政策、时间要求和保障措施等，推进重建工作有序开展。倒房重建工作实施过程中，要注意把因灾倒损农村居民住房恢复重建与农村危房改造、新农村建设工程、金土工程、高山生态移民迁建工程等有机结合起来，整合资源，统筹推进。

（二）合理确定补助标准。今年，我区因灾倒塌、严重损坏农村居民住房恢复重建补助资金按每户实际建房间数进行补助，每间补助6000元，4间及以上的补助25000元。独立厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、简易房、工棚和临时房屋不得纳入倒房恢复重建资金补助范围。所需资金由区应急局商区财政局核拨，不足部分由镇乡（街道）自筹。各镇乡（街道）可以适度提高低保户、特困户等特殊困难家庭补助标准，所需资金由镇乡（街道）自筹。

三、落实补助资金，及时发放到户

恢复重建补助资金必须直接发放到户，并对资金的拨付程序、方式、数额和使用要求进行张榜公示，做到手续完备、凭证齐全、账目清楚、公开透明、公平公正。在补助资金的支付过程中，可按照工程进度，实行分段分期发放，一次性告知。对恢复重建进行统一组织和施工的，补助资金额度也应落实到户、通知到人。各镇乡（街道）发放倒房重建补助资金，必须通过“一卡（折）通”发放到户，确保资金支付安全、规范、有效。

四、实施项目管理，加强监督检查

（一）实施倒房重建“十六要件”项目管理。各镇乡（街道）要严格按照公文类、补助类、照片类三大类“十六要件”，管理救灾资金、审核补助对象、检查建房情况、规范档案管理，同时注意收集整理重建工作图片、声像资料，制作文字图片资料和幻灯片，全面准确反映灾区民房恢复重建情况及救助效果。重建工程竣工后，无论是集中重建点，还是分散重建点都要设置受灾人员倒损住房恢复重建永久性标志牌（应急安居工程）。

（二）做好倒房重建工作的监督检查。倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查要贯穿于恢复重建工作的全过程。各镇乡（街道）在恢复重建工作推进中，要指导村（居）民委员会做好恢复重建资金补助对象及补助资金发放的张榜公示工作；定期通报倒损住房恢复重建补助资金的发放进度；检查倒损住房恢复重建补助资金的管理使用情况。区应急局将适时对相关镇乡（街道）恢复重建工作开展情况进行检查，检查各项建房政策措施落实情况、重建方案执行情况、资金到户情况、建设进度及项目管理情况等，迎接市应急局抽查。

五、强化政策宣传，防范化解风险

各镇乡（街道）务必要做好政策宣传解释工作，进一步强化舆论引控；要安排人员进村入户倾听受灾群众心声，及时发现并积极主动防范化解风险点；要密切关注舆论动态，及时研究解决新闻媒体反映的问题。如因工作不力，造成重大负面影响的，将按规定追究相关单位及人员的责任。

六、及时报送资料，迎接督查检查

各镇乡（街道）对辖区内倒损住房情况和受灾人员家庭经济状况进行调查摸底，并于9月24日前报送《2021年受灾人员集中重建及分散重建计划统计表》（附件1）。

各镇乡（街道）要高度重视信息数据的采集上报工作，要明确职责，安排专人，认真、及时、准确地统计汇总本辖区倒损住房恢复重建情况，确保上报数据的真实性、准确性。从10月起，每月12日、28日前上报《因灾倒损住房恢复重建进度情况统计表》（附件7），直至项目建设完成。各乡镇（街道）要加快工作进度，确保10月全面进入施工建设，12月底前完成重建工作。在工作的推进过程中，区应急局将组织力量进行督查检查，直至重建任务完成。市应急局也会对各区县倒房重建工作开展情况进行抽查。

附件：1.2021年受灾人员集中重建及分散重建计划统计表

2.2021年因灾倒塌、严重损坏住房需重建情况登记表

3.乡镇（街道）因灾倒塌、严重损坏住房户台账

4.倒房重建实施情况登记册

5.因灾倒房户需救济申请及审批表

6.灾民倒房重建对象公示（村级）

7.灾民倒房重建明白卡

8.灾民建房责任书（区与乡镇）

9.2021年万州区因灾倒损住房恢复重建进度情况统计表

10.2021年因灾倒损住房恢复重建补助台账

11.倒房重建项目管理十六要件材料汇编装订规范

12.倒房重建项目管理档案材料审核统计表

                        重庆市万州区减灾委员会办公室　

                               2021年9月17日　

附件1

2021年受灾人员集中重建及分散重建计划统计表

填报单位：

注：此表于9月24日前报区应急局救灾和物资保障科。

单位负责人：填报人：联系电话：填报时间：年月日

附件2

2021年因灾倒塌、严重损坏住房需重建情况一览表

制表单位： 制表时间： 年 月 日

说明：1.“家庭类型”分为：①其他户；②民政建档贫困户；③低保对象；④特困人员；⑤重点优抚对象；⑥建卡贫困户。

2.“房屋结构”分为：①钢混、②砖混、③砖木、④土木、⑤木结构、⑥石砌结构。

3.“受灾种类”分为：①洪涝；②风雹；③山体崩塌；④滑坡；⑤泥石流；⑥地震；⑦雪灾；⑧其它。

附件3

_______乡镇（街道）因灾倒塌、严重损坏住房户台账

制表单位： 制表时间： 年 月 日

注：家庭类型分为：①其他户；②民政建档贫困户；③低保对象；④特困人员；⑤重点优抚对象；⑥建卡贫困户。

附件4

灾区民房恢复重建实施情况登记册

制表单位：制表时间：年月日

附件5

因灾倒房户恢复重建需救助申请及审批表

单位：人、元、间、平方米

说明：1.家庭类型：五保户、低保户、重点优抚对象、其他户。

2.住房结构指：土木结构、砖木结构、砖混结构以及其他四类。

3.重建形式：在后面的“□”中打“√”。

4.联系电话：填救助对象家庭联系电话，若无则填就近可联系电话或村组干部电话。

5.此表填写到户，一式二份，区(县)应急部门、镇乡（街道）各保存一份。

附件6

镇（乡）年受灾群众倒损

房屋恢复重建对象及恢复重建补助的公示

经本人申请、村组民主评议，镇（乡）人民政府集体研究，将下列人员确定为灾民倒房重建救助对象，并根据其对象受灾程度、自救能力等状况，拟安排一定数量建房救助款，现予以公示。如有不实不当之处，请于月日前向镇（乡）人民政府或区应急局反映举报。我们将再次安排工作人员进行调查核实，如反映举报属实，取消其救助对象资格。

镇乡举报电话： 区应急管理局举报电话：58135827

说明：按实际建房间数进行补助，每间补助0.6万元，4间及以上的补助2.5万元。

××村（居）民委员会（盖章）

年  月  日

附件7

灾区民房恢复重建明白卡

本卡一式四份，重建户、村（居）、乡镇（街道）、区应急局各一份。

附件8

灾区民房恢复重建责任书

为认真做好灾区民房倒房恢复重建工作，按照区政府和市应急局的统一部署，万州区人民政府委托区应急局与乡镇人民政府（街道办事处）签订受灾人员倒房恢复重建责任书。

一、工作任务

完成受灾人员倒房恢复重建户、间（重建名册附后），其中受灾人员新村建设点个、户、间。要求在年月日前完工，受灾人员在年春节前全部搬入新居。

二、工作责任

（一）区人民政府（区应急局）责任

1.负责按时拨付倒房恢复重建补助资金，对倒房户给予必要的政府救济；

2.负责协调相关部门指导乡镇（街道）落实受灾人员生产恢复和住房重建各项税费减免优惠政策；

3.负责受灾人员建房各项工作的督促指导和检查。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）工作责任

1.负责开展倒房户基本情况的调查，制定切实可行的建房工作实施方案；负责受灾人员重建住房的选址、规划；

2.负责建房补助资金及时准确发放到户，组织群众开展帮工投劳，帮助受灾人员解决建房困难；

3.负责受灾人员建房工作具体组织实施，统一办理受灾人员建房相关手续，填发《受灾人员倒房重建明白卡》，并确保兑现；

4.负责落实受灾人员建房工作责任制，对工程质量和安全实施监督管理，对受灾人员重建房竣工后进行验收；

5.负责集中成片建设住房的“三通一平”（即通路、通水、通电和地基平整）；

6.负责受灾人员建房相关资料的收集和上报；

三、奖惩

（一）对受灾人员倒房恢复重建工作任务完成情况进行评比，对工作成绩好的乡镇（街道）人民政府进行表彰，未完成工作任务或工作情况差的进行通报批评。

（二）对在受灾人员倒房恢复重建工作中出现贪污、挤占、挪用救灾资金行为的单位和个人，及因监管不力发生严重建筑质量问题的责任人按有关法规从严查处。

四、本责任书一式二份

区应急局一份、乡镇（街道）人民政府一份。

区应急局               乡镇（街道）人民政府

      （公章）                     （公章）

分管负责人：                 分管负责人：

年月日

注：该责任书由有集中重建任务的镇乡（街道）与区应急局签订，分散重建的由镇乡（街道）与重建户签订。

附件9

2021年万州区因灾倒损住房恢复重建进度情况统计表

单位负责人：　　　　　　　　填报人：　　　　　　　联系电话：　　填报日期：　　年　　月　　日

备注：1. 开工率、竣工率、修复率均按户数计算；
　　2. 开工率是指已开工建设的户数占需重建户数的比例，竣工率是指已竣工的户数占需重建户数的比例。

　　3. 此表从10月起，每月12日、28日前报区应急局救灾和物资保障科，直至重建任务全部完成。　　　　　　

附件10

附件11

倒房重建项目管理

十六要件材料汇编装订规范

一、集中重建点材料汇编装订规范

以点为单位进行十六要件档案存档，以点编写档案号，存档按先共有资料，后分户资料归档。封面为“重庆市万州区**乡镇（街道）**集中重建点资料汇编，时间***”。档案具体顺序如下：

（一）共有资料

1.说明。包括重建的户数、间数，灾情原因，重建时间等基本情况。

2.档案资料目录。

3.重建点新房全貌照片。包括新建房全景、中景和标志牌照片。

4.重庆市区（县）受灾农户倒房重建项目管理档案材料审核统计表。

5.倒房重建方案。包括区县倒房重建方案、乡镇倒房重建方案。

6.下拨资金文件。区县应急、财政下拨资金文件。

7.倒房重建户台帐。

8.民主评议记录。（需参加评议人员签字）

9.公示资料。包括补助资金公示资料。

10.责任书。包括区县与乡镇或乡镇与居委会签定的责任书。(乡镇与个人签定的责任书可装在分户资料中)。

10.倒房户救助资金发放资料。实行打卡发放，含救助资金补助台帐、财政打款凭条等。

11.如有超出以上范围的共有资料，按自定顺序存在共有资料后。

（二）分户资料

以户为单位，每户按以下顺序排列。

1.个人申请或审批表。如有单独的个人申请，申请存在分户资料中首页，如申请在审批表内，直接存审批表。

2.身份证复印件。

3.户口簿复印件。

4.宅基证复印件。

5.明白卡。救助金额填写清楚。

6.旧房照片。

7.乡镇与个人签定的责任书。

二、分散重建户材料汇编装订规范

以乡镇为单位进行十六要件档案存档，以户编写档案号，先共有资料成册，后每户资料成册。封面为“重庆市万州区**镇乡（街道）分散建房户资料汇编，时间***”。档案具体顺序如下：

（一）共有资料

1.说明。包括重建的户数、间数，灾情原因，重建时间等基本情况。

2.档案资料目录。

3.重庆市区（县）受灾农户倒房重建项目管理档案材料审核统计表。

4.倒房重建方案。包括区县倒房重建方案、乡镇倒房重建方案（部分乡镇有方案）。

5.下拨资金文件。区县应急、财政下拨资金文件。

6.倒房重建户台帐。

7.公示资料。包括补助资金公示资料。

8.责任书。包括乡镇、乡镇与村（居）委会签定责任书。

9.倒房户救助资金发放资料。实行打卡发放，含救助资金补助台帐、财政打款凭条等。

10.如有超出以上范围的共有资料，按自定顺序存在共有资料后。

（二）每户资料

1.个人申请或审批表。如有单独的个人申请，申请存在分户资料中首页，如申请在审批表内，直接存审批表。

2.民主评议记录。（需参加评议人员签字）

3.身份证复印件。

4.户口簿复印件。

5.宅基证复印件。

6.明白卡。救助金额填写清楚。

7.旧房照片。

8.镇乡与个人签定的责任书。

9.重建新房全貌照片（将永久性标志拍入照片内）。

附件12

万州区2021年受灾农户倒房重建项目管理档案材料审核统计表

镇乡（街道）名称：

审核人：审核时间：

说明：1.请将以上要件按表内顺序归档；

2.如举行了新居入住仪式的，将相关资料归在合适位置；

3. 乡镇（街道）将归档后的档案资料交救灾和物资保障科审核后拿回装订存档，救灾和物资保障科只收取审批表、验收表、验收情况统计表各1份，资金发放凭证复印件1份。