重庆市万州区应急管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行。

1.加强安全生产监管。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患701条，整改完成684条，整改率97.57%。开展监督检查219家次，发现并督促整改隐患1016条，查处非法违法行为13起。依法立案调查处理各类生产安全事故31起，对5家事故责任单位开展“回头看”，进一步督促指导企业落实整改措施，形成闭环管理。截至2025年12月底，我区连续122个月未发生较大生产安全事故，连续234个月未发生重大生产安全事故。

2.强化会商研判与预警监测。严格落实“1+7+N”会商研判制度，开展常态化研判趋势15次、极端天气临灾会商10次，启动（升级）应急响应18次，提前部署灾害防范应对措施。持续完善“131620”预警服务体系，迭代更新自然灾害分段分级分类分层预警响应“两库”信息，切实提升监测预警质效。积极发挥基层“141”一体化智治平台优势，用好2508套应急广播和69台应急叫应终端等实时“叫应”设备，打通应急信息预警发布的“最后一米”。依托市级国债项目，建设应急视频监控点位101个、森林火险因子监测站8个，归集气象、水文、地灾、林火等行业领域监测设备全量接入，实现监测数据实时感知。在五桥河、下池河流域试点建设中小流域极端暴雨洪涝险情应急遥测预警项目，重点提升中小流域洪涝险情监测预警能力。

3.优化预案演练管理。立足“全灾种、大应急”任务需求，持续壮大“2+15+19+52+3+3+3”专常群军相结合、“水陆空”立体救援力量体系，现有救援队员2500余人、抢险救援装备41000余台套、救援车辆600余辆。有序推进区级总体应急预案修编。优化编制“1+6+1”自然灾害操作预案，完成4个区级专项预案审核及58家次直管企业预案备案。参加2025年重庆市极端强降雨诱发地质灾害桌面推演，督促指导各地各部门开展应急演练1830余次，企业层面开展应急演练1300余次。

4.推进应急项目建设。有序推进三峡库区森林火灾应急能力建设项目（万州片区）建设，基本完成天星地震监测站迁建项目主体工程。推动全市自然灾害应急能力提升工程加快落地万州，完成应急指挥视频能力提升建设项目，接收各类车辆72辆、船艇12艘、装备1100余件（套）。推动构建“韧性安全城市治理一张图”，完成风险点落图2.1万余个。对2224个应急避难场所开展系统性评估整改（含农村地区临时避难场所），完成城区80个应急避难场所升级改造。

5.落实灾后救助保障。按照“户报、村评、乡审、区定”工作程序，精准确定2025—2026年冬春需救助对象24287人，待上级资金到位后第一时间完成拨付。严格落实“渝速拨”工作机制，及时向32701名受灾群众打卡发放2024—2025年度冬春生活救助资金605万元，快速拨付受灾群众生活救助资金639.37万元，确保受灾群众“五有”。畅通巨灾保险理赔绿色通道，组织承保单位支付保险金216.31万元，帮助受灾群众（企业）恢复生产生活。持续健全完善1181人的“区—乡—村（社区）”三级灾害信息员队伍，组织参加全国灾害信息员业务技能大赛，全区10名灾害信息员分别获得二、三等奖，有效提升灾害信息员队伍技能水平。

6.深化数字应急建设。抓实“九小场所安全智管”应用，注册商家2.12万户，开展检查4.38万余次，查找隐患0.74万处，全年隐患整改率95.1%。加强“应急指挥智救”等系统使用，通过实战演练密切前后协同，提升指挥调度能力。推行全市应急预案管理系统，实现区级、镇乡街道级全覆盖，完成首批120个应急预案的入库工作。贯通“数字气象”“政务·高楼消防”等数字应用22个，流转事件24391条，已办结24275条，办结率99.5%。

（二）健全依法行政、依法决策制度体系。

一是建立健全行政规范性文件管理制度。制定印发《重庆市万州区应急管理局行政规范性文件管理制度》，明确办公室、政策法规和规划装备科具体承担我局行政规范性文件备案审查、监督检查等工作，文件起草科室承担具体规范性文件制定和管理的主体责任，并对文件的合法性负责。

二是切实做好规范性文件后评估工作。定期清理规范性文件，对不适应改革和经济社会发展要求、与上位法相抵触或有违公平的规范性文件，及时予以修改和废止，清理结果向社会公布。

三是认真落实法律顾问制度和公职律师制度。选聘新盟律师事务所3名资深律师组成局法律顾问团队，选用1名公职律师，全覆盖参与我局行政规范性文件和重大行政决策合法性审查工作。

（三）行政执法严格规范公正文明。

一是深化“大综合一体化”执法改革。系统性推进执法队伍、事项、监管、监督、平台“五个一体化”建设，落实“一支队伍管执法”，制定完善行政监管与执法协同规则，进一步规范机关内设科室、执法支队案件移送的流程和办理要求，提升监管执法效能。

二是强化监管执法人员能力培训。实施2025年度执法人员培训，通过举办专题培训、资格培训、网络培训覆盖1900余人次，开展应知应会模拟测试13期5100余人次，推动赋权部门开展“手把手”实操培训18次。

三是严格把握案卷评查标准。每个季度开展一次案卷评查活动，评查2021年——2025年的案卷共计48个，发现问题百余条，认真提出整改建议并督促整改，确保整改率达到100%。2025年共向市应急管理局报送行政处罚案卷5卷，其中2卷被评为“优秀”，执法工作得到市应急管理局点名表扬。

四是全面落实《重庆市行政执法人员管理办法》，严格行政执法资格管理，主动公示执法人员证号等信息。

五是在“执法+监督”系统认领28条行政检查、309条行政处罚、9条行政强制事项，梳理并公示涉企检查事项清单。

六是开展“执法+监督”、“信用+执法”专题培训4次，督促提醒执法人员规范开展涉企行政执法活动，做到“扫码入企”、“亮码检查”。

七是认真开展违规执法损害营商环境自查整改专项行动。通过公告公示、走访座谈向企业宣传违规执法投诉举报渠道，共发现并整改问题9个，整改率达到100%。

（四）行政权力制约监督科学有效。

一是主动公示接受监督。不断推进政务公开工作规范化、专业化，及时回应社会关注的应急安全热点重点问题，通过万州区人民政府官网做好部门预决算、专项资金使用、行政执法、政策解读等重点事项信息公开152条，全年发布各类新闻886条、公告6条。

二是自觉接受人大、政协监督，听取人大、政协意见。累计主办人大代表建议2件，政协提案4件，协办政协提案1件，政协社情民意2件，办件答复满意度100%。

三是畅通举报投诉渠道。12350安全生产举报投诉电话接线340件、受理221件，向举报人发放奖金2.1万元，鼓励引导群众争做公共安全“吹哨人”。

四是坚持民主集中制原则。强化党委会制度，重大决定需由局党委研究决定，2025年累计召开党委会26次。

五是严格执行《重庆市万州区应急管理局内部审计制度》，规范内部审计行为，提高内部审计工作质量。每年聘请第三方会计事务所对单位财政政策执行情况、财务管理情况、内部控制制度建立及执行情况开展内部审计，并完成整改。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。

一是积极做好信访问题化解工作。2025年接待群众来访86人次，及时回复办理各类咨询、投诉、建议138条，协调处理网络舆情20起、群众信访37件次。

二是妥善处理生产安全事故善后工作。组织发生事故的企业同死者家属针对赔偿问题进行友好协商，协商不成的情况下执法人员介入调解，避免因事故赔偿问题对死者家属造成二次伤害和产生不良社会影响。

三是坚持“四下基层”。我局领导干部主动到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的镇乡街道，疏导群众情绪，协调矛盾纠纷，依法依规维护群众合法权益。

四是依法保障行政相对人提出陈述、申辩和申请听证的权利。2025年依申请组织召开听证会2次，出具听证报告2份。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）持续推进习近平法治思想的学习贯彻，筑牢思想防线。

一是研究制定《2025年度党委理论学习中心组学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为理论学习中心组学习的常设议题，把宪法法律、党内法规纳入中心组学习内容。

二是通过党委理论学习中心组、主题党日、青年理论学习小组等载体，组织党员、干部认真学习习近平法治思想，交流发言10余人次，进一步推动守法意识入脑入心，在全局形成了领导干部带头学，党员干部紧跟学的良好氛围。

三是围绕典型案例深入剖析和“以案四说”，进一步筑牢党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的思想根基，不断增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）严格依法依规决策，坚持民主集中制。

一是将法治工作纳入我局党委重要议题，2025年召开局党委会议26次，涉及重大行政决策事项的运行、年度行政执法计划的制定、行政权力事项的变更、有重大社会影响的行政行为的作出等均提交局党委会议进行讨论决策，切实把党的领导真正贯彻落实到安全生产、防灾减灾、应急救援工作全过程。

二是落实法律顾问、公职律师制度，组织法律顾问、公职律师对重大决策和重要文件开展合法合规性审查。

（三）深化普法宣传教育。

深入组织开展“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等系列活动，带领普法队伍走进学校、农村、家庭、企业、社区，开展安全知识课堂、应急演练等活动，发放宣传资料9万余份，覆盖群众7万余人次，持续营造浓厚安全氛围。

（四）督促领导班子其他成员依法行政。

加强监督，2025年组织召开11次案审会，对行政处罚案件进行集体讨论决策，督促局领导班子成员依法履行职责，行政负责人出庭应诉率达到100% 。

（五）加强法治队伍建设。

一是完善学法用法制度，将法治素养与依法履职情况纳入干部考核评价，作为干部考察使用的重要依据。

二是推进“应急课堂进党校”，在党校培训课程中增加应急课堂，讲解习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神以及应急管理知识和急救基本技能等内容，提升各级领导干部统筹发展和安全的能力。

三是组织编纂应急管理专项法律规范汇编，系统梳理并汇总应急管理领域现行有效法律、行政法规、部门规章、地方性法规及司法解释，按总则、危险化学品、烟花爆竹、工贸、矿山等重点行业领域分类汇编成册，为一线执法人员配备专业化法律知识手册，以手册为载体夯实执法人员法律基础。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法人员执法能力有待提升。

部分执法人员对新颁布、新修订法律法规的条文理解不够全面，对立法精神、适用条件和操作规范掌握不够精准。同时，由于相关配套解读和典型案例相对不足，执法人员在实际工作中可借鉴的参考样本有限，导致在面对复杂执法场景时，难以迅速准确地找到法律依据和适用路径。

（二）柔性执法应用不充分。

部分执法人员缺乏对柔性执法方式、沟通技巧的掌握，不熟悉不同领域的行业特点和群众需求，在执法中难以精准运用柔性手段化解复杂矛盾。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路

（一）全力提升应急管理基层基础。

一是认真谋划“十五五”规划和应急管理项目，切实提升我区应急管理体系和能力现代化水平。

二是深化运用数字应急（综合应用）、九小场所安全智管应用，依托两级“治理中心”加快事件流转，推进感知设备接入、风险点落图等工作，提升城市安全数字治理能力。

三是体系化推进安全韧性城市建设，加快构建城市安全风险闭环管控机制，推进涉及城市安全重大项目、平台建设；持续深化安全宣教活动，构建全民安全生产、防灾减灾救灾防线。

（二）严格规范执法行为。

充分运用规范涉企行政执法专项行动成果，进一步规范执法程序和执法行为，严肃纠治乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封、违规异地执法、趋利性执法、执法标准不一致、滥用职权等违规违纪违法行为。通过常态化、制度化的监督整治，规范涉企行政执法工作，以规范公正文明的执法实践，护航企业健康发展，持续优化法治化营商环境。

（三）坚持执法服务并重。

突出“帮扶式”“指导式”执法导向，摒弃“重处罚、轻服务”“重监管、轻帮扶”的传统执法惯性，将助企纾困理念深度融入安全生产执法全过程。立足企业安全生产实际需求，变“事后处罚”为“事前指导、事中帮扶、事后跟踪”的全链条服务模式，针对企业在安全生产制度建设、设备设施运维、人员技能培训、隐患排查治理等方面存在的堵点难点问题，组建由执法骨干、行业专家组成的专业指导团队，通过上门走访、现场会诊、专题培训、案例讲解等方式，为企业提供精准化、个性化的指导服务。

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                                                                                 2026年1月14日