重庆市万州区应急管理局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

现将区应急管理局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

1. 持续推进习近平法治思想的学习贯彻，筑牢思想防线。一是研究制定《2024年度党委理论学习中心组学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为理论学习中心组学习的常设议题，把宪法法律、党内法规纳入中心组学习内容。二是2024年9月党委理论学习中心组专题学习了习近平法治思想，班子成员形成7篇心得体会。7月19日组织自学了法治政府建设示范区创建应知应会手册。三是2024年8月主题党日组织各支部全体党员围绕学习习近平法治思想开展交流讨论，形成学习心得体会10余篇。进一步推动守法意识入脑入心，在全局形成了领导干部带头学，其他党员干部紧跟学的良好氛围。

2. 进一步深化“放管服”改革，优化创造良好营商环境。一是落实行政审批“应进必进”“一窗综办”，通过“渝快办”平台对我局行政许可、行政确认等20个事项进行了优化和更新，共计取消认领事项2个，新认领事项2个，确保行政审批事项“全程网办”、“一次办”。二是规范制作办事指南，简化审批流程，缩短办结时限达50%以上，提高行政管理和公共服务的透明度和效能。三是依法履行告知义务，公示办理结果。所有行政审批事项涉及的申请条件、申报材料、办事流程、承诺时限等信息均一次性告知申请人，并制作资料填写说明和审核要点。2024年共办结行政许可163件，按时办结率达100%，依法对行政许可办理结果进行公示，对群众不满意的情况组织工作人员上门回访帮助解决问题。四是在招投标、行政审批过程中查询企业信用报告，为守信企业提供激励政策。同时在信用中国（重庆）上传企业承诺信息63条，营造诚信氛围。五是开展诚信宣传进社区活动，利用“6·16”安全生产咨询日活动向社区群众讲解信用修复流程。

3. 强化基层应急管理能力建设，着力提升执法队伍能力水平。一是为本局执法人员采购和配发应急管理综合行政执法制服和标志，指导镇乡街道完成执法制服和标志的配发工作。二是对全区镇乡街道进行全覆盖调研，了解镇乡街道现有人员及装备情况，在2024年综合行政执法改革期间摸排各镇乡街道从事应急管理工作人员、装备等现状，为下一步推动大综合一体化执法改革做准备。三是深化乡镇（街道）综合行政执法改革，制定分片区执法人员下沉指导培训方案，邀请镇乡街道执法人员现场参与检查活动，提高镇乡街道执法人员法治意识和办案水平。四是为镇乡配备卫星电话、雨衣、安全帽等执法装备，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则“五有”目标，推动镇街应急管理规范化建设，目前基层“五有”建设达标率已超过30%。五是组织7名执法人员参加2024年全市应急管理综合行政执法人员复训培训班，强化执法人员执法专业化程度，并对学习成果进行推广运用。

4. 全面落实“谁执法谁普法”，大力开展普法宣传教育。一是运用新闻发布会、安全教育警示片、手机报、公众信息网、电视台、应急广播等传播方式，及时宣传报道安全生产专项整治进展情况、曝光安全生产违法行为、普及安全生产相关法律法规，展示工作情况。二是在“5·12”防灾减灾日组织各镇乡街道以挂横幅、设咨询展台、发放宣传品等形式开展科普宣传活动，对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规进行普法宣传。三是承办2024年“安全宣传咨询日”活动，以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题，通过应急科普面对面宣讲、安全生产和自然灾害防治知识有奖问答、安全宣传咨询、安全逃生体验、队伍装备展示等形式，大力宣传安全生产法律法规、应急避险和自救互救知识，推动全区“安全生产月”活动深入开展。四是结合重点时段、重点工作，集中开展森林防灭火、防汛减灾、地质灾害、燃气安全、九小场所、有限空间、消防安全、极端天气、防一氧化碳中毒等安全工作宣传和警示教育，普及群众身边的安全知识，提升群众自我安全意识，摒弃安全陋习，自觉抵制安全生产违法行为，提升全社会安全意识。五是创新“执法+专家”检查服务模式，充分发挥专家对安全生产工作的助推作用。组织专家采取服务问诊、培训模式等方式对企业开展指导，向执法对象宣传相关领域法律知识，告知相对人和社会公众行政行为作出的法律依据、相对人权利义务及救济途径，根据各区级部门及业务科室的申请，派遣专家238人次。该工作得到人大和社会各界的充分肯定。六是举办普法讲座，邀请法律顾问到局内解读新修订的《重庆市安全生产条例》，组织区内各非煤矿山企业负责人参加培训学习。七是建立普法阵地3个。在局一楼宣传栏专设法治宣传版块，张贴最新法律、法规及其解读。利用局电梯内和1楼大厅的LED屏播放普法宣传片。精选普法标语、普法工作照片制作法治文化墙，充分展现应急人普法风貌，营造浓厚普法氛围。

5. 强化应急管理体系与能力建设，全面守护群众生命财产安全。一是科学应对洪旱灾害。高温汛期共出动抢险救援人员5700余人次，妥善应对洪涝灾害7次、地灾险情50起。其中，成功处置G42沪蓉高速公路分水镇段滑坡等3起重大险情，先后被应急管理部和市级相关部门通报表扬。下拨抗旱救灾资金155万元，送水2400余车次，7200余吨，有效解决了29497名群众饮水困难问题，灌溉农田果园1万余亩。二是强化数智应急。构建全面覆盖、全域贯通的五级视频指挥调度系统。在五桥河实施全市首例中小流域洪涝遥测告警工程试点，得到部、市两级充分肯定，获批二期试点和资金支持。建设应急预案在线管理和应急物资装备在线管理等一批特色应用智能化系统，实现全区应急资源数据化统筹联动管理。三是强化队伍建设。持续完善“2+15+19+52+3+3”专常军群相结合的应急救援力量体系，基本形成“水陆空”立体应急救援新格局。四是夯实基层基础。积极争取市级为我区配备国债项目价值6000余万元的应急救援装备物资；争取中央和市级资金5586.5万元保障全区自然灾害救助和应急能力提升。

（二）健全依法行政、依法决策制度体系

一是依法依规制定规范性文件。严格执行市、区政府对行政规范性文件制定程序的规定，严格遵循法治思维，做到制定全流程合法合规。2024年未制定新的行政规范性文件。二是切实做好规范性文件后评估工作，定期清理规范性文件，对不适应改革和经济社会发展要求、与上位法相抵触或有违公平的规范性文件，及时予以修改和废止，清理结果向社会公布。目前共有2件行政规范性文件，经评估后保留。三是认真落实法律顾问制度和公职律师制度，聘请1名常年法律顾问，选用1名公职律师，按照我局重大执法决定法制审核清单，审查本局各类案件共51起，牵头召开局案审会10次，拟定形成会议纪要10份，出具法制审核意见书41份。四是制定完善《行政规范性文件合法性审核制度》和《行政执法错案责任倒查问责制度》等制度，做到合法性审查全覆盖，共审查56份合同和8份文件。

（三）行政执法严格规范公正文明

一是全面落实《重庆市行政执法人员管理办法》，严格行政执法资格管理，建立健全安全生产行政执法责任追究办法。二是全面推行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关制度。三是进一步规范行政处罚案件决策流程，制定完善重大行政处罚案件集体讨论、案审会、案件审核等相关制度。严格执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第238号）、《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》（渝应急发〔2023〕43号）行政处罚裁量基准，防止滥用和乱用行政自由裁量权，持续规范行政处罚行为，树立公开、公正、公平执法的良好形象。四是严格把握案卷评查标准，开展内部自查互评。通过开展案件评查与学习会，有效提高执法案卷质量。五是建立《行政执法错案责任倒查问责制度》，从制度上杜绝内部人员干预、插手案件办理的情况。六是大力推进典型案例报送工作。2024年度向市应急管理局报送典型案例4起，向区司法局报送抽检案卷2卷，其中1卷在第三季度行政处罚案卷评查中被评为“优秀”，同时派出精兵强将参与市应急管理局执法大比拼评审工作，我局报送案件中有1卷被评为“优秀”，在全市应急执法培训时被作为优秀卷点评。

（四）行政权力制约监督科学有效

一是加强信息公开，主动公示接受监督。通过万州区人民政府官网做好部门预决算、专项资金使用、行政执法、政策解读等重点事项信息公开133条，全年发布各类新闻、公告6条。二是自觉接受人大、政协监督，听取人大、政协意见，累计主办区六届人大五次会议代表建议2件，政协提案1件，协办政协提案2件，政协社情民意1件，办件答复满意度100%。三是畅通举报投诉渠道，累计受理12350举报线索200件，向举报人支付奖励1.73万元。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

一是积极做好信访问题化解工作，2024年接待群众来访90人次，办理网络信访20件。二是妥善处理生产安全事故的善后工作，组织发生事故的企业同死者家属针对赔偿问题进行友好协商，协商不成的情况下执法人员介入调解，避免因事故赔偿问题对死者家属造成二次伤害和产生不良社会影响。三是坚持“四下基层”，我局领导干部主动到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的镇乡街道，疏导群众情绪，协调矛盾纠纷，依法依规维护群众合法权益。四是保持行政复议诉讼案件“零败诉”，对2起诉讼案、1起行政复议案件全程跟踪，及时与法院、司法局沟通协调，听取司法工作人员对我局行政处罚案件意见建议，推进案件良性发展，积极配合法院诉讼调解工作，通过协商和调解解决法律纠纷，成功与行政处罚案件当事企业达成调解协议。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头学习贯彻习近平法治思想。始终坚持以习近平法治思想武装头脑，牵头制定完善学习计划，组织局党委理论学习中心组系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通。

（二）坚持尊法学法守法用法。建立健全领导干部常态化学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，通过党委中心组会议学法、集中培训学法、庭审旁听学法、法制讲座、网络学法、科室集中学习、个人自学等多种形式，着力提升法治素养和依法行政能力水平。

（三）严格依法依规决策，坚持民主集中制。将法治工作纳入我局党委重要议题，2024年召开局党委会议20次，涉及重大行政决策事项的运行、年度行政执法计划的制定、行政权力事项的变更、有重大社会影响的行政行为的作出等均提交局党委会议进行讨论决策，切实把党的领导真正贯彻落实到安全生产、防灾减灾、应急救援工作全过程。

（四）督促推进全面依法履行政府职能。严格带头执行行政执法“三项制度”，推动落实局重大行政执法决定法制审核办法，进一步优化完善局内行政许可审批流程，规范审批手续。

（五）督促领导班子其他成员依法行政。加强监督，2024年组织召开10次案审会，对行政处罚案件进行集体讨论决策，督促局领导班子成员依法履行职责，行政负责人出庭应诉率达到100%。

（六）加强法治队伍建设。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和本单位工作人员法治教育培训。组织我局3名新进执法人员和44名换证执法人员参加综合法治理论培训、考试和专业法治理论培训、考试，取得执法证件。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法形式相对单一。我局没有微信、微博、抖音、今日头条等线上普法账号，主要采用传统的宣传册发放、讲座等形式，缺乏创新与吸引力。

（二）执法能力有待提升。执法队伍力量薄弱，人员不足，且部分执法人员身兼数职，执法力量捉襟见肘。

（三）严格执法和优化营商环境的尺度难以平衡。在严格执行年度监督检查计划后，上级部署的专项整治活动可能造成部分企业重复接受执法检查。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）积极拓展新媒体渠道，与安全知识宣传有机结合。创新安全文化建设模式，找准切入点，发挥安全文化建设对安全法治的导向、约束和凝聚作用，努力将文化与法治打造成推动安全发展的“双引擎”。

（二）增强执法人员力量，强化执法能力建设。为顺利解决执法人员不足的问题，我局将加强人员招聘工作，积极向区委编办争取下一年的招聘名额，增强执法人员力量，同时做好对现有和新进执法人员的培训工作，通过提高执法人员执法素养，强化执法能力建设，提升执法质量。

（三）加强与市级部门的沟通对接，科学制定执法计划。制定年度监督检查计划时，及时与市级部门的沟通联系，将市级拟开展的专项整治行动与执法计划相结合，减少和避免重复执法的情况。

（四）创新试点“执法+数字应用”的智治新模式。充分运用市级、区级已建成的数字监控监测平台，在部分安全生产领域试点推行线上监测与线下执法相结合、相补充的执法模式，利用信息化手段精准执法，如安全生产举报系统等信息化系统，精准研判确定暗访地点和企业。探索将人工智能AI模块技术运用到重大隐患排查、事故调查模拟分析等执法环节，运用信息化技术，加强对风险隐患的分析和研判，对隐患的危险程度进行分级分类，提高风险预警效能。

重庆市万州区应急管理局       

    2025年1月15日