重庆市万州区应急管理局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

现将重庆市万州区应急管理局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履行政府职能

一是全力防范化解重大安全风险。加大监管执法力度，督促企业全面自查自纠，确保风险隐患闭环整改、动态清零。2023年全区共核查复查企业9007家，排查发现重大事故隐患144个，已整改完成122个，正在整改22个。深入开展火灾防控“除险清患”。建立火灾防控“1+2+N”工作体系和火灾防控工作机制，推动城中村、老旧小区、城乡结合部、一老一小、高层建筑消防安全隐患整改工作，完成森林火灾潜在隐患梳理。全面排查“三大作业”隐患。全面摸排122家企业委外作业管理情况，对委外作业安全管理不到位的企业，警示约谈4家，通报曝光2家，立案查处2家，处罚13.6万元；排查有限空间重点领域及部位466次，发现并整改隐患314个。

二是有力有效应对各类自然灾害。推动预警信息智能化发布。升级改造智能预警信息发布系统，督促指导各镇乡街道、有关部门调整完善预警响应规范。系统运行以来，相关区级部门和各乡镇街道发布指令性措施262条1294065人次。强化会商研判及早启动响应。严格落实“1+7+N”会商研判制度，统筹开展年度、汛前、汛期、月度等16次常态化趋势研判会议，开展临灾会商45次，启动应急响应28次。分级分类完善避险转移流程。聘请市、区两级地灾、结构专家集中鉴定隐患风险级别，划定“高、中、低”风险区，根据暴雨、大暴雨、特大暴雨等情形做好分级转移预案。快速高效开展抢险救援。组织市、区各级应急救援队伍、驻万部队、民兵队伍和社会救援力量共开展抢险救援500余次，出动13000余人次，疏散群众30000余人次，挽救群众财产价值千万余元。迅速稳妥做好受灾群众安置。建立54个集中安置点，妥善安置灾民26837人，发放救灾物资7.2万件套，下拨救灾资金3546万元。全屏排查消除隐患防止次生灾害。组织357名市、区两级专家对全区农村房屋、道路桥梁、地灾监测点等开展3轮风险隐患起底排查，消除管控安全隐患11442个。

三是强化应急管理体系和能力建设。完成应急预案简明化、实战化修编，将6个自然灾害应急预案精简形成“1+6+1”简化版操作预案。组织开展制定《万州区三峡库区危岩地质灾害防治工作方案》《万州区长江航道危岩崩塌事件应急预案》《极端天气下铁峰山林区森林火灾应急预案》，预案体系得到进一步丰富和完善。组织开展1次区级综合应急演练，组织开展“战汛-2023”、森林火灾等5次专项应急演练，有效检验了应急预案实用性和救援队伍战斗力。持续推动完善“2+15+19+52+3+3”救援力量体系建设，提升我区事故灾害处置能力。投入160余万元配备水泵等灭火机具，组织50个涉林乡镇街道200名森林火灾扑救骨干开展森林火灾扑救专项培训，向25个重点林区镇乡街道靠前调拨驻防1000余件森林火灾扑救物资。建成应急广播系统，5016个大喇叭覆盖全区各村居，打通预警预报“最后一米”。修订《重庆市万州区应急避难场所专项规划（2021-2035年）》，推进农村村级避难场所建设，全区413个行政村初步选定2051个避难场所。有序实施27个水库维修养护，对1577口出险山坪塘全部进行降险处理，有效提升水旱灾害防御能力。建设118个高空前端监控点，38个林下道路监控，构建森林草原火情智能监控系统，处置火情预警信息5000余条，实现了森林火情“早发现、早处理”。保障重庆市航空应急救援总队万州中心顺利建成投入使用，并驻防飞机2架（其中常年驻防1架）。

四是智慧应急建设初具成效。依托市应急管理局数字化建设成果，承接“防汛抗旱一盘棋”“行政执法一事清”“数字应急·预警监测”等场景试点应用，接入水利、公安、规资、林业、气象、大数据等部门监测监控系统，11000路视频数据实现共享，建立应急救援数字化保障体系。

（二）完善制度体系，严格规范公正文明执法

一是全面落实《重庆市行政执法人员管理办法》，严格行政执法资格管理，建立健全安全生产行政执法责任追究办法。二是全面推行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关制度。三是进一步规范了行政处罚案件决策流程，制定完善重大行政处罚案件集体讨论、案审会、案件审核等相关制度。严格执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第238号）、《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》（渝应急发〔2023〕43号）行政处罚裁量基准，防止滥用和乱用行政自由裁量权，持续规范行政处罚行为，树立公开、公正、公平执法的良好形象。四是定期开展行政处罚案件评查。积极参加市应急管理局、区司法局组织开展的行政处罚案件评查，并对评查发现的问题一一整改销号。五是建立《行政执法错案责任倒查问责制度》，从制度上杜绝内部人员干预、插手案件办理的情况。

（三）推进应急管理重大行政决策法治化，自觉接受监督

一是认真落实法律顾问制度和公职律师制度，聘请1位法律顾问，选拔1名公职律师，共审查各类合同协议60余个，提出审查意见建议100余条。二是推进政务公开工作，官方网站发布各类信息126条，完成政策解读8篇。网上咨询栏目共收到来信1件，受理政府信息公开申请1件，回复率100%。三是做好信访工作，接待群众来访60人次，办理网络信访30件，未发生闹访案件。四是自觉接受人大、政协监督，听取人大、政协意见，认真回复区六届人大三次会议第369号建议、区政协六届二次会议的第324、325号提案。五是对照政协《助推万州优化营商环境举措落实情况协商意见》积极查找问题，制定整改方案，逐一落实问题整改。

（四）创新执法手段，全面加强事中事后监管

一是开展“双随机、一公开”执法检查，制定2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划，在重庆市“双随机、一公开”监管平台根据企业信用风险等级按比例抽取12个检查对象完成“双随机、一公开”抽查检查工作，并公示检查结果。二是全面推进守信联合激励和失信联合惩戒，兼顾严格规范公正文明执法和优化营商环境，对信用良好、发生事故风险低的企业，减少检查频次，减轻企业负担，对频繁发生事故、存在较大安全隐患的企业加大检查频次，督促企业整改隐患到位。三是加快安全生产标准化建设，帮助企业建章立制使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，从而最大限度地防止和减少伤亡事故，保障员工的生命财产安全，促进企业的可持续发展。

（五）加强管理提高效率，严格规范行政许可事项

一是安排1名同志入驻政务服务中心，作为后台工作人员负责综合窗口日常业务的答复解释协调工作。二是落实行政审批“应进必进”“一窗综办”，通过“渝快办”平台对我局行政许可、行政确认等20个事项进行了优化和更新，确保行政审批事项“全程网办”、“一次办”。三是严格规范行政审批。严格按照行政审批优化的要求，对所有行政审批事项涉及的申请条件、申报材料、办事流程、承诺时限等信息一次性告知申请人。全年共办结行政许可110件，按时办结率100%，无差评和红黄牌，政务服务水平显著提升。

（六）加强执法培训，全面提高执法队伍能力

一是组织我局7名新进执法人员参加区司法局举办的综合法治理论培训、考试和市局举办的应急管理执法培训、考试。二是组织全局干部职工通过“应急干部网络学院”“重庆干部网络学院”“学习强国”等线上平台持续学习贯彻以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，熟练掌握与应急工作密切相关的法律法规规章，每人每平台年学习时长均达到50个学时以上，“学习强国”学习情况在全区排名靠前。三是邀请重庆奎龙律师事务所知名律师到我局开展法律培训讲座1次，讲述了职务违法带来的法律后果，强化全局干部职工依法履职的意识。四是面向局内执法人员开展3次“双随机、一公开”执法培训讲座。五是面向镇乡街道从事应急领域执法的工作人员开展点对点执法培训10余次，帮助镇乡街道规执法人员正确适用法律条款、规范执法文书填写。

（七）全面落实“谁执法谁普法”，大力开展普法宣传教育

一是组织开展执法先普法、执法先服务、执法先说理活动，对列入执法计划的企业首先开展普法教育，再组织开展上门服务指导。2023年累计聘请专家367人次，采取“执法+专家”的执法模式，全程使用“说理式执法”，向企业宣贯安全发展理念，将安全生产法律法规指导和帮扶贯穿于执法检查全过程。二是组织企业负责人参加安全生产法治宣传教育5次，覆盖企业254家，牢固树立企业负责人知法、守法意识。三是结合“12·4”宪法宣传日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月开展3次法治宣传主题活动，宣传《安全生产法》《宪法》等法律知识，创新法治宣传形式和宣传内容，充分发挥网络、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。四是开展普法进社区活动，到凤仙路社区面向社区党员群众开展1次群众性法治宣传——《安全生产法》进社区活动。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是对受到重大行政处罚的企业进行回访帮扶，了解企业整改情况和困难问题，提供必要的指导和帮助。二是妥善处理生产安全事故的善后工作，组织发生事故的企业同死者家属针对赔偿问题进行友好协商，协商不成的情况下执法人员介入调解，避免因事故赔偿问题对死者家属造成二次伤害和产生不良社会影响。三是坚持“四下基层”，我局领导干部主动到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的镇乡街道，疏导群众情绪，协调矛盾纠纷，依法依规维护群众合法权益。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头学习贯彻习近平法治思想

始终坚持以习近平法治思想武装头脑，抓牢领导干部这个“关键少数”，推动局党委理论学习中心组学习制度化、规范化，制定完善学习计划，将学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组8月专题学习，并于1月12日第1次、5月10日第6次、7月21日第8次中心组学习分别对习近平总书记关于党章和依规治党重要论述、习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和《中华人民共和国公务员法》等内容开展学习，班子成员形成6篇心得体会。

（二）严格执行重大行政决策程序等要求

坚持民主集中制，召开局党委会议21次，对涉及法治建设等多项议题进行集体研究决策。充分发挥法律顾问和公职律师的“智囊团”作用，加大制定规范性文件合法性的审查力度。

（三）督促推进全面依法履行政府职能

严格带头执行行政执法“三项制度”，推动落实局重大行政执法决定法制审核办法，进一步优化完善局内行政许可审批流程，规范审批手续。

（四）督促领导班子其他成员依法行政

组织开展“以案四说”警示教育会、民主生活会等活动，促进领导班子成员牢固树立法治思想和法治意识。加强监督，全面杜绝领导班子成员干预执法活动、插手具体案件处理等情况，督促局领导班子成员依法履行职责，行政负责人出庭应诉率达到100%。

（五）加强法治队伍建设

坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和本单位工作人员法治教育培训。

（六）带头尊法学法守法用法

完善全局干部职工学法用法制度，组织实施“八五”普法规划，推动《宪法》《安全生产法》等一系列主要法律、法规、规章全面纳入全局干部职工的日常工作和行为准则。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足

（一）镇乡街道执法队伍素质参差不齐

目前一些镇乡街道的执法队伍存在素质参差不齐的问题，部分执法人员缺乏必要的法律知识和执法技能，导致在应急领域执法过程中出现一些不规范、不公正的现象。

（二）法治宣传方式缺乏创新

传统的法治宣传方式如海报、宣传册等往往集中在法律条文的解读和宣传上，内容单一且过于专业化，难以引起公众的兴趣和共鸣，需要更加新颖、有趣的宣传方式来吸引公众参与。

（三）没有充分发挥安全生产协会等重要社会组织普法的作用

我局今年虽然有对协会的指导监督，但是与协会的联系仍不够紧密，没有充分发挥好协会在普法宣传、科普应急知识方面的作用。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

（一）加强对镇乡街道在应急领域执法的指导和监督

面向镇乡街道从事应急领域执法的工作人员开展集中或片区执法培训，制定对乡镇（街道）综合行政执法工作业务指导与支持的方案，加大对镇乡街道综合行政执法的指导和支持力度，促进镇乡街道提高综合行政执法能力，贯彻落实行政执法“三项制度”。

（二）加强应急管理和安全文化宣传

充分利用好“5·12”防灾减灾日、安全生产月等重要节点开展法治宣传主题活动，丰富宣传形式，在现场通过有奖问答、情景表演等形式面向群众宣传法律知识和安全常识，拓宽《安全生产法》受众面。

（三）加强对安全生产协会的指导帮助

通过建立与安全生产协会的定期沟通机制密切和协会的联系，凝聚协会力量，将协会打造成面向企业和群众科普法律知识和安全意识的法治文化阵地。

重庆市万州区应急管理局    

2024年1月30日