重庆市万州区应急管理局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在万州区委、区政府的领导下，区应急局贯彻落实区委依法治区办公室的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神和市区第六次党代会精神，不断提高安全生产领域法治化水平，持续增强法治建设工作效能，现将我局2022年推进法治建设情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想

一是区应急局党委将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习重要内容，2022年理论中心组共开展习近平法治思想专题学习2次；二是拟订了我局2022年度普法宣传计划，并报区普法办（区司法局）备案；三是充分利用“5.12”防震减灾和“安全生产月”的各项宣传活动，开展大型集中宣传、现场有奖抢答、安全生产责任人宣誓等活动，不断提升行业、企业、公民的法治意识和安全共识。四是落实中央法治政府建设督察整改要求，组织我局所有科室对中央依法治国办法治政府建设督察反馈问题进行了进一步研究和任务分解，建立、完善法治政府督查整改台账和专卷备查。

（二）推进落实各项法治工作

1.扎实开展2022年安全生产年度监督检查计划编制工作，并按要求经批复、备案后实施。根据市局要求，一是结合我局工作实际，认真编制我局2022年度安全生产监督检查计划，经区政府批复后报市应急局备案实施。二是督促指导各镇乡街道和区级负有安全生产监督管理职责的部门制定各地各部门2022年安全生产监督检查计划，并按要求报经同级政府批复后报上级主管部门备案实施。三是拟订印制并与各乡镇街道签订了本局所涉安全生产委托执法协议。

2.健全依法行政制度体系，自觉接受各方监督。一是全面落实《重庆市行政执法人员管理办法》，严格行政执法资格管理，建立健全安全生产行政执法责任追究办法。二是全面推行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关制度。三是进一步规范了行政处罚案件决策流程，制定完善重大行政处罚案件集体讨论、案审会、案件审核等相关制度。严格执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第238号）、《重庆市生产安全事故行政处罚裁量基准》（渝应急发〔2022〕15号）行政处罚裁量基准，从制度上防止滥用和乱用行政自由裁量权，持续规范行政处罚行为，树立公开、公正、公平执法的良好形象。四是聘请了1位律师担任我局常年法律顾问，建立法律顾问工作台账，充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策、重大执法、规范性文件审查等工作中的作用。五是定期开展行政处罚案件评查,2022年参加市应急局、区司法局组织开展的行政处罚案件评查，并对评查发现的问题进行整改。六是积极接受政协监督，主办政协提案1件，主办件回复结果为“满意”。

    3.严格推行规范性文件审核制度。一是印发《重庆市万州区应急管理局行政范性文件管理制度》（万州应急〔2022〕67号）严格行政规范性文件执法程序，加强对行政规范性文件的监督检查。二是建立健全行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均纳入合法性审核范围，2022年共对3份行政规范性文件行了合法性审查，出具了3份合法性审查意见。

4.持续推进执法能力建设工作。一是组织我区应急管理系统新进干部开展培训、学习、考试、取证工作。二是做好执法证换证工作，将局执法人员、执法机构等信息和有关资料（三定方案、委托执法协议等）上传行政执法监督系统，并通过市、区两级司法局审核，为我局62名执法人员完成执法证更换工作。三是组织召开了《重庆市安全生产条例》修订调研座谈万州片区会，针对安全生产工作现状及存在的问题进行了分析研究。四是组织全局干部参加万州区法治理论学习考试和《行政处罚法》专题学习。五是完成我区应急管理专家库调整工作，新增聘52名应急管理专家，解聘2名，将调整的专家名单在区政府门户网站进行了公示，印发增补、解聘文件，制作发放了聘书和专家工作证，目前，区应急管理专家库共有133名专家。六是根据区级各部门、各镇乡街道和本局各科室（支队）的申请，2022年累计派遣专家386人次。

5.严格落实本局法制审核、案件审查、听证、行政复议、行政诉讼等工作。一是审查本局各类行政处罚案46起，召开局案审会10次，拟定形成会议纪要10份，出具法制审核意见书46份。二是审查各类合同50余份，每一份均出具法律审查意见书。三是积极协调推动我局与区级有关部门开展联合执法工作。四是大力推进典型案例报送工作，向市局、区司法局分别报送了典型案例和2022年度抽检案卷。五是参加了1起行政诉讼案庭审应诉工作。六是协调区委政法委召集区公安局、区法院、区检察院、区公安交巡警支队等部门和单位召开了安全生产“行刑衔接”工作推进会。七是组织召开1起行政处罚听证会，出具了1份听证报告。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

认真履行党建第一责任人职责，把党建工作列入重要议事日程，年初制定党建工作计划，始终把党建工作放在管党员、抓作风、促工作的第一位去落实。夯实支部责任，落实“一岗双责”制度，党建工作形成了一把手负总责，各支部成员齐抓共管的工作格局。2022年主持行政处罚案件机关负责人集体讨论会共10次，提高行政决策科学化和法治化水平。严格落实机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉比例达到100%。主持召开1次“7.20郑州特大暴雨”警示教育会，坚定政治立场，不断提高党员干部的拒腐防变能力和法治思维能力。

三、2022年存在的不足及2023年工作主要安排

（一）2022年存在的不足

1.受疫情因素影响，原计划2022年开展的镇乡街道应急执法人员片区执法培训未能按时开展。

2.面临新问题探索不够。综合行政执法改革还需深入探索，综合行政执法改革工作和行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，行政执法监督工作也有待加强。下一步将尽快建立、实施统一高效的应急管理指挥调度、监管执法系统，提升应急管理规范化、信息化、现代化水平。

（二）2023年主要工作安排

1.持续抓好局干部职工对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习工作。

2.认真编制我局2023年安全生产年度监督检查计划，并督促指导各镇乡街道和区级负有安全生产监督管理职责的部门制定各地各部门2023年安全生产监督检查计划。

3.继续加强基层安全生产行政执法工作督促指导力度。

4.开展一轮镇乡街道应急执法人员片区执法培训。

5.继续做好本局案件初审、听证和涉法涉诉等相关工作。

重庆市万州区应急管理局2023年1月6日