重庆市万州区卫生健康委员会关于2025年法治政府建设情况的报告
重庆市万州区卫生健康委员会
关于2025年法治政府建设情况的报告
现将卫生健康系统2025年法治政府建设情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面学习贯彻习近平法治思想
一是抓“关键少数”。委机关形成班子成员中心组理论学习、各级党组织专题学习、系统集中宣讲学习的多层级常态学习机制。2025年以来党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，系统各单位落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入学习内容。
二是抓党员干部。各党组织通过“三会一课”“主题党日活动”学习习近平法治思想、党内法规等100余次。
三是抓全体职工。开展领导干部法治素养提升主题普法活动，举办系统科级干部培训班1期，将习近平法治思想及法律知识纳入学习内容。开展法治专题集中培训10次、法治知识测试8次，组织卫生健康系统3839人参加法治理论考试，参考率、合格率均为100%。
（二）落实依法治理制度体系
一是落实重大行政决策法定程序机制。建立委机关重大行政决策管理目录，对重点改革任务、重大决策严格落实上会前论证、风险评估、执行情况跟踪反馈等制度。2025年召开党委会36次，研究重大事项400余项，重大事项《重庆市万州区推动紧密型区县域医疗卫生共同体高质量发展实施方案》提请区政府研究决策。
二是落实规范性文件法制科室与法律顾问双审核制度。2025年规范性文件合法性审核5件，合同审查58件，开展规范性文件双备案审查工作，清理现行有效的规范性文件3件，报区人大备案审查3件。开展二级及以上公立医疗卫生单位“合同法制审核”行动，累计开展人事合同、经济合同等自查审核846份，自查问题13个，已落实整改。
三是落实公平竞争审查机制。制定内部特定机构统一审查机制，开展竞争周宣传活动，清理文件85份，审查文件3份。专项清理2019年以来政策措施40件，并予以审查。
四是落实重大行政执法决定法制审核机制。严把审核入口关，做到应审尽审。2025年审核重大行政执法案件20件，召开重大行政执法决定集体讨论11次。
五是落实法律顾问“智库”机制。常年聘请法律顾问1人，机关公职律师1人，参与重大行政决策研究、规范性文件合法性审查、合同审查等重要工作。二级以上医疗机构成立法务部，为本单位依法执业提供法治“智库”保障。
六是落实基层法治观测机制。通过法治观察主动收集管理服务对象运营发展中的难点堵点，结合违规执法损害营商环境专项治理，收集行政执法整治线索。通过渝法督系统提交法治观察建议8条，有效延伸普法触角。
（三）深化政务服务一网通办
一是明确权责事项清单。建立和完善188项权责事项清单，严格权责法定，做到“法无授权不可为”。申领新渝快办政务服务事项84项，制定并发布行政许可事项实施规范和办事指南。
二是优化审批流程。大力优化行政审批流程，实现“三减两增”：即申请材料缩减10%以上，办理环节压缩至3个以内，办理时限平均压缩85%以上，当场办事项由24项增至46项，全流程大厅办理事项由29项增至64项，零跑腿事项达55项，平均跑动次数低至0.084次。2025年办理政务服务事项5504件，其中当场办结4721件，占85.77%。
三是升级服务措施。创新推出“周六不打烊”、政务+邮政代办等便民举措，实现了政务服务中心受理、办理和发证“一站式”服务。全年群众满意度保持100%。
四是改善审批服务体验。持续开展“我陪群众走流程”政务服务活动，委领导通过线上新“渝快办”平台和线下窗口亲身体验注册登录、提交材料、进度查询等办理全过程，对发现问题和堵点及时针对性解决。
五是“新生儿出生一件事”成效明显。2025年我区累计办理出生医学证明5051人，累计网络联办4061人次，惠及全区4000余户家庭，联办率由8.4%提升至80.40%，办件满意度为100%。
（四）严格规范卫生健康领域监督执法
一是规范执法行为。严格落实“三项制度”，行政处罚公示率、全过程记录率、重大行政执法决定法制审核率均达到100%。规范管理行政执法人员，动态清理维护，目前执法人员52名，行政执法证持证率100%。
二是加大执法力度。聚焦民生关注和热点问题，统筹日常监督、双随机抽查等开展各类专项行动14次，监督2912户次，立案查处52件（普通程序41件、简易程序11件），罚没金额55.81万元，15家医疗机构不良执业行为记分40分。
三是强化部门协同。2025年，与区公安局、区文旅委、区民政局、区市场监管局等部门开展联合执法7次，与区检察院、区市场监管局、区公安局等线索互移6件，向区纪委监委案件移送1件。联合重庆市开州区疾控中心与四川省达州市卫生和计划生育监督执法支队开展川渝两地执法协作1次，随机抽取12家在万医疗机构开展传染病防治联合执法行动，立案处罚2件。参与跨区交叉执法实践。联合开州区卫生健康委、民政局开展万州开州医养结合机构交叉执法检查，首次通过“执法+监督”系统完成执法数据录入，实现跨区域执法信息化协作“零的突破”。
四是规范处罚裁量。区卫生健康委始终坚持“柔性执法”包容审慎的理念开展执法工作。2025年给予从轻处罚36件、不予处罚1件。
五是开展规范涉企行政检查。推动行政执法数字化改革，执法+监督平台领取行政执法事项882项，认领率100%，入驻行政执法人员及管理人员76人，入驻率100%。制定行政检查计划，规范涉企行政检查，扫码入企，亮码执法，依法调用信用执法模型236户次。
六是开展行政执法监督。2025年累计开展执法行为稽查2次，对67家被监督对象从依法行政、执法质量、办事效率、服务态度、执法水平、意见和建议等12个方面开展了行政执法满意度调查，发出满意度调查表67份，收回67份，满意度为100%。参与市卫生健康委、区司法局行政处罚案卷评查10卷，获区级优秀案卷2卷。区卫生健康委组织开展行政许可案卷评查20卷。办理检察建议3件、检察意见书1件、磋商意见（函）2件。办理履职申请4件，办理举报投诉127件。
（五）推进法治化营商环境建设
一是开展违规执法损害营商环境专项整治。区卫生健康委机关和具体承担行政执法职责的区疾控中心分别组建专项治理工作专班、印发工作方案、召开动员部署会、推进会等广泛宣传发动。落实“信、访、网、电”四位一体信访举报体系，全面收集问题线索，累计412人填写调查问卷二维码，均未收到问题反馈。全面查摆问题，通过自查、区司法局专项整治回头看督查等方式，累计查找问题9个，均已完成整改。
二是统筹开展行政执法“四乱”、违规异地执法、趋利性执法及其他问题专项整治，持续优化营商环境。
三是推动实施全区打造区域最佳营商环境十大专项行动，并接受区纪委监委政治监督1次。
深入落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定普法工作计划清单，完成普法履职情况报告。
一是开展普法专项行动。围绕宪法宣传周、三月法治宣传月、职业病防治法宣传周、世界环境日、护士节、医师节等重要时点节点开展宣传活动。累计发放资料2.4万余份，展播视频标语1900余条，培训宣传110余场次，咨询答疑200余人次，受益群众2万余人次。
二是开展领导干部法治素养提升主题普法活动。更新并印发《领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，累计集中宣讲培训22场次。编写简报信息10篇次，在民主与法制网等国家媒体宣传报道2篇次，在《重庆法治报》、重庆长安网、重庆法治在线等市级媒体宣传报道5篇次。
三是开展《中华人民共和国民营经济促进法》普法宣传。共举办宣讲培训活动4次，召开民营企业座谈会1次，送法进企业5次，专项对接会1次，培训300余人，通过微信公众号、微博等平台发布信息20余条，组织开展观看法治专题节目2场。
四是开展执法普法活动。在行政处罚案件办理过程中充分发挥说理式文书以及“三书同达”工作机制的宣传教育作用，将普法宣传作为行政执法过程中的一项常态化工作，推动普法与执法深度融合。累计开展“订单式”微型小课堂8期次、开放式课堂5期次、法治严课堂5期次，行政约谈36人次，普法宣讲36期，发放普法宣传资料包2000余份。
五是“以案释法”普法宣传。以实际案例解析卫生健康相关法律法规，对违法行为进行法律分析，警示教育广大群众尊法守法。通过“健康万州”、“万州疾控”微信公众号发布以案释法案例2篇、普法信息13条、每周一法18篇。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）履行推进法治建设第一责任人职责
一是严格落实区卫生健康委主要领导法治建设第一责任人职责。坚持亲自部署、亲自研究、亲自推动法治建设重点工作，将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，相关工作接受区委依法治区办的专项督查和年度考核。2025年，区卫生健康委党委会专题研究法治工作6次，主要负责人接受法治政府建设访谈1次。区卫生健康委其他领导班子成员落实法治建设一岗双责，制定法治建设工作清单，落实依法行政主体责任。落实行政负责人出庭应诉机制，2025年行政复议案件4件，行政诉讼4件，行政负责人出庭率100%。
二是压实科室法治建设工作职责。印发《2025年万州区卫生健康系统法治建设工作要点》，明确总体要求、主要指标、重点任务，对23项重点任务明确责任科室和责任单位，层层压实法治建设工作责任。
三是压实系统各单位主要负责人法治建设第一责任人职责。开展医疗机构依法执业主体责任落实情况自查，加强日常监督检查，并将法治建设工作纳入系统各单位年终考核重要内容。
（二）助力全区国家第三批法治政府建设示范区建设
一是成立领导小组。成立由区卫生健康委党政主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，负责全区卫生健康系统法治政府建设工作组织领导，在委法监科设法治政府建设办公室，由分管领导兼任办公室主任，具体牵头推进法治政府建设工作，配备3名专职法治建设工作人员，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室共同参与、各司其职的工作格局。
二是对标自查整改。按照法治政府建设示范指标体系，全面自查梳理法治工作开展情况，迎接区级督察，对督察提出的问题积极完成整改。
三是强化法治学习培训。为提升委机关干部职工及行政执法人员法治素质，区卫生健康委对各科室负责人、行政执法人员及近三年新进公务员组织开展法治建设相关法律法规宣讲培训，累计开展4期，培训318人次，累计51名执法人员参加法治模拟抽考6次，其中3名执法人员参加国家验收考试。
（三）推动法治医院建设
按照市卫生健康委的安排部署，承办渝东北片区法治医院建设工作推进会，组织开展法治医院政策解读培训2次，申报法治医院建设典型案例2篇。各法治医院建设单位设置法治牵头部门和人员，统筹院内法治事务工作，负责医院法治工作。重大附属三峡医院接受市卫生健康委专家法治医院建设实地评估，受到好评。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
对标法治政府建设工作要求，区卫生健康委法治政府建设工作在法治素养、执法能力、非现场执法水平及普法宣传等方面还存在不足和差距。
一是运用法治思维治理和解决问题的能力有待加强。系统个别医疗机构尤其是部分基层医疗卫生单位和社会办医疗机构，因法治意识不强，专业人员紧缺，违法执业行为偶有发生，仍存在医疗纠纷导致的积案未得到积极妥善化解，部分单位依法治理能力不足导致败诉案件。
二是执法能力有待提升。疾控体系改革后，执法队伍调整变动较大，执法队伍的整体实力有所下滑，新补充的执法人员的执法水平和业务能力尚有待提升。
三是执法数字化转型有差距。在大综合一体化改革中，个别执法人员对执法+监督平台运用认识不足，对平台使用率不高，操作不熟练，涉企检查仍需进一步规范。
四是普法宣传方式有待创新。普法宣传仍以传统集中宣传、发放宣传资料、展播视频等方式，对不同的群体缺乏针对性宣传服务。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
下一步，区卫生健康委将按照区委区政府安排部署，贯彻落实好一规划两纲要，完善措施，细化责任，跟踪督办，高质量完成好各项工作任务。
（一）持续优化行政审批服务。围绕“高效办成一件事”，每季度开展“我陪群众走流程”体验，不断提升政务服务效能。做好“新生儿出生一件事”宣传和培训，加强部门协同，确保网络联办应办尽办，力争2026年我区联办量、联办率全市区县排名靠前。
（二）推动行政执法改革。强化执法+监督平台应用，规范涉企行政检查及案件全流程办理，在保障该平台数据全覆盖的同时，强化对数据分析，实现行政执法由量到质的转变，助推全区行政执法综合执法改革工作。
（三）创新普法宣传方式。结合行业特点和不同服务对象，采取形式多样、方式灵活、载体丰富的短视频、普法角、普法课堂、法治明白人等方式针对性微型普法。推广执法普法开放课堂、执法体验公开课等，增强群众体验式创新普法方式，提升普法宣传的力度、深度和覆盖面。
重庆市万州区卫生健康委员会
2026年1月8日
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