重庆市万州区卫生健康委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

现将卫生健康系统2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行。对标《2023年全区法治政府建设工作要点》要求，我委依法全面履行职能职责。

一是健全系统化工作推进机制。对标市区两级法治政府建设和普法依法治理工作要点，结合卫生健康系统实际，制定卫生健康系统法治建设工作要点，党委会专题安排部署相关工作，明确法治政府建设工作目标任务、工作要求、纳入考核等。做到年初有计划、季度有调度、专题有研究、年终有总结，确保法治政府建设工作有序推进。

二是切实抓好示范创建。按照区委依法治区办的安排部署，积极参加第三批全国法治政府建设示范创建，专题安排部署，全面落实各项创建工作，积极参加培训学习并完成相关资料申报，未收到相关问题反馈。

三是营造法治化营商环境。聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治联动，构建卫生健康监督执法区域协同发展，与达州、开州开展联合执法2次，与达州、开江开展卫生健康联合普法执法行动1次，举办“万达开”新录用卫生健康执法人员初任培训班1期，参加万达开云卫生监督执法技能竞赛获得佳绩。积极营造法治化营商环境，健全公平竞争审查机制，印发公平竞争审查制度、投诉举报制度，梳理违反市场公平竞争负面清单、不当干预统一大市场的负面典型，在公文签发系统中增设“是否公平竞争审查”栏目，对年度审查情况建立工作台账，开展公平竞争审查文件19份。推进涉企柔性执法，认真落实《重庆市卫生健康领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，2023年以来，给予从轻处罚案件83起，对1家初次违法且违法行为危害后果轻微并及时改正的单位下达了《不予行政处罚决定书》。

四是提升政务服务环境。深化“多证合一”“证照分离”改革，公共场所卫生许可改审批为告知承诺，2023年，通过告知承诺当场办理公共场所卫生许可证1865件；优化审批，将二级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”、将母婴保健技术服务执业许可证三年换证改为每三年一次校验；个体诊所设置审批改为备案管理，2022年12月启动实施以来诊所备案69件。

五是推动落实数字重庆建设。启动实施“新生儿出生一件事”，全区20家助产机构共办理出生医学证明4353个，产生“新生儿出生一件事”联办1729件（含区外150件）。争取“精神卫生”一件事在我区率先试点应用。重庆交通银行与重庆大学附属三峡医院试点推行“先诊疗后付费”信用就医服务，自2023年11月3日在重庆大学附属三峡医院试点上线以来，签约用户达1200余人、签约总额度1253余万元，累计使用信用就医支付200余笔、近8万元，荣获2023年度重庆政务信用应用优秀案例“十佳场景”。

六是扎实推进法治宣传教育。完成“八五”普法规划和“一规划两纲要”中期评估，梳理典型创新案例1篇，针对工作中的薄弱环节梳理问题3条，并建立问题清单。法治宣传培训教育有声有色，制定年度普法工作要点，明确年度普法任务，围绕重要节点开展“三月法治宣传月”“3.15消毒权益保护日”“职业病防治法宣传周”“饮用水宣传周”“世界环境日”、世界人口日、医师节、护士节等主题宣传活动，开展法治宣传进医院、进社区、进企业活动。开展法治专题培训2次，开展集中普法宣传活动5期，媒体宣传普法59篇，其中市级以上媒体宣传12篇，向区普法办报送以案释法典型案例、普法典型案例各2篇。法治文化宣传丰富多彩，与万州三峡融媒体中心长期合作，每年拍摄《万州卫健》12期，多层次宣传卫生健康领域法治文化，利用“万州卫生健康”等新媒体及时推送卫生健康相关法律法规政策，提升群众对卫生健康法治工作的关注度与知晓度。

（二）依法行政、依法决策制度体系健全。

一是健全权责清单制度。建立行政许可、行政处罚、行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、行政强制、行政确认、其他行政权力等187项权力清单，并按照要求在渝快办进行公开发布，委机关及受委托机关依法行使权力。

二是落实重大行政决策程序规则。制定党委会议事决策规则，将党建、党风廉政建设、疫情防控、公立医院高质量发展、项目建设、乡村振兴、干部任免等重大事项和工作纳入党委会集体研究决策，涉及重大公共利益的重大事项2项提请区政府决策。2023年，召开党委会52次，研究重大事项436项。

三是落实规范性文件合法性审查机制。加强规范性文件管理，明确规范性文件起草、征求意见、合法性审查、党委会研究、发文、备案、公布、清理等规范程序。2023年以来，开展规范性文件（合同）合法性审查29件。

四是建立重大行政执法决定集体讨论制度。印发集体讨论工作规则，明确集体讨论人员，纳入讨论案件类别等，2023年召开重大行政执法案件行集体讨论会议8次，对13件重大行政执法案件进行集体讨论。

五是发挥法律顾问“智库”作用。常年聘请法律顾问1人，机关公职律师1人，参与重大行政决策研究、规范性文件合法性审查、合同审查等重要工作。二级以上医疗机构成立法务部，为本单位依法执业提供法治“智库”保障。

六是发挥基层立法联系点作用。2023年，我区5家卫生健康单位被重庆市卫生健康委确定为重庆市首批卫生健康基层立法联系点，主要作用为反映立法需求和意见，参与立法，推广宣传新法。区卫生健康执法支队立法联系点积极协助市卫生健康委完成《卫生健康行政处罚程序规定》（征求意见稿）和《卫生健康行政执法文书规范》（征求意见稿）立法工作，提出修改建议4条，被市级采纳2条。参加《重庆市城市供水节水条例（修订草案）》调研座谈，并提出修改建议，得到市级肯定和好评。

（三）行政执法严格规范公正文明。

一是以“三抓”为着力，护卫群众健康权益。围绕主责抓日常。全年累计监督检查5791户次，查处案件318件，罚款93.646万元；大案结案13件，同比增长62.5%；完成国家、市级随机抽查988家，立案56家，任务完结率100%。围绕民生抓重点。深入开展“卫监蓝盾”、抗（抑）菌制剂等专项行动23个；严查非法行医13件，罚款50.83万元，卫生秩序持续规范。围绕薄弱抓创卫。部门协调18次，召开推进暨培训会议22次，联合街道、社区全覆盖督导2次，“四统一”提升公共场所“四小店”卫生质量，顺利通过创卫市级技术评估。

二是以“三化”为牵引，推进工作提质增效。法治化建设取得新进展。“场景式”实践培训，组织沙坪坝等9个区县14名执法人员开展模拟听证会1次，召开听证会2次。“全过程”铁腕办案，区内部门互移线索11条，刑事移送6件，立案6件，判决2件。申请法院强制执行案件6件，裁定执行3件，1件已执行。“沉浸式”参与立法，针对部门规章提出立法建议12条，被国家疾控局采纳4条；围绕地方标准提出建议14条，被市卫生健康委采纳8条。规范化建设取得新高度。制定修订并落实重大案件集体讨论、听证、陈述申辩、柔性执法包容审慎监管等工作制度28项。全面规范落实“三项制度”，全过程记录、法制审核、公示率均为100%，5件参与市级评查案件平均得分97.4分；1件获评国家级优秀案例、1件获评市级优秀和典型案例。三是信息化建设取得新突破。信息公示采用新模式，在全市率先打造小区现制现售饮水机信息二维码公示系统；在线监管实现“零”突破，生活饮用水水质实现在线监测，传染病防治和放射卫生实现在线监控。

三是以“三提”为根本，促进队伍提能正风。提升政治定力。扎实开展主题教育，坚持理论学习、检视整改、调查研究、推动发展同频共掁，聚焦重点调研35次，形成调研报告6篇。认真落实巡察整改，新增“第一议题”等制度2个，修订制度12个，落实20条措施，全面整改巡察反馈的4个方面12个问题。提升队伍能力。推出“法治课堂”6期、开展“季度考核”4期，外派培训、交流48人次，组织案例研讨12次；集中培训“万达开”新人1期21人次；“手拉手”培训基层执法及协管人员3期118人次。获首届川渝及“万达开云”执法技能竞赛团体三等奖，一等奖3名、二等奖1名、三等奖1名、优秀奖1名，入选成渝及市级执法专家库5名、市总队师资库6名、中国卫生监督协会学校卫生专委会会员1名。提升队伍作风。以医药领域腐败问题集中整治、安全生产领域行政执法专项监督检查等为抓手，梳理廉政风险点31条，开展警示教育2次，廉政谈话25人次，整改问题4个，全年执法人员无违纪违法被问责情形，群众满意度100%。

（四）行政权力制约监督科学有效。

一是自觉接受各方面监督。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。2023年以来，累计办理涉法人大建议1条，检察磋商意见2条，办理社会举报投诉79件。认真执行报备行政规范性文件制度。2023年，报备规范性文件1件。坚持权责法定，落实内部层级监督制度。对普通程序案件办理流程实行“双线四审”全过程质控、开展重大行政执法决定法制审核和集体讨论，开展着装、全过程记录、文明执法等执法行为稽查12次，文书稽查254份。印发《卫生健康行政执法责任制度》，对卫生健康行政执法责任制的落实情况进行监督和年度考评。

二是大力提升行政应诉实效。严格落实行政负责人出庭应诉制度。将行政负责人出庭应诉率纳入医疗卫生机构年终考核重要内容。2023年，行政诉讼案件1件，行政复议案件1件，行政负责人出庭应诉率100%。

三是持续深化政务公开。建立健全政务公开组织机构，严格落实“以公开为常态、不公开为例外”要求，确保应公开尽公开、应上网尽上网。结合市卫生健康委基层政务公开指引，拓展细化主动公开具体内容。2023年，新增主动公开信息12608条，主动公开率100%。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。

一是进一步加强社会心理服务体系建设工作。建立区级心理服务人才信息库，收入相关专业人才688人。对辖区6所中小学校开展儿童青少年心理健康促进调查，联合区教委对全区中小学校心理健康教育工作开展全覆盖专项督查。加强心理门诊建设，区精神卫生中心开通24小时心理援助服务热线，7家医院开设儿童青少年心理门诊，基本满足全区儿童青少年心理或精神方面的咨询、诊疗需求。2023年，累计开展精神卫生和心理健康义诊宣传活动60余场，举办心理健康讲座112次，发放宣传资料45000余份，接受义诊和心理健康咨询19567人，开展心理健康进校园活动66场，为8500余名员工提供了心理健康服务活动。

二是强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解。推进卫生健康系统信访工作法治化，规范受理处置流程，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用。2023年，累计处置各类信访812件，及时处置率100%，回复满意率85%。积极妥善调处化解医疗纠纷126起，全年无到市进京集访和越级访。

三是落实全区推动平安万州建设大会精神。深入开展消防安全隐患滚动排查、燃气安全、房屋安全排查，排查问题528个，销号526个，整改销号率99.6%，系统新安装燃气报警装置95个，实现82家医疗卫生机构应装尽装，4处危房均已空置封闭，加装警戒线，加强巡逻巡查、实时监测，消除隐患。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）学习贯彻习近平法治思想走深走实。

一是抓住“关键少数”。建立完善党委理论学习中心组学习制度，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想、依法治国相关会议精神等紧密结合起来学，将党的二十大精神纳入主题教育学习内容，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。2023年开展党委理论学习中心组学习16次，其中主题教育专题读书班专题研讨学习3次，法治专题学习1次。各党组织通过“三会一课”“主题党日活动”学习党的二十大精神专题学习3次，机关各支部开展专题学习3次。

二是开展集中培训。将党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、中华优秀传统文化等作为专题培训的重要内容，并特邀金乡县党校高级讲师宣讲王杰精神及其时代价值，结合系统实际，开展依法执业、法治医院建设等专题培训，共培训系统党组织书记、科级干部200余人。

三是深入广泛宣传。通过区级媒体、万州卫生健康微信公众号及系统各单位新媒体平台广泛开展法治宣传，开展党的二十大精神知识答题2次。

（二）加强党对全面依法治区的领导。

一是严格落实区卫生健康委主要领导法治建设第一责任人职责。坚持亲自部署、亲自研究、亲自推动法治建设重点工作，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。其他领导班子落实法治建设一岗双责，制定法治建设工作清单，切实落实依法行政主体责任。将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，相关工作接受区委依法治区办的专项督查和年度考核。2023年，专题研究法治工作4次。

二是压实系统各单位主要负责人法治建设第一责任人责任。开展医疗机构依法执业主体责任落实情况自查，加强日常监督检查，并将法治建设工作纳入医疗卫生机构年终考核重要内容。

三是坚持依宪执政。深入学习贯彻习近平总书记关于纪念宪法公布实施40周年重要指示精神，广泛开展“12·4”宪法宣传周活动，结合系统实际印发宣传活动方案，围绕宣传主题，细化宣传内容，充分发挥主观能动性，开展形式各样的宣传活动。

（三）扎实完成中央法治政府督察“回头看”整改。针对中央法治政府督察“医美贷”整改问题，认真制定整改方案，明确整改措施，对全区医疗美容机构开展全覆盖监督检查，将“医美贷”的调查融入日常监督检查工作中，并建立长效机制，结合举报投诉、日常监督、其他部门移交，广泛收集线索，严厉打击非法医疗美容。2023年查处非法医疗美容案件4件，罚款18.826万元，没收违法所得1.9652万元，向区公安局、区金融办、万州银保监分局移送涉嫌美容“套路贷”线索1条。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部分基层医疗卫生单位运用法治思维治理和解决问题的能力不足。部分单位对习近平法治思想学习领悟不够，依法执业依法管理水平不高，导致个别单位存在违法违规行为被予以处罚、个别单位出现纠纷诉讼并有败诉案件。需要进一步强化法治思维和法治学习，提升依法执业水平。

（二）智慧监管水平较低，执法数字化转型有差距。主要表现为目前仅使用了市卫生健康执法总队统一开发的执法信息平台，利用执法终端开展现场移动执法，医疗卫生、公共卫生领域运用在线监测、在线监控、数据监管等非现场智慧监管还没有应用场景，行政执法信用平台需要的数据源和作为源数据的执法信息与相关部门互联互通不够，大数据分析、信息化监管水平不高。

（三）普法宣传还存在不足。主要表现在普法方式创新上、力度上都还存在差距和不足，一是面对公众的普法宣传有差距。普法宣传主要以发放宣传资料、集中宣传、媒体新闻宣传、执法时面对面宣传以及开展法规培训等为主，但针对广大群众，喜闻乐见的短视频等新媒体宣传创新不多。二是普法宣传形式单一、方法刻板、手段不多，缺少创新创意，达不到预期效果。三是宣传力度不足、覆盖率不高，普法的深度和广度还不够，法治宣传教育载体还有待于进一步拓宽。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好区委区政府有关工作部署的落实。贯彻好《法治国家建设规划（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，完善措施，细化责任，跟踪督办，高质量完成好各项工作任务。

（二）抓好“放管服”改革。持续优化行政审批服务，围绕“高效办成一件事”，季度开展“我陪群众走流程”体验，不断提升政务服务效能。

（三）抓好数字重庆建设。高质量完成“精神卫生一件事”、“就医服务一件事”试点工作，推动实施“新生儿出生一件事”，进一步实现让数据跑路，群众不跑路。争取智慧监管场景运用，提升智慧监管水平。

（四）抓好综合监管。持续加大卫生健康领域综合监管力度，在民生关注领域开展专项监督检查，深入推进公共场所卫生、职业卫生及医疗卫生行业信用监管。

（五）抓好卫生健康普法。结合行业特点，持续推进落实卫生健康系统“八五”普法；加强领导干部带头学法用法，抓好法治教育的关键少数；推动法治教育与业务培训深度融合，发挥法治的基础保障性作用。

（六）启动实施卫生健康领域法治重点城市建设。按照全市安排部署，结合我区实际，推动法治医院试点建设。

重庆市万州区卫生健康委员会

2024年1月30日