2022年，区卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，按照区委区政府安排部署，围绕全区法治政府建设目标任务，结合我委实际，扎实推进卫生健康系统法治政府建设工作。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是深入学习党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想与党的二十大精神紧密结合，系统全体党员干部集中收看二十大开幕会、闭幕会，各党组织通过中心组学习、“三会一课”“主题党日活动”深入学习党的二十大精神，深刻领会二十大报告精神实质和深刻内涵，党委理论学习中心组开展专题学习研讨3次，机关各支部开展专题学习6次。二是通过党委中心组学习、三会一课、系统大会深入学习贯彻习近平法治思想相关内容、习近平在中央全面依法治国委员会上系列重要讲话精神及重庆市第六次党代会精神等内容。党委理论学习中心组开展法治专题学习2次，学习习近平法治思想、依法治国相关会议精神、新颁布的法律法规等6次，机关各支部开展学习9次。三是开展集中宣讲2次，邀请区委党校法学教研部段守万副教授宣讲习近平法治思想，重庆三峡医药高等专科学校马克思主义学院孙志爽副教授宣讲习近平生态文明思想，卫生健康系统共300余人参加。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。优化行政审批服务，在行政审批服务窗口增派首席代表1名，推出“周六不打烊”“政务+邮寄”“政务+邮政代办”服务，增加至当场办事项27项，开通窗口咨询服务热线，网上咨询互动平台等多个沟通渠道，打通政务服务最后一公里。推进精简材料简单办、减少环节快捷办、压缩时限即时办、配套服务便民代办等方式，所有行政许可事项缩减申请材料10%以上、办理环节压缩到3个以下、行政许可即办件40件，办理时限压缩95%以上。2022年，共办理各类审批事项5202件（较去年同期增长2.62%），其中当场办4261件（较去年同比增长538%）。将“我要开理发店”“我要开美容店”“出生一件事”3件服务事项纳入一件事一次办。推进落实“川渝通办”5项，2022年“川渝通办”事项业务办理369件。推行职业健康管家服务，组建由区疾控中心为主体，重庆大学附属三峡医院、企业所属辖区镇乡街道及基层医疗机构配合的职业健康服务团队，对辖区三家企业开展管家服务。

（三）推进公正文明规范执法，依法行政。一是严格落实行政执法三项制度。卫生健康系统共有64名执法人员、9名法制审核人员，法制审核人员占行政执法人员14.1%，2022年开展行政处罚先行审核400件，审核率100%，开展重大行政执法案件合法性审查14件。执法人员在进行监督检查、调查取证、文书送达等与执法对象接触时均佩戴执法记录仪，当事人陈述申辩时进行视频录像，案件涉及的电子资料均刻录成光盘随纸质件归档。2022年，行政处罚400件，行政检查6636户次，全部进行公示，全过程记录2737条。二是持续规范执法行为。深入贯彻实施行政处罚法，严格执行《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》，将裁量依据及基准编码写入行政处罚决定书；强化卫生健康执法案件质量管理，开展普通程序行政处罚案件自评278件，自由裁量基准适用率100%。三是强化基层执法力量培训。组织开展基层执法人员集中培训2期，支队集中培训3期，培训对象实现区乡两级卫生健康行政执法人员全覆盖，开展“大手拉小手”指导服务，通过对法律法规、监督检查要点、执法文书制作等开展点对点现场指导，提升基层执法人员实战能力。

（四）强化事中事后监管，加大监督力度。一是高质量完成随机抽查监督工作。2022年国家双随机涉及10个行业303家单位，完成率99.67%，完结率100%，查处案件32件，罚款1.49万元，案件查处率10.6%。市级双随机涉及10个专业80家单位，监督完成率、完结率都达100%，处罚8家，罚款0.64万元，案件查处率8.75%。配合区公安局、区文化旅游委等区级部门完成市场领域双随机，涉及两类公共场所16家，任务完成率100%。二是重点领域执法力度不断加大。围绕群众关注的焦点热点问题，积极回应民生需求，开展新冠疫情、打击非法行医等重点领域各类专项监督22项，查处违法行为235起，及时调查处理回复各类投诉举报96起。三是加强部门联动执法。调整万州区医疗卫生行业综合监管领导小组成员，印发《万州区卫生健康领域行政执法与刑事司法衔接工作制度》，向区公安局移送涉嫌非法行医犯罪案件1件，申请区人民法院强制执行案件1件。开展部门联合执法检查7次，共享信息6条，相互移送相关线索1次1条。四是推进万达开云跨区域协作。组织召开卫生健康监督执法万达开协同发展、万开云同城发展第1次联席会议并签订《合作协议书》，邀请重庆市执法总队领导组织召开万达开云卫生健康执法工作研讨培训会1次。

（五）筑牢法治建设社会基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制，全区组建了5支区级社会心理服务专家组队伍，建成了2个特色心理服务站点，为重点人群开展心理健康服务23万人次。将心理健康教育纳入了区委党校培训课程，为区直属机关专职党支部书记举办了2次心理健康教育培训强化心理服务。强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解工作，发挥区卫生健康委行政调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会及各医疗机构调解办公室的作用，印发《万州区卫生健康委机关信访工作制度》，2022年，累计处置各类信访1080件，及时处置率100%，回复满意率98 %。有效确保了二十大期间及疫情防控处置中的平安稳定。建立完善安全隐患风险防控体系，全区11家医院建成警务室，推进视频监控“雪亮工程”等安防建设，7家医疗机构完成安全生产“两单两卡”编制公示，2家医疗机构消防标准化达标试点通过验收。全面开展燃气安全排查整治，共计安装燃气报警器84个，实现系统应装尽装。

（六）依法加强常态化疫情防控工作。随着新冠病毒变异和全球疫情变化，疫情防控工作重心由“防感染”转为“保健康、防重症”，全区继续坚持“人民至上、生命至上”，落实二十条优化措施，执行好新十条优化措施。一是建立平急转换机制，指挥体系始终保持激活状态。各级各类快反小组、工作专班24小时备勤，始终保持人员在岗在位在状态。2022年区疫情防控指挥部组织桌面推演1次（流调溯源演练），城区区域核酸检测复盘会1次，实战演练7次，全流程全环节演练2次（含静态演练1次），区域核酸检测演练6次。二是抓实抓细社区排查管理。“万州疾控”微信公众号每天更新推送“国内重点排查地区及管理措施”信息，每日向重点地区来万人员发送短信提示。社区排查组及时推送排查数据，全区核查率保持在95%以上。三是扎实做好核酸检测工作。共设置区域核酸采样点838个，常态化核酸检测点68个（不含交通站点）。重庆大学附属三峡医院、重庆三峡医专附属中医院、区第一人民医院提供24小时核酸采样检测服务，进一步满足群众核酸检测需求。储备核酸采样队伍6990人，核酸检测人员227人、采样登记人员7553人。全区共设置核酸检测实验室8家，城市检测基地1家，移动核酸检测车1台，PCR仪93台，日最大检测能力达9.3万单管。四是抓实常态化监测预警。印发《万州区新冠肺炎疫情常态化监测预警工作实施方案（第五版）（修订版）》，摸排高风险岗位人员并落实每天1检，较高风险职业人群落实2天1检。持续开展“四类药品”实名登记。五是加强集中隔离场所管理。成立区集中隔离场所组，建立隔离工作专班，实行点长负责制，启用隔离酒店24个，严格落实管理要求。六是补足救治资源。不断完善片区集中救治医院、片区集中救治后备医院和区级定点医院救治体系，统筹做好13个区县新冠肺炎患者及无症状感染者集中治疗工作。截至2022年12月7日，累计收治新冠肺炎无症状感染者和确诊病例1814例。区卫生健康委安排79名干部职工驻点指导90家医疗卫生单位疫情防控及安保维稳工作，成立3个院感巡查工作组，对定点医院及二级以上医疗机构开展院感防控督导。七是支援抗疫。派出100名医护人员支援两江新区核酸检测，三峡医专附属中医院、三峡医专附属人民医院共派出310名医护人员支援悦来方舱；派出10名检验人员支援中心城区实验室。

（七）扎实推进法治宣传教育工作。一是科学谋划法治宣传教育布局。印发《重庆市万州区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，对未来五年卫生健康系统普法宣传教育目标、内容及措施提早谋篇布局。根据2022年工作实际，制定《2022年万州区卫生健康系统普法工作要点》分步推进落实年度普法任务。二是推出法治五个课堂。结合系统特点推出“法治精课堂”“法治趣课堂”“法治馨课堂”“法治鲜课堂”“法治严课堂”五个法治课堂，其中三峡医专附属人民医院推出的《救人不担责》普法短视频获全市卫生健康系统法治趣课堂三等奖，并在学习强国上进行展播，通过差异化、个性化、分众化普法释法，营造良好的法治环境。三是创新执法+普法服务。落实“谁执法谁普法”责任，对处罚对象开展处罚前的卫生健康法律法规普及，处罚后送达行政处罚决定书时一并送达信用修复告知书，普及信用修复相关知识，告知信用修复权利及修复流程指引，帮助纠正失信行为，再塑信用记录。2022年，向处罚对象发放信用修复告知书79份。四是组织卫生健康法治宣传系列活动。围绕“三月法治宣传月”、职业病防治法宣传周、“世界环境日”、医师节、护士节、宪法日等主题，开展法治宣传进医院、进社区、进企业活动，利用本地主流媒体及时推送卫生健康相关法律法规政策，提升群众对卫生健康法治工作的关注度与知晓度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）法治建设主体责任落实到位。严格落实委主要领导法治建设第一责任人职责。坚持亲自部署、亲自研究、亲自推动法治建设重点工作，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。其他委领导班子落实法治建设一岗双责，制定法治建设工作清单，切实落实依法行政主体责任。将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，相关工作接受区委依法治区办的专项督查和年度考核。2022年，专题研究法治工作2次，党委中心组法治专题学习2次。压实系统各单位主要负责人为法治建设第一责任人责任，开展医疗机构依法执业主体责任落实情况自查，加强日常监督检查，并将法治建设工作纳入医疗卫生机构年终考核重要内容。与全区52个镇乡街道签订卫生健康行政执法委托协议书。

（二）依法行政工作机制健全。严格落实重大行政决策法定程序，2022年，召开党委会39次，研究重大事项263项。严格落实规范性文件合法性审查机制，2022年，清理各类规范性文件21件，10件涉及计划生育规范性文件予以废止，开展规范性文件（合同）合法性审查8件。健全公平竞争审查机制，在公文签发系统中增设“是否属于规范性文件”“是否公平竞争审查”栏目，对年度审查情况建立工作台账，开展妨碍市场公平竞争文件清理25份，开展公平竞争审查文件7份。建立重大案件行政负责人集体讨论机制，印发《万州区卫生健康重大行政执法决定集体讨论工作规则》，召开重大案件行政负责人集体讨论会议7次，对14件行政处罚案件进行集体讨论。

（三）落实行政负责人出庭应诉职责到位。将行政负责人出庭应诉率纳入医疗卫生机构年终考核重要内容。2022年，无行政诉讼案件，按期办理检察院抗诉案件1件，行政复议案件2件，无行政复议驳回案件。

（四）发挥法律顾问“智库”作用充分。组织系统各单位开展专题法治培训2次以上，参训率达到100%，法治理论考试合格率达到99.87%。常年聘请法律顾问1人，2022年委机关申请公职律师1人。二级以上医疗机构成立法务部，为本单位依法执业提供法治“智库”保障。

（五）政务公开工作逐步加强。一是组织全体干部深入学习信息公开法律法规。加大信息收集和整理工作等相关实务工作培训力度。二是利用门户网站做好政务公开工作。通过网站发布规划计划、规划解读、服务指南、工作动态，公示行政许可、行政处罚等各类政务信息。

三、存在的主要问题及原因

（一）系统内部分基层医疗卫生单位运用法治思维治理和解决问题的能力不足。部分医疗机构有败诉案件，主要原因是卫生健康系统法律法规太多，法治建设专业性较强，部分单位对卫生健康法律法规的学习领悟不够，运用水平不高。需要进一步强化学习培训、警示教育等，提升系统整体法治意识和法治水平。

（二）在全面推行公共场所告知承诺制管理工作中，存在一定监管难度。如部分场所申请许可时装修已成型，执法人员事后核查时发现卫生设施不符合卫生要求，整改难度大；部分经营者不重视承诺内容，不履约情形时有发生等。需要进一步加大对管理相对人的普法教育和宣传。

（三）基层卫生健康综合执法工作有待进一步加强。我委与各镇乡、街道续签了卫生健康行政执法委托协议后组织了基层执法培训，但在实际工作中，部分各镇乡、街道多以人手不足、缺乏专业人才等理由，基层卫生健康综合执法的承接和落实力度不够。

四、2023年主要工作思路和打算

（一）抓好区委区政府有关工作部署的落实。贯彻好《法治国家建设规划（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，完善措施，细化责任，跟踪督办，高质量完成好各项工作任务。

（二）抓好“放管服”改革。持续优化行政审批服务，设立行政审批科，不断完善行政审批服务职能，推进落实“三个集中”。持续推进川渝通办，根据市卫生健康委安排，有序将人民群众需要的事项逐步纳入川渝通办范围，进一步实现让数据多跑路，群众少跑路。

（三）抓好综合监管。一是持续强化学习培训，提升监督执法能力；二是完善部门联动机制，强化部门联合监督执法，信息共享，建立健全信用惩戒长效机制，对不诚信不守诺的单位和个人依法实施准入限制；三是进一步做好镇乡街道综合执法的业务指导，提升基层执法能力和水平；四是持续推进万达开云四地卫生健康监督协作，推进联合执法案件线索移送、执法案卷互评，提升执法能力和水平。

（四）抓好卫生健康普法。结合行业特点，持续推进落实卫生健康系统“八五”普法；加强领导干部带头学法用法，抓好法治教育的关键少数；推动法治教育与业务培训深度融合，发挥法治的基础保障性作用。

重庆市万州区卫生健康委员会

2023年2月3日