重庆市万州区文化和旅游发展委员会

关于2023年度法治政府建设情况的报告

现将区文化旅游委2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

一是政府职能依法全面履行。坚持依法行政，全面落实文化旅游体育文物领域权责清单和负面清单制度，定期编制和动态修订文旅领域《权责清单》，共涉及事项272项，单独编制《行政许可事项清单（2023版）》，共涉及许可类型19个。依法预防处置重大突发事件，重新编制或修订了《文化旅游领域突发事件总体应急预案（2023年版）》《广播电视安全播出专项预案》《旅游突发事件专项预案》，并按照“精简、实用、有效”的原则同步编制了《应急处置卡》，实行“一案一卡”。

二是依法行政、依法决策制度体系健全。强化规范性文件全生命周期管理和日常发文规范管理，在区司法部门、市场监管部门的监督指导下，按照“谁起草谁审查”“谁实施谁审查”的原则，委办公室牵头抓总，组织机关各科室、委属各单位定期对行政规范性文件和文旅体相关政策措施定期清理评估，开展合法性、公平竞争“两个审查”，2023年共清理各类已发布文件356件（万州文旅文66件、万州文旅发124件、万州文旅函107件、万州文物28件、万州体15件、其他16件），其中因“两个审查”不合格导致废止、修订的文件0件。发挥聘用法律顾问作用，加强重大行政决策合法性审查、民意调查和决策后评估，以党委会议题为基础建立健全了重大行政决策目录管理机制，加强重大行政决策目录动态管理，法律顾问全年共为重大行政决策提供咨询、建议、审查、评估50余条。印制了《关于常态化开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理审查工作的通知》（万州文旅发〔2023〕120号），切实加强公平竞争审查和反垄断反不正当竞争宣贯。

三是行政执法严格规范公正文明。全面使用全国文化市场技术监管与服务平台办理行政处罚案件，全区文化市场综合执法案件全部实现网上运行。加强执法能力建设，采取评选办案能手、骨干师资、每周督办、每月工作述评等措施，4名执法人员在第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中取得团体单项三等奖；强化执法工作纪律约束和惩戒，1名执法人员因受到党纪处分受到调离一线执法岗位的组织处理。坚持以打开路，常态化开展扫黑除恶专项斗争和“扫黄打非”专项行动，深入推进文旅领域“养老诈骗”等专项整治执法行动。强化执法保障，落实国家关于执法制式服装、标志、执法装备等相关管理规范，统一着装后的执法队伍精神面貌焕然一新；强化执法资格管理，今年以来3人因退休等原因被依法及时注销行政执法证、1人参加了新申请行政执法证人员资格考试。加快推行“综合查一次”“进一门查多事”、信用分级分类监管等执法监管改革创新，坚持数字赋能文化执法，稳妥推进“文旅安全日志”小程序等非现场监管执法方式，以高效率执法监管推动市场主体满意度提升。

四是行政权力制约监督科学有效。健全完善行政执法法治审核、集体案审会、听证会、庭审旁听等制度，严格落实党委会议议题制、党政主要负责人末位发言制度，健全派驻纪检组固定列席党委会会议制度，推动民主科学决策法治化常态化。严格按照行政执法公示制度要求和政务公开相关要求，在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内，其他执法决定作出之日起 20 个工作日内，向社会（行政执法处罚信息在其他网站平台公布的，同步在区政府门户网站公布）公布执法（许可）机关、执法（许可）对象、执法（许可）类别、执法（许可）结论等信息，接受社会广泛监督。截至12月底，2023年区文化旅游委共在区政府网站等平台对外公布行政许可办理结果27期27件、行政处罚办理结果39期125件。制定并动态完善了《文化市场行政执法人员“八不准”》，全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，根据文化和旅游部《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》，实行错案责任倒查问责制。

五是社会矛盾纠纷依法有效化解。畅通诉求表达渠道，依法保障群众权益，及时受理、处理、办结“互联网+督查”、三峡融媒体“问政平台”、12345热线等线上线下转接、交办的有关投诉举报、咨询、维权等信息，依法依规处理涉及违规违法经营活动的问题线索，对不属于本部门职权范围的事项或问题线索，通过函告、抄送等方式移交有权部门及时核查处理；对属于本部门职权范围的事项或问题线索，落实专班专人，做好问题线索的核处、反馈及回访等工作，确保矛盾纠纷依法有效化解。截至目前，2023年区文化旅游委共办结各类线上线下投诉举报、维权、咨询230余件，限时办结率100%、满意率保持在90%以上。

六是法治政府建设组织领导落实到位。健全完善组织机构，将依法行政工作纳入委系统重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，年初及时制定了《关于印发2023年全区文化旅游体育领域法治建设工作重点任务的通知》（万州文旅发〔2023〕55号），形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与法治建设的格局。深化乡镇（街道）综合执法改革，加强对下沉乡镇（街道）执法事项的指导和监督，今年以来先后深入分水、甘宁等镇乡开展执法指导3次，有序推进互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人等行政执法权限下放街道开展综合执法。积极参加第三批全国法治政府建设示范创建活动，及时印发了《关于做好第三批全国法治政府建设综合示范区示范创建指标分解任务的通知》（万州文旅发〔2023〕93号），推动创建指标层层分解、落实到人到岗。加强法治宣传教育工作的组织领导，广泛开展以案普法、以案释法等普法宣传活动，发挥好各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想学习进机关、进企业、进网络，以经常性的工作提示推动法治宣传教育常态化长效化。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

委党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头深入贯彻习近平法治思想，多次在委党委会、行政办公会、理论学习中心组（扩大）学习会、全体干部职工大会及主题教育读书班上，专题学习习近平法治思想和《习近平总书记关于全面依法治国重点论述》，及时跟进学习党中央推进法治建设有关精神和市委、区委关于依法治市、依法治区的工作要求。委党政主要负责人主动将履行法治建设第一责任人职责情况纳入本人述职述廉报告重要内容，委党委将下属单位党政主要负责人履行法治建设情况作为年终重要考评依据，委党政其他领导干部发挥示范带头作用，通过列席庭审、参加案审会讨论、党委会专题听取行政执法工作汇报等方式，加强对领导干部应知应会党内法规和国家法律清单、文化综合执法相关内容的自学掌握。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

    一是矛盾纠纷化解合力不够。主要表现在涉旅投诉举报及维权矛盾纠纷上，由于我区长期以来未建立旅游投诉综合处理协调机构，未真正整合司法调解、市场监管、公安等部门相关人员及职责，因为涉旅投诉纠纷化解不及时导致旅游综合服务满意度处于低位运行，长期排名渝东北片区中下游水平。二是法治建设工作力量薄弱。主要表现在委机关限于“三定方案”规定、人手紧张等未单独设置专门的政策法规科室，也未配备相应通过司法考试资格的专业法制审核人员，同时各业务科室分开履行行政许可审批权限、缺乏统筹协调，对执法部门、履行行政审批的科室监督指导不够。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是强化法治建设工作领导，不断夯实法治基础。统筹法治建设和营商环境工作要求，围绕我区建设“全市一流、渝东北最佳营商环境”目标和创建全国法治政府示范建设区的各项任务，进一步对标对表，着力加强行政审批与行政执法的衔接，稳步扩大“双随机、一公开”抽查事项范围，通过遴选、选调、上派等多种形式，切实加强委系统法治工作专门力量，增强统筹能力，形成事前、事中、事后监管合力。二是严格执行执法裁量基准，妥善化解矛盾纠纷。按照市文化执法总队《文化市场行政处罚裁量基准》制作区级《文化市场行政处罚裁量基准》，并及时对外公布。加强执法人员法治教育监督，查处违法案件时应当听取当事人的陈述、申辩，并记录在案；对从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的应当说明理由；按程序报法治审核部门、分管领导、主要负责人审核批准后实施。积极探索“执法式”矛盾纠纷调解模式，在执法机构和执法人员中大力培养执法办案能手和矛盾纠纷调解能手等“双强型”人才，在处理市场主体违法违规经营行为时更加注重游客合法权益的维护和保护，妥善处理涉旅商家、消费者权益纠纷、投诉。三是依法开展行政执法工作，稳步提升办案质效。严格按照《行政处罚法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《文化市场重大案件管理办法》、《文化市场日常检查规范（试行）》等规定，开展文化市场监管和查处违规经营活动，严格执行行政执法“三项规定”，执法人员严格遵守《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》规定，执法人员必须两人以上并亮证（出示执法证件表明身份）才能进入经营场所开展执法检查，执法队员发现违规经营行为，要填写执法文书《现场检查记录》进行书面记录，详细载明时间、地点和事件等内容，对需要暂扣的物品和证据保存的必须出具《物品（查封）扣押清单》、《证据先行登记保存清单》，对一些需要证据固定的采用照相机和摄像机进行证据固定。严格按照区人民政府办公室《关于印发<万州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》要求，及时、准确向社会公示行政许可、行政处罚决定，接受社会监督。