重庆市万州区文化和旅游发展委员会

关于印发《全区文化旅游体育领域今冬明春消防安全防范工作方案》的通知

万州文旅发〔2023〕128号

 委属各单位，机关各科室，各文化旅游体育经营单位：

现将《全区文化旅游体育领域今冬明春消防安全防范工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

重庆市万州区文化和旅游发展委员会

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（此件公开发布）

 全区文化旅游体育领域今冬明春消防安全

防范工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和山西吕梁市“11·16”永聚煤矿办公楼火灾事故重要指示精神，扎实做好今冬明春文化旅游体育领域消防安全防范工作，根据市文化旅游委《关于做好2023年全市文化和旅游系统今冬明春火灾防控工作的通知》（渝文旅办〔2023〕36号）和区消防安全委员会《关于印发全区今冬明春消防安全防范工作方案的通知》（万州防发〔2023〕6号）要求，特制定方案如下。

一、工作目标

按照市委市政府、区委区政府部署要求，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，把“安全第一、预防为主”落到实处，以“除险清患”为工作导向，坚定“遏重大、降较大、减总量”总体目标，聚焦重点领域、重要时段、重大活动，扎实做好岁末年初文化旅游体育领域消防安全防范工作，坚决防范和遏制本行业本系统群死群伤火灾事故发生，全力确保全区文化旅游体育场所消防安全形势平稳可控。

二、重点任务

（一）深化重大事故隐患排查整治。认真梳理前期排查出的问题隐患，分类施策、强力整改。对网吧、歌舞厅、剧本杀、密室逃脱等人员密集场所，集中整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、占堵疏散通道、锁闭安全出口等问题。协同消防部门建立健全保温材料全链条监管措施，将室内冰雪活动场所保温材料纳入监管视线，在监管职责和任务分工下，进一步解决建设、使用、改造和拆除等环节问题。对共用安全出口、疏散通道、设施设备，要进一步强化员工培训演练，完善与其他经营场所的应急联动机制。对市、区挂牌督办或区级以上监督检查反馈指出的重大火灾隐患，要严格落实整改责任、措施、时限、资金和预案，确保按时销号。持续推进遗留问题大起底，积极协同住建、消防等部门，加强会商研判、畅通信息、优化政策，加快文化旅游体育领域未经消防验收许可投入使用建设工程整治力度，对正在使用的项目尚未启动整改或未完成整改的，经评估风险较大，易造成较大以上事故和造成人员生命、财产较大损失的，协同有关部门督促有关产权人、使用人该停用要及时停用。

（二）推进重点领域专项治理。积极配合消防部门持续开展高层建筑综合治理，加大对文化旅游体育行业系统使用功能复杂的“混合体”老旧高层建筑、擅自改变使用性质的老旧高层建筑排查力度，对占堵生命通道、消防设施瘫痪、违规开设娱乐场所、消防管理混乱等突出问题开展整治，确保限期销号。做好文化旅游体育领域厂房库房和经营性自建房专项整治“回头看”，组织对生产经营租住10人以上的自建房开展再排查再摸底，持续紧盯违规住人、防火分隔不到位、安全出口不足、疏散通道不畅、消防设施未保持完好有效、未取得合法手续等问题，确保2024年3月底前一般问题整改完毕，2024年底前重难点问题对账销号。保持燃气油气安全专项整治力度，将行业管理对象中单位用户用气安全管理纳入日常监督检查内容，督促企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立燃气油气使用问题清单，落实闭环管理，督促行业管理对象中单位用户和所属单位安装可燃气体监测切断装置、燃气泄露报警器等安全装置，督促指导直接管理或行业管理范围内的单位用户落实燃气管道老化更新改造责任，涉及此项工作的委属单位要主动配合完成更新改造任务。进一步强化文旅企事业委外作业安全管理，要按照区安全生产委员会办公室《关于学习借鉴国能万州电力、湘渝盐化公司先进经验进一步加强企业委外作业安全管理的通知》（万州安委办〔2023〕138号）要求，推广运用国能万州电力公司、湘渝盐化公司委外作业安全管理的先进经验和有效做法，严格落实委托单位安全生产主体责任和委外作业单位安全生产责任，采取强有力措施，及时依法查处委外作业活动中的违法违规行为。

（三）举一反三强化高风险场所监管。要深刻汲取山西吕梁市“11·16”永聚煤矿办公楼火灾事故教训，按照区安委办《关于转发<重庆市安全生产委员会办公室关于深刻汲取山西吕梁市“11·16”永聚煤矿办公楼火灾事故教训扎实开展主题教育火灾防控“除险清患”专项整治“回头看”的通知>的通知》（万州安委办〔2023〕137号）要求，委属各单位要组织专班对办公楼、食堂、单位宿舍等人员密集场所开展自查自改，机关各负有安全生产监管职责的科室和有关执法机构要加强工作协同，统筹指导公共文化服务机构、文博院馆、剧本娱乐场所、歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出场所、A级旅游景区、星级饭店、游泳馆、健身房等人员密集场所，以及文物保护单位、文物建筑管理使用单位等开展自查自改，重点排查电气线路、燃气管道、消防设施、疏散通道、安全管理、应急预案和用火、用电、用气等情况，通过火灾防控“除险清患”专项整治“回头看”，有效解决前期整治不彻底、不全面等问题，推动各文化旅游体育经营使用单位提升自主管理能力。对经抽查检查发现存在风险隐患排查不深入、走过场，演练重表面虚功、整治不彻底不全面等问题的，区文化旅游委将组织开展单独约谈或集中约谈，对约谈后仍不整改不销号的，将严格按照《安全生产法》等规定和授权，进一步强化文化旅游体育领域安全生产执法力度，督促整改火灾隐患，落实主体责任。加强部门联动和信用监管，对属于其他部门职权查处范围的事项，将及时移交有关问题线索，通过精准执法，坚决惩治各类违法行为；对文化旅游体育领域消防安全严重失信行为，实施部门联合惩戒。

（四）加强消防安全宣传警示。围绕“预防为主、生命至上”主题，按照区消防安全委员会办公室《转发重庆市消防安全委员会办公室关于做好今冬明春消防安全防范宣传工作的通知》（万州防办发〔2023〕19号）要求，精心组织开展消防宣传月活动。协同配合消防部门持续开展消防宣传“五进”工作，通过官微“文旅万州”及委属各单位微信公众号、视频号、小程序等文旅宣传矩阵，及时发布今冬明春消防安全防范工作动态、消防知识、隐患曝光等内容，采取制作警示教育片、常见火灾风险系列挂图、海报和LED视屏、宣传标语，广泛刊播宣传等群众喜闻乐见的方式，教育引导市民群众和文旅系统一线从业人员掌握安全用火用气用电、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识，开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源）。适时开展典型火灾案例警示教育活动，邀请消防宣传员现场剖析起火原因、解读事故教训，加大典型违法行为曝光力度，警示企业、教育公众。巩固文旅系统一线从业人员消防安全技能竞赛成果，持续加强一线从业人员消防安全知识和技能培训，提升岗位履职能力。

（五）做好重要节点消防安全防范。元旦、春节、元宵节和全国两会期间，要在区安委会的统筹领导下，联动消防、应急等部门，加强对大型文化旅游活动、体育赛事的消防安全风险研判，提前发出预警提示，加强针对性管控；联动配合有关部门加强检查指导，督促主办、承办单位严格落实主体责任，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，落实现场看护、重点驻守、巡查等措施。着力加强烟花爆竹燃放安全管理，按照市文化旅游委《关于加强2024年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作的通知》（渝文旅办〔2023〕37号）要求，进一步细化工作措施，加强对全区文化旅游系统2024年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作的指导协调，督促旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、公共文化体育场馆和旅游景区、星级饭店等涉旅经营场所等开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传提示、安全隐患排查、秩序维护，做好禁放、限放区域管控和燃放看护、应急处置等工作，严防发生火灾事故。组织或配合有关部门在2024年2月4日“全市燃放烟花爆竹集中宣传日”开展统一宣传活动，指导各文化旅游体育经营场所落实主体责任，在“除夕、正月初一、正月初五、元宵节”等燃放烟花爆竹重点时段，对职责范围内的重点区域实行禁限放看护，并通过现场检查、视频连线等方式，确保看护力量在岗在位在状态。加强重点区域熟悉演练，修订灭火应急预案，做好消防装备器材检查维护和物资储备，提高文旅系统一线从业人员初期火灾扑救能力。

三、时间步骤

（一）部署发动（2023年12月10日前）。委属各单位、各文化旅游体育经营场所要结合实际，根据本工作方案，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛动员部署。

（二）组织实施（2023年12月11日至2024年3月25日）。按照工作方案和目标任务，强化组织领导，加强工作协同，定期分析研判、通报调度、检查督导，从严从细从实抓好落实。区文化旅游委将视情况组织调度推进。

（三）总结提升（2024年3月26日至3月31日）。总结工作成效，固化冬春火灾防控工作经验做法，进一步健全完善火灾防控工作机制，推动全区文化旅游体育领域消防安全形势持续向好、平稳可控。

四、工作要求

（一）提高政治站位。冬春季节历来是火灾多发高发期，加之受重大活动后放松期、年底业绩冲刺期、传统事故多发期“三期碰头”叠加影响，消防安全不稳定因素增多，火灾风险持续加大。委属各单位、机关各科室和各文化旅游体育经营单位要充分认清冬春季节消防安全面临的形势和挑战，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立安全发展理念，强化风险意识，坚持底线思维，层层抓好工作落实，进一步巩固消防安全专项整治三年行动和“初险清患”专项行动成果。

（二）坚持问题导向。要深刻汲取近期全国部分地区火灾事故教训，按照区消防安全委员会办公室《转发重庆市消防安全委员会办公室关于深刻汲取近期较大以上火灾事故教训抓实冬春火灾防控工作的通知》（万州防办发〔2023〕20号）要求，进一步突出高层建筑消防隐患和易造成群死群伤的人员密集场所、火灾高危单位等不放心、不托底的场所区域“两个重点”，对本行业、本单位冬春消防安全形势进行一次梳理分析，剖析查找存在的短板不足、薄弱环节和突出问题，并结合检察机关《检察建议书》反映的问题，统筹研究制定加强和改进火灾防控工作措施；针对自身火灾风险特点，要坚持共性与个性相结合，实施精准化治理，层层压实工作责任，抓细今冬明春消防安全防范工作组织实施，督促指导各文化旅游体育经营场所稳步推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，进一步提高抗御火灾风险能力。

（三）强化综合施策。要实时把握消防安全风险趋势，全面落实经营场所消防安全主体责任，健全完善定期会商研判、约谈提醒等工作机制，统筹组织辖区文化旅游体育场所和属地镇街负责人“面对面”集中开展一次约谈和火灾警示教育，督促开展“六个一”活动（开展一次消防安全自查、列出一份隐患整改清单、向社会作出一次整改承诺、对消防设施进行一次维护保养、组织一次全员“一懂三会”培训、开展一次应急演练），全力做好防范应对工作。要严格隐患查处，严厉打击消防安全突出问题隐患，该处罚的处罚、该曝光的曝光、该督办的督办、该移交的移交。市、区消防安全委员会将把今冬明春消防安全防范工作纳入督导检查和年度消防工作检查重要内容，各负有安全生产监管管理职责的科室和有关执法机构要主动靠前，将今冬明春火灾防控工作与推进年度重点工作、国务院消防工作考核结合起来，与各业务工作有机结合起来，加强明查暗访，推动任务落实。

（四）加强信息报送。从12月起，委属各单位、机关各科室每月20日（如遇节假日顺延）通过渝快政报送当月工作小结；2024年3月20日前报送今冬明春消防安全防范工作总结。联系人：周益（区文化旅游委-市场管理科<行政审批科>）；联系电话：58815898。2024年春节期间燃放烟花爆竹安全管理专项工作开展情况总结，由市场管理科收集汇总后于2023年2月21日前报市文化旅游委安全应急处；今冬明春火灾防控工作开展情况，由市场管理科收集汇总后同步报市文化旅游委安全应急处（邮箱：cqwlaq307@163.com）和区消安委（邮箱：wzxffhjd@163.com）。