重庆市万州区生态环境局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

区委依法治区办：

按照《关于报送2023年推进法治建设情况的通知》要求，区生态环境局严格对照《区委全面依法治区委员会2023年工作要点明确的主要任务及分工》内容对2023年度法治建设情况开展深入自查，现将自查情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）强化理论学习，切实提升法治意识。一是持续强化理论学习。区生态环境局党组高度重视法治建设工作，将法治理论学习与党组会、理论学习中心组学习会、职工大会紧密结合全面学习宣传习近平法治思想，全年共学习《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党章程》等法律法规25次。二是强化责任落实。区生态环境局党组严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局党组书记亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员协同抓，紧紧围绕中国共产党第二十次全国代表大会报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等重大决策部署，切实负起政治责任和领导责任，构建了局党组书记局长负总责、分管领导专抓、业务科室具体负责的依法行政工作格局，扎实推进区生态环境局法治建设各项工作。三是强化队伍建设。积极组织全局执法人员，参加市级“执法大练兵”培训，坚决做到不缺人、不漏项，对区级组织的司法培训做到组织有序开展、做到全覆盖，着力提升行政执法规范化水平。为打造一支环保铁军打下了坚实基础。

（二）生态环境质量稳中有升。一是“治水”方面。全面完成393个长江入河排污口排查、监测、溯源工作，315个排污口进入销号流程，293个排污口已报市生态环境局备案审查。全面启动次级河流入河排污口排查工作，共排查出入河排污口42个，并分类推进整治。全区102个集中式饮用水水源地规范化建设总体比例达98%以上。长江干流万州段水质保持Ⅱ类，21条次级河流水质稳中向好，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，镇乡集中式饮用水水源地水质稳中向好。二是“治气”方面。印发《万州区今冬明春“治气”攻坚工作方案》《2023年重庆市万州区夏秋季臭氧污染防治攻坚工作方案》，截至11月12日，空气质量优良天数296天（其中优137天），PM2.5累计平均浓度33μg/m3。三是“治土”方面。督促我区8家土壤污染重点监管单位全面完成土壤自行监测。全区涉及用途转变为“一住两公”地块9块，均完成土壤污染状况调查。建立农产品产地土壤环境质量市控例行监测点33个，已完成29个安全利用率核算监测点抽样检测。土壤环境质量总体保持稳定，全区重点建设用地的安全利用率为100%。四是“治废”方面。完成3家企业“无废城市”环保教育基地建设，目前我区累计有国家级绿色工厂2家，市级绿色工厂6家（今年新增3家）。城乡生活垃圾分类处置能力增强，目前年处置生活垃圾30万余吨、餐厨垃圾4万余吨，城市生活垃圾回收利用率达41.48%，生活垃圾无害化处置率保持100%，生活垃圾焚烧占比已达到100%，废弃农膜回收率稳定在88%以上。五是“治塑”方面。印发《万州区关于进一步加强塑料污染治理工作方案》，对生产一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化用品等限制类投资建设项目不予审批、核准或备案。推进全区废旧物资循环利用项目建设，提高资源化能源化利用水平。六是“治山”方面。全区35家矿山企业，2023年前三季度修复面积17.5亩；审批矿山地质治理恢复和土地复垦方案6件。七是“治岸”方面。近年来累计腾退长江岸线1.49公里、规范长江岸线利用10.28公里、腾退水库库容2.48万立方米。累计建成南北两岸库岸整治和防洪护岸工程40余公里，万州城镇段库岸及消落区基本应治尽治，河道“四乱”、消落区“八乱”现象基本得到控制，消落区乱耕乱种行为基本消除。累计完成长江两岸营造林面积56万亩，森林覆盖率达到56.5%，长江两岸森林覆盖率达到70.4%。八是“治城”方面。城市建成区新增绿地面积68.98万平方米，新增公园绿地面积13.91万平方米。完成《万州区城市绿地系统规划（2021—2035年）》编制，进一步优化城区绿色空间布局。九是“治乡”方面。对47个行政村开展农村环境整治，目前已全部完成。余家镇关龙村污水处理站项目已完成工程量的80%。整治农村黑臭水体12条，目前已完成80%。完成户厕改造3697户。常态化开展村庄清洁行动，累计清理农村生活垃圾1.5万吨、水塘4737口、沟渠5376公里、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物3919吨。农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类行政村覆盖率、生活污水治理率分别达到87.3%、62%、36.2%。十是“督察问题整改”方面。我区“生态环保督察问题清单”三季度总分91.48分（提升5.67分），位于全市12名（较第二季度提升26个名次）。2016年以来，承接国家级、市级环保督察反馈问题306个，未完成3个。其中，2022年国家长江经济带生态环境警示片披露问题1个，预计2025年完成整改；2022年市级生态环境警示片披露问题2个，预计2024年完成整改。

（三）扎实推进生态环境领域体制改革。2023年区生态环境局承担文明体制改革事项3项，其中：市级改革事项1项、区级改革事项1项、拟新增区级改革事项1项。获得市级改革成效肯定3条。一是区级河流流域生态保护补偿机制。《万州区建立苎溪河、瀼渡河流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》已经区政府常务会、区委深改委会审议通过，拟印发实施。二是气候投融资改革。制定了《重庆市万州区气候投融资试点实施方案》，成立了万州区气候投融资试点工作综合协调小组，已向市生态环境局进行了申报。三是深化碳排放交易制度改革。指导督促我区碳市场控排企业完成2021、2022年碳排放履约。

（四）严格规范执法，环境监管效能持续提高。一是严格落实执法三项制度。按照原环保部环境行政执法文书模板及编制说明，对现场情况、执法环节，通过合法、恰当、有效的文字实施记录;使用执法记录仪，对环境现场执法活动全过程音影摄像，做到执法全过程留痕和可回溯管理，进一步提升了现场执法的规范性和透明度。依据《重庆市万州区生态环境局法制审核制度》强化法制审核，法制审核机构对50件立案案件主要事实是否清楚、证据是否合法确凿充分、适用法律、法规、规章是否准确等12个方面进行了审核，形成《法制审核意见表》随案件存档，持续推进执法的规范性和合法性。按照生态环境行政执法公示规定对下达的44件《行政处罚决定书》及处罚信息均在7个工作日内分别在区政府门户网站和信用中国（重庆）上进行了公开，接受社会的监督。二是严格落实随机检查机制。按照“双随机、一公开”制度，统一编制随机抽查事项清单，动态更新检查对象名录库，2023年1-3季度共抽取企业221家，全区涉企联合执法检查42家，发现问题21个，整改问题21个。充实生态环境部执法平台执法人员5名，2023年截止9月18日共上报检查记录907条，同比增加371条，月度人均4.58条。严格落实生态环境监督执法正面清单制度，实施差异化监管，对守法企业“无事不扰”，发挥正面激励作用。按照《重庆市生态环境局办公室关于动态调整监督执法正面清单的通知》要求，对纳入正面清单管理的企业，融合多种手段加强非现场监管，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减少不必要现场检查，减轻企业负担。三是组织开展执法专项行动。根据《重庆市2023年生态环境执法现场检查计划》要求，制定了《万州区2023年生态环境执法现场检查计划》对万达开联合执法检查和综合性执法检查等5个方面的检查范围、检查重点及时间安排作了部署。截止9月18日，共出动执法人员2200余人次，检查企业1000余家（次），发现立行立改问题100余个，全部现场指导整改到位。四是依法依规依程序开展行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《生态环境行政处罚办法》和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》等法律法规实施环境行政处罚。截至目前共查处各类环境违法行为44起，对3起违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果案件，依法不予行政处罚；对3起及时改正环境违法行为主动消除或者减轻环境违法行为危害后果案件，实施从轻处罚。在所有案件查处过程中没有出现以罚创收、以罚代法、一罚了事现象；没有采取“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法；没有出现以生态环保专项执法检查为借口，在非紧急情况下要求企业停工停产问题，切实保护了企业合法权益。五是扎实开展应急演练。2023年5月31日，重庆市万州区、石柱县、湖北省利川市在磨刀溪流域开展了2023年渝鄂跨界突发环境事件应急演练。演练检验了突发环境事件应急预案的科学性、针对性和实效性和“南阳实践”工作成果，积累了协同处理突发环境事件的实战经验，进一步提升环境应急管理水平和应对突发环境应急事件处置能力。六是开展环境风险隐患排查。截至目前，共排查风险企业234家次，完成率100%，同时，督促风险企业开展环境风险隐患自查1541次，覆盖率为100%，发现问题隐患224个，219个已完成整改，其余5个正在整改中。