重庆市万州区生态环境局

行政处罚决定书

万环罚〔2025〕30号                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

当事人名称：重庆熊万养殖有限公司             

法定代表人：胡波                                      

统一社会信用代码：91500101MA60K1D293                   

住所：重庆市万州区罗田镇六合村村委会办公楼2楼201

一、环境违法事实、证据、陈述申辩（听证）情况、处罚理由

接到群众反映你公司偷排养殖废水后，2025年8月10日，我局执法人员对你公司进行现场检查，发现你公司实施了以下生态环境违法行为：

接到群众反映你公司偷排养殖废水后，2025年8月10日，我局执法人员对你公司进行现场检查，发现你公司在集粪池边设置一根被废旧水泥砖压着的长约14米、直径约55毫米的钢丝软管，该钢丝软管一头位于集粪池内液面以下，另一头放置于集粪池边雨水沟内，集粪池内未经处理的黑色、有猪粪臭味的养殖粪污通过钢丝软管自流进入雨水沟与沟内雨水混合后从你公司猪饮用余水沉淀池边的雨水排口流入下方山水沟，然后从你公司酵解风屏下方崖坎流下进入大沟，汇入大沟河水流入罗田河。经采样分析，你公司从集粪池内通过钢丝软管排入集粪池边雨水沟的养殖粪污，化学需氧量为5300mg/L、氨氮为881mg/L、总磷为157mg/L、总氮为936mg/L、粪大肠菌群大于等于240000MPN/L，化学需氧量、氨氮、总磷、粪大肠菌群分别超过《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001）表5规定限值的12.25倍、10.01倍、18.63倍、大于等于23倍，导致你公司猪饮用余水收集池外雨水沟排口排水，化学需氧量为885mg/L、氨氮为170mg/L、总磷为26.6mg/L、总氮为229mg/L、粪大肠菌群大于等于240000MPN/L。依据《重庆熊万养殖有限公司万州区罗田镇六合村生猪养殖建设项目环境影响报告书》规定，你公司养殖粪污通过异位发酵床发酵处理后作为有机肥外售，不外排，你公司利用管道将集粪池粪污排放于公司外河沟，违反了环评规定。综上，你公司没有按照《重庆熊万养殖有限公司万州区罗田镇六合村生猪养殖建设项目环境影响报告书》规定处置养殖粪污，而是利用暗管逃避监管方式将集粪池内粪污排放至雨水沟对沟内水体造成了污染。

以上事实，有以下主要证据证明：

1、2025年8月10日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查所作的《重庆市万州区生态环境局现场检查（勘察）笔录》。

2、2025年8月10日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频和照片资料。

3、2025年8月13日重庆市万州区生态环境监测站出具的《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》（万州环（监）字〔2025〕第H432号）。

4、2025年8月19日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆市万州区罗田镇政府产业发展服务中心工作人员XXX所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

5、2025年8月21日重庆市万州区生态环境局环评科提供的《重庆熊万养殖有限公司万州区罗田镇六合村生猪养殖建设项目环境影响报告书》摘页复印件、《重庆市建设项目环境影响评价文件批准书》（渝（万）环准〔2021〕36号）复印件、《固定污染源排污登记回执》复印件。

证据1、2、3、4、5证明你公司没有按照《重庆熊万养殖有限公司万州区罗田镇六合村生猪养殖建设项目环境影响报告书》规定处置养殖粪污，而是利用暗管逃避监管方式将集粪池内粪污排放至雨水沟对沟内水体造成了污染。

6、2025年8月19日重庆市万州区生态环境局出具的《接受调查通知书》。

7、2025年8月21日重庆市万州区生态环境局向重庆市万州区市场监督管理局出具的《重庆市万州区生态环境局关于申请调取重庆熊万养殖有限公司档案资料的函》。

8、2025年8月21日重庆市万州区市场监督管理局提供的《公司基本情况》《法定代表人信息》。

9、2025年8月22日重庆市万州区生态环境局向重庆市万州区公安局出具的《重庆市万州区生态环境局关于申请调取XXX、XXX身份信息的函》。

10、2025年8月22日重庆市万州区公安局提供的《户籍证明》。

证据5、6、7、9证明你公司拒不配合此次环境违法行为调查。

证据8、10证明实施该违法行为的责任主体是你公司。

11、2025年8月29日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查所作的《重庆市万州区生态环境局现场检查（勘察）笔录》。

12、2025年8月29日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频资料。

证据11、12证明你公司集粪池边的钢丝软管已拆除，发酵棚及猪饮用余水收集池周边未见有养殖粪污外流的痕迹。

13、2025年8月25日由重庆市万州区生态环境局提供的信用中国处罚信息公示。

14、2025年8月25日由重庆市万州区生态环境局提供的《重庆市万州区生态环境局行政处罚决定书》（贰份）。

证据13、14证明你公司在两年内受到两次处罚，罚款金额均为6.5万元。

你公司上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”之规定，已构成“利用暗管逃避监管方式排放水污染物”的环境违法行为。

根据查明的事实，我局于2025年8月22日向你公司送达《重庆市万州区生态环境局责令改正违法行为决定书》（万环责改〔2025〕4-3号），责令你公司拆除集粪池边设置的钢丝软管，严禁养殖粪污直排、偷排、漏排。2025年8月28日，我局向你公司送达《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先告知书》（万环罚告〔2025〕24号），告知陈述申辩权和听证申请权。你公司收到《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先告知书》在规定的时间内未进行陈述申辩,于2025年9月2日向我局提交了《申请听证书》要求听证。我局于2025年9月17日依法公开举行了听证会。你公司在听证会上阐述的事实和理由：一是执行行为违反规定。2025年8月25日，贵局执法人员可以正常出示证件，依法调查取证的情况下，违反法定程序两位执法人员分别翻越围墙，分别进入厂区。其执法行为不仅违反了执行的法定程序，在未采取任何消毒防疫措施的情况下，翻墙进入养殖场检查，也违反了相关防疫法，故执行人员的行为违反法定程序，违规执法，违法调查取证。二是违法排污行为认定不清。贵局对排污行为的认定存在错误，截至申请人提出申请时，贵局并未查明排污管道是否是我单位安装，我单位对排污管道不知情，也未实施过违规排污行为，恳请贵局如实核查。三是监测数据的采样、分析过程可能存在结果不准确等。贵局执行人员对污水采样单一，对单一水样的检测结果可能与客观情况不符，可能存在结果不准确。四是我单位不存在拒不配合的情形。贵局执行人员调查过程中，我单位均积极配合处理，并不存在拒不配合的情况，故贵局认定我单位拒不配合与客观情况不符。五是关于处罚幅度方面，贵局执行存在瑕疵，拟作出的处罚幅度过重，与我单位违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不相适应。即使贵局仍然认定我单位违法，我单位也存在依法可以从轻减轻或免于处罚的情节未被充分考虑，如危害后果轻微、及时改正、积极配合调查等。恳请贵局予以考虑。六是对证据1无异议，笔录证明了我公司对违法行为进行了整改，并停止了违法行为；对证据2无异议，但据工作人员陈述，执法人员翻院墙进入厂区，该行为属于违规行为，我公司对此证据的合法性提出异议；对证据3的真实性认可，但存在取样不足的情况，可能存在一定误差，肯请贵局谨慎参考；对证据4真实性认可，该证据也可证明公司积极配合，并及时停止了违法行为。对证据5、6、7、8、9、10的真实性均认可，但不认可的证明目的，理由：我公司本身并未安排、也未指导人员进行安装管道的行为，执法人员发现违法行为后，工作人员XXX及时对管道进行了拔除，对贵局提出的整改要求及时进行了整改，证明熊万公司积极配合。七是对于处罚裁量取值，违法行为发生后，公司积极整改，裁量等级应为“-2”，事故现场水管非公司指导工作人员或他人安装，事件调查后公司对相应人员进行了知会，属管理不当，应为过失行为，非主观违法，裁量等级应为“-2”。八是综上，执法人员在取证过程中存在违规行为，对于该证据若不被采纳，则本案处罚不存在。若依据其他证据，根据本案涉及的违法性质、情节、事实、社会危害程度，与74万元的行政处罚决定不符合，应从依法减轻或从轻处罚角度考虑。

　　我局认为：

1、发展经济和保护环境应当协调并重，相互促进，互惠共赢。因此，无论是企事业单位还是个体工商户，在努力创造社会财富、追求利润最大化的同时，应当严格遵守环保法律法规的规定，切实履行保护环境的法定义务。

2、你公司违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条之规定，已构成“利用暗管逃避监管方式排放水污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。你公司在听证会上陈述的第一点，不予以采纳，理由：一是依据《生态环境行政处罚办法》第二十四条第二款规定，进入有关场所进行检查必要时可以采取暗查或者其他方式调查，对此，我局执法人员翻越围墙进入检查有据可依，翻越围墙进入检查的目的是为了固定偷排证据，因你公司粪污处置区进出大门长期紧闭无人值守，进入需联系德康公司门卫开门需等待在20分钟以上，加之你公司粪污处置人员谭仕崇就坐在钢丝软管排口对面6至7米远的位置，要拆除偷排管道，也仅需几秒钟就能完成，如不翻越围墙固定证据，偷排证据必定灭失。二是我局执法人员翻墙进入的是你公司粪污处理区，未进入你公司养殖区，没有对你公司任何权益造成损害；三是排查发现你公司在利用管道偷排粪污后，我局执法人员第一时间电话通知你公司办公室主任XXX到现场配合检查，XXX到现场后与我局执法人员、罗田镇政府值班人员XXX一起实施现场检查、取证、采样，整个现场检查过程合法合规。你公司在听证会上陈述的第二点，不予以采纳，理由：一是现场检查的情况是你公司集粪池上有一钢丝软管将粪污排放到雨水沟内，你公司粪污处置员XXX就坐在距离钢丝软管排口对面6至7米的位置耍手机，其能清楚看到软管排污情况，且偷排约2个小时（从接到投诉到到达你公司约2小时），这一事实证明你公司希望并追求偷排粪污行为的发生。二是即使该钢丝软管不是你公司设置，但你公司发现集粪池内的粪污通过该钢丝软管排入雨水沟后，没有采取补救措施，放任粪污流入雨水沟，这同样构成“使用暗管逃避监管方式排放水污染物”环境违法行为。三是你公司养殖场周围为临河悬崖，设置有2米多高的院墙，只有前、后门两个进出通道，并且你公司在养殖场内外安装有多个摄像头，外来人员进出更是管理森严，你公司如认为偷排粪污软管是他人设置，可以自行查明或向公安机关报案，而不是要求我局去给你公司查清楚，我局没有这个职责。你公司在听证会上陈述的第三点，不予以采纳，理由：一是你公司《重庆熊万养殖有限公司万州区罗田镇六合村生猪养殖建设项目环境影响报告书》中明确要求养殖粪污采取异位堆肥发酵成有机肥后销售，粪污不外排，没有法定排污口，你公司利用管道偷排粪污行为，属禁止性行为，因此只能进行单次采样确定偷排粪污浓度及偷排粪污对相关水体造成污染的情况；二是按照《生态环境行政处罚办法》第二十九条第一款规定，“生态环境主管部门现场检查时，可以按照相关技术规范要求现场采样，获取的监测（检测）数据可以作为认定案件事实的证据”，我局执法人员周磊的采样资格经过市生态环境局监测技术培训考核合格，为了减小偷排粪污对环境造成更大的污染，在你公司XXX的见证下对钢丝软管排放的粪污进行紧急采样封存，并现场移交给区生态环境监测站专业采样人员，采样合法合规。你公司在听证会上陈述的第四点，不予以采纳，理由：一是我局在2025年8月14日收到《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》（万州环（监）字〔2025〕第H432号）后，于2025年8月14、18日两次电话通知你公司办公室主任XXX带上相关资料到我局接受进一步调查询问，XXX以有事、不空等托词拒绝接受调查。我局于2025年8月19日向你公司送达《重庆市万州区生态环境局接受调查通知书》，要求你公司委托相关人员带上相关资料于2025年8月21日前到我局接受进一步调查询问，并现场将相关情况打电话告知XXX。截至目前，你公司相关人员均未到我局配合调查询问。你公司以上行为系“阻止执法人员开展询问”，完全符合拒不配合调查的情形。你公司在听证会上陈述的第五点，不予以采纳，理由：一是你公司无法定排口，设置的钢丝软管符合《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条第二款关于暗管的认定；二是你公司没有按照《重庆熊万养殖有限公司万州区罗田镇六合村生猪养殖建设项目环境影响报告书》规定处置养殖粪污，而是利用暗管逃避监管方式将集粪池内粪污排放至雨水沟对沟内水体造成了污染，此行为是恶意排污行为，且你公司拒不配合调查，你公司不存在《中华人民共和国行政处罚法》规定的可以从轻减轻或免于处罚情节；四处罚金额是依据《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》规定进行核算而来，处罚有理有据。你公司在听证会上陈述的第六点，对证据1、4认为你公司对违法行为进行了整改，此情况属实，我局予以认可；对证据2的合法性问题，对证据3采样不足可能存在误差问题，对证据5、6、7、8、9、10证明目的不认可问题，以上一至五点分别作出了阐述和反驳，这里不再赘述。你公司在听证会上陈述的第七点，认为你公司积极整改，裁量等级应为“-2”，我局对你公司违法行为整改予以认可，但从你公司违法情节、主观过错程度等综合考量，裁量等级应当取“-1”；对你公司认为本次违法行为是“过失”行为不予认可，你公司利用下雨时机，设置管道将集粪池内的粪污排入雨水沟，属于主观故意排污行为，裁量等级应当取“2”，至于为什么是“主观故意排污”，其理由在上面第二点中已作了阐述。你公司在听证会上陈述的第八点，不予以采纳，其理由在上面第一点、第五已进行了阐述。我局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项之规定予以处罚。处罚额度结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》规定核算，核算裁量因子如下：违法行为个性裁量因子：1、废水类别：养殖废水，裁量等级取1；2、排污情况：超标5倍以上，裁量等级取5 。共性裁量因子：1、两年内受到环境行政处罚次数：2次，裁量等级取3；2、两年内受处罚情况：罚款10万元以下，裁量等级取1；3、配合调查情况：拒不配合调查，裁量等级取5。修正裁量因子：1、改正情况：整改措施已落实，裁量等级取-1；2、社会影响力：一般企事业单位，裁量等级取0；3、主观过错程度：故意，裁量等级取2。经过公式裁量计算，对你公司本次环境违法行为处罚款人民币柒拾肆万玖仟陆佰捌拾柒元（749687元）。

3、你公司应引以为戒，加强环保法律法规学习，切实增强环保法治观念，严格按照环保法律法规的要求，建立健全环境管理制度，完善污染防治和环境风险防范设施，杜绝环境违法行为的再次发生，为我区生态文明建设作出贡献。

二、行政处罚决定依据及其履行方式和期限

依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”之规定，结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》核算，我局决定对你公司处以如下行政处罚：

　　罚款人民币柒拾肆万玖仟陆佰捌拾柒元（小写：749687元）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第一款和第三款的规定，你公司应于接到本处罚决定书之日起15日内，到我局开具“非税收入一般缴款书”，并按规定通过指定银行将罚款缴至万州区财政金库。逾期不缴纳罚款，我局可以依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定，每日按罚款数额的3%依法加处罚款。

三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向重庆市万州区人民政府申请行政复议，也可在六个月内直接向重庆市万州区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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　　　　　　　　　　　　 2025年10月27日