重庆市万州区生态环境局

行政处罚决定书

万环罚〔2025〕5号                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

当事人名称：重庆市万州区明邦建材有限公司                 

法定代表人：王健                                       

统一社会信用代码：91500101595199003M                                       

地址：重庆市万州经开区九龙园

一、环境违法事实、证据、陈述申辩（听证）情况、处罚理由

重庆市生态环境局委托重庆惠源检测技术有限公司2024年10月23日对你公司天然气锅炉外排废气进行了监测，发现你公司实施了以下生态环境违法行为：

重庆市生态环境局委托重庆惠源检测技术有限公司2024年10月23日对你公司天然气锅炉外排废气进行了监测，重庆惠源检测技术有限公司2024年10月30日出具的《重庆惠源检测技术有限公司检测报告》（惠源（检）字【2024】第WT2674号）显示，你公司天然气锅炉外排废气中氮氧化物排放浓度为114mg/m3，超过《锅炉大气污染物排放标准》重庆地方标准第1号修改单（DB 50/658-2016）表3中新建锅炉大气污染物排放浓度限值（50mg/m3）的1.28倍。你公司的行为系超过大气污染物排放标准排放大气污染物。

以上事实，有以下主要证据证明：

1、2024年11月5日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查所作的《重庆市万州区生态环境保护综合行政执法支队现场检查（勘察）笔录》。

2、2024年11月5日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频资料。

3、2024年11月7日重庆市万州区生态环境局执法人员对你公司办公室主任XXX所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

4、2024年10月30日重庆惠源检测技术有限公司出具的《重庆惠源检测技术有限公司检测报告》（惠源（检）字【2024】第WT2674号）。

5、2024年11月5日重庆市生态环境保护综合行政执法总队提供的《重庆惠源检测技术有限公司废气颗粒物检测记录表》。

6、2024年11月7日你公司办公室主任XXX提供的《重庆市万州区明邦建材有限公司年产200万平方米生态透水砖及混凝土综合制品项目环境影响报告表》《重庆市万州区明邦建材有限公司年产100万立方米新型墙体材料项目环境影响报告表》《年产50万立方米蒸压加气装配式混凝土板项目环境影响报告表》摘页复印件、《重庆市建设项目环境影响评价文件批准书》（渝（万）环准【2022】37号、渝（万）环准【2018】38号、渝（万）环准【2012】295号）复印件、《重庆市建设项目竣工环境保护验收批复》（渝（万）环验【2014】001号）复印件、《排污许可证》复印件。

7、2024年11月7日重庆市万州区生态环境局提供的你公司排污许可证摘页复印件。

证据1、2、3、4、5、6、7证明你公司天然气锅炉外排废气中氮氧化物排放浓度为114mg/m3，超过《锅炉大气污染物排放标准》重庆地方标准第1号修改单（DB 50/658-2016）表3中新建锅炉大气污染物排放浓度限值的1.28倍。

8、2024年11月26日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查所作的《重庆市万州区生态环境保护综合行政执法支队现场检查（勘察）笔录》。

9、2024年11月26日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频资料。

10、2024年12月2日重庆市万州区生态环境监测站出具的《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》（万州环（监）字【2024】第H554号）。

  证据8、9、10证明你公司天然气锅炉外排废气符合《锅炉大气污染物排放标准》重庆地方标准第1号修改单（DB 50/658-2016）表3中新建锅炉大气污染物排放浓度限值要求。

11、2024年12月11日你公司提交的《重庆市万州区明邦建材有限公司关于自查发现生态环境违法的报告》。

12、2024年12月12日重庆市万州区生态环境局执法人员对你公司现场检查所作的《重庆市万州区生态环境保护综合行政执法支队现场检查（勘察）笔录》。

  13、2024年12月12日重庆市万州区生态环境局执法人员对你公司现场检查所拍摄的照片资料。

  14、2024年12月12日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆博安建材有限公司现场检查所作的《重庆市万州区生态环境保护综合行政执法支队现场检查（勘察）笔录》。

15、2024年12月12日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆博安建材有限公司现场检查所拍摄的照片资料。

证据11、12、13、14、15证明你公司主动供述了我局未掌握的“剪网机排放口未设置信息化标识牌”的生态环境违法行为和举报了“重庆博安建材有限公司厂区内对易产生扬尘的物料未采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的生态环境违法行为。并对“剪网机排放口未设置信息化标识牌”的生态环境违法行为进行了整改。

16、2024年11月7日你公司办公室主任XXX提供的《营业执照》（副本）复印件证明实施该违法行为的责任主体是你公司。

你公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条“企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。”之规定，已构成“超过大气污染物排放标准排放大气污染物”的环境违法行为。

根据查明的事实，我局于2024年11月7日向你公司送达《重庆市万州区生态环境局责令改正违法行为决定书》（万环责改〔2024〕2-13号），责令你公司2024年11月17日前完成天然气锅炉的整改，确保大气污染物达标排放。2024年12月19日，我局向你公司送达《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先告知书》（万环罚告字〔2024〕62号），告知陈述申辩权和听证申请权。你公司收到《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先告知书》在规定的时间内未进行陈述申辩,于2024年12月25日向重庆市万州区生态环境局提交了《行政处罚听证申请书》要求听证。重庆市万州区生态环境局于2025年1月10日依法公开举行了听证会。你公司在听证会上阐述的事实和理由：一是你公司历年来对环保工作非常重视，每月的氮氧化物自行监测排放浓度均达到排放标准；2024年10月23日重庆市生态环境局委托重庆惠源检测技术有限公司进行监测时由于一套关键的废气回流控制阀出现意外故障和管理上的疏忽，导致短时间内氮氧化物排放量轻微超标；收到告知后，你公司立即启动了应急预案，停止生产，组织配件，并在2024年11月8日完成了全面整改，经自行检测和重庆市万州区生态环境局组织的复测，氮氧化物排放浓度均达到了排放标准，出现氮氧化物超标非你公司故意为之。二是近年来，随着房地产行业的萎缩，市场竞争内卷，应收款回收难，资金链随时均有可能断裂，你公司生存空间已微乎其微。三是一旦受到行政处罚，你公司将面临无法享受退税政策的困境，作为一家万州区唯一的装配式建材企业，退税政策一直是你公司重要的财务支撑，一旦这一政策被剥夺，公司成本大幅度上升。四是此次事件还将严重影响你公司的企业征信，一旦征信受损，你公司将很难获得银行的贷款支持和其它金融机构的融资服务，这将进一步加剧你公司的资金困境。五是此时受到行政处罚将如临重锤，不仅损害业界声誉，更会引发合作方信任危机连锁反应，在招投标市场，会使优质合作伙伴流失，同时项目合作机会也受挑战，直接被业主婉拒，将严重影响你公司多年的产品销售状况。六是面对即将到来的行政处罚，即将失去的退税政策、银行融资、投标的机会，你公司的财务状况将被逼近崩溃的边缘。七是企业若破产，最直接的后果是180多名员工的失业，他们的失业不仅是对他们的打击，更是对社会稳定的一种潜在威胁。八是你公司使用的燃气锅炉，日常排放指标20多，即使阀门损坏也不应超过50，对检测单位的资质、检测结果的真实性不清楚，持怀疑态度；对监测结果不服，申请再次进行监测；对检测合法性无异议，对仪器是否存在故障存怀疑态度。九是感觉执法过严，如进行处罚，你公司则不能享受国家免税政策，资金紧张，面临停产，恳求免于处罚。

　　我局认为：

1、发展经济和保护环境应当协调并重，相互促进，互惠共赢。因此，无论是企事业单位还是个体工商户，在努力创造社会财富、追求利润最大化的同时，应当严格遵守环保法律法规的规定，切实履行保护环境的法定义务。

2、你公司违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条之规定，已构成“超过大气污染物排放标准排放大气污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。你公司在听证会上阐述的第一点，对氮氧化物超标问题进行了积极整改，经复测氮氧化物达标排放，履行了企业对污染物治理的主体责任，重庆市万州区生态环境局予以支持。虽然你公司锅炉外排废气氮氧化物超标不是你公司故意为之，但是存在管理不善的过失行为，你公司应为过失行为承担相应责任。你公司在听证会上阐述的第二点、第三点、第四点、第五点、第六点和第七点，陈述了你公司当下和受到行政处罚后带来的问题和困难，重庆市万州区生态环境局对你公司的困难予以理解，但你公司陈述的这些理由不是免于行政处罚的法定理由，重庆市万州区生态环境局只能在法律规定的范围内对你公司实施帮扶。你公司在听证会上阐述的第八点，重庆惠源检测技术有限公司是一家合法的环境监测公司，在《重庆惠源检测技术有限公司检测报告》（惠源（检）字【2024】第WT2674号）上盖了“CMA章”，证明该检测公司已经通过了中国计量认证，获得了合法的检测资质；《重庆高铁计量检测有限公司校准书》显示，重庆惠源检测技术有限公司“低浓度自动烟尘烟气综合测试仪”已于2024年4月23日进行了校准，检测仪器不存在故障；你公司之前每月的检测结果只能证明以前的结果，与2024年10月23日的监测并无关联性。你公司申请再次监测，监测结果也与2024年10月23日的监测无关联性。你公司在听证会上阐述的第九点，重庆市万州区生态环境局在环保法律和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》规定许可的范围内对你公司实施审慎处理。我局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项之规定予以处罚。鉴于你公司主动供述了我局未掌握的“剪网机排放口未设置信息化标识牌”的生态环境违法行为和举报了“重庆博安建材有限公司厂区内对易产生扬尘的物料未采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的生态环境违法行为，处罚额度遵照《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第九条第一款第三项第四项“【从轻或者减轻处罚情形】有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：（三）主动供述生态环境主管部门尚未掌握的生态环境违法行为的；（四）配合生态环境主管部门查处违法行为有立功表现的；”和第十一条第一项“【多种裁量情节的处理】生态环境违法行为当事人具有多种裁量情节的，按照下列规则实施处罚：（一）具有两个以上从轻处罚情节且不具有从重处罚情节的，按法定最低处罚幅度实施处罚”规定裁量。

3、你公司应引以为戒，加强环保法律法规学习，切实增强环保法治观念，严格按照环保法律法规的要求，建立健全环境管理制度，完善污染防治和环境风险防范设施，杜绝环境违法行为的再次发生，为我区生态文明建设作出贡献。

二、行政处罚决定依据及其履行方式和期限

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；”之规定，结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第九条第一款第三项第四项和第十一条第一项规定，我局决定对你公司处以如下行政处罚：

　　罚款人民币壹拾万元（小写：100000元）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第一款和第三款的规定，你公司应于接到本处罚决定书之日起15日内，到我局开具“非税收入一般缴款书”，并按规定通过指定银行将罚款缴至万州区财政金库。逾期不缴纳罚款，我局可以依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定，每日按罚款数额的3%依法加处罚款。

三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向重庆市万州区人民政府申请行政复议，也可在六个月内直接向重庆市万州区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

                      重庆市万州区生态环境局

　　　　　　　　　　　　 2025年1月20日