重庆市万州区生态环境局

行政处罚决定书

万环罚字〔2024〕18号                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

被处罚单位：重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司                                                                                                                    

营业执照统一社会信用代码：91500101MA607R7C26

法定代表人：黄国映

住所：重庆市万州区孙家镇大河村八组

一、环境违法事实、证据、陈述申辩（听证）情况、处罚理由

经调查核实，重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司实施了以下环境违法行为：

2024年1月24日，重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司进行现场检查，发现重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司养殖场粪污收集池内安装有一根黑色的PE管（口径5CM），黑色PE管在重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司围墙外约70米处断裂，重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司排污前就已知晓该PE管断裂，还用该PE管排污，致使粪污从管道断裂处直接流出流入了万州区余家镇凤池沟；依据《孙家镇绿元宝生态猪养殖项目环境影响报告书》规定，重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司养殖粪污通过异位发酵床发酵处理不外排，重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司利用管道将集粪池粪污抽排于公司养殖场外无论是农田还是溪沟，均违反了环评规定。2024年2月7日收到的重庆市万州区生态环境监测站2024年2月1日出具的《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》（万州环（监）字【2024】第H059号）显示，重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司PE管断裂处排放粪污化学需氧量为36100mg/L、氨氮为1680mg/L、总磷为1040mg/L、总氮为2670mg/L、粪大肠菌群大于等于240000MPN/L，化学需氧量、氨氮、总磷、粪大肠菌群分别超过《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001）表5的89.25倍、20倍、129倍、239倍。重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司的行为系利用暗管逃避监管方式排放水污染物。

    重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司的以上行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正当运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”之规定，已构成“利用暗管逃避监管方式排放水污染物”的环境违法行为。有下列证据为证：

1、2024年1月24日重庆市万州区生态环境局执法人员所作的《重庆市万州区生态环境局现场检查（勘察）笔录》。 

2、2024年1月24日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频资料。

3、2024年1月30日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司法定代表人黄国映所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

4、2024年1月30日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司粪污管理人员XXX所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

5、2024年2月2日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆市万州区开源水务有限公司余家营管所所长XXX所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

6、2024年1月30日由重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司法定代表人黄国映提供的《孙家镇绿元宝生态猪养殖项目环境影响报告书》摘页（复印件）、《重庆市建设项目环境影响评价文件批准书》（复印件）、《重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司孙家镇绿元宝生态猪养殖项目竣工环境保护验收》（复印件）。

7、2024年2月1日重庆市万州区生态环境监测站出具的《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》（万州环（监）字【2024】第H059号）。

证据1、2、3、4、5、6、7证明重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司利用暗管逃避监管的方式排放水污染物。

8、2024年1月30日由重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司法定代表人黄国映提供的《营业执照》（复印件）证明实施该违法行为的责任主体是重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司。

9、2024年2月19日重庆市万州区生态环境局执法人员所作的《重庆市万州区生态环境局现场检查（勘察）笔录》。 

10、2024年2月19日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频资料。

证据9、10证明重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司拆除了断裂的PE管，对流出的粪污进行了回收清理。

根据查明的事实，重庆市万州区生态环境局于2024年2月7日向重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司送达《重庆市万州区生态环境局责令改正违法行为决定书》（万环改〔2024〕3-03号），责令立即对粪污收集池内安装的黑色PE管进行拆除并及时对PE管断裂处流出的粪污进行清理。2024年2月29日，重庆市万州区生态环境局向重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司送达《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（万环罚告字〔2024〕11号），告知陈述申辩权和听证申请权。重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司收到《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》在规定的时间内未进行陈述申辩,于2024年3月6日向重庆市万州区生态环境局提交了《听证申请书》要求听证，于2024年3月15日向重庆市万州区生态环境局提交了《关于撤回<听证申请书>的申请》，自愿放弃听证。

　　重庆市万州区生态环境局认为：

1、发展经济和保护环境应当协调并重，相互促进，互惠共赢。因此，无论是企事业单位还是个体工商户，在努力创造社会财富、追求利润最大化的同时，应当严格遵守环保法律法规的规定，切实履行保护环境的法定义务。

2、重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条之规定，已构成“利用暗管逃避监管方式排放水污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。重庆市万州区生态环境局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项之规定予以处罚。处罚额度结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》规定核算，核算裁量因子如下：违法行为个性裁量因子：1、废水类别：养殖废水，裁量等级取1；2、排污情况：超标5倍以上，裁量等级取5 。共性裁量因子：1、两年内受到环境行政处罚次数：受过1次环境行政处罚，裁量等级取2；2、两年内受处罚情况：罚款10万元以下，裁量等级取1；3、配合调查情况：积极配合调查，裁量等级取1。修正裁量因子：1、改正情况：整改措施已落实，裁量等级取-2；2、社会影响力：一般企事业单位，裁量等级取0；3、主观过错程度：故意，裁量等级取1。经过公式裁量计算，对重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司本次环境违法行为处罚款人民币伍拾伍万肆仟贰佰壹拾捌元（554218元）。鉴于重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司及时改正环境违法行为，并主动减轻生态环境违法行为危害后果，依据《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第九条第一款第一项和第二款之规定，对重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司本次环境违法行为从轻处罚，处罚金额在裁量公式计算结果的基础上下浮19.5%执行，处人民币肆拾肆万陆仟壹佰肆拾陆元。

3、重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司应引以为戒，加强环保法律法规学习，切实增强环保法治观念，严格按照环保法律法规的要求，建立健全环境管理制度，完善污染防治和环境风险防范设施，杜绝环境违法行为的再次发生，为我区生态文明建设作出贡献。

二、行政处罚决定依据及其履行方式和期限

依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”之规定，结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》核算和相关规定，重庆市万州区生态环境局对重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司予以如下行政处罚：

　　罚款人民币肆拾肆万陆仟壹佰肆拾陆元（小写：446146元）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，重庆市万州区绿元宝农业开发有限公司应于接到本处罚决定书之日起15日内，到重庆市万州区生态环境局开具“非税收入一般缴款书”，并按规定通过指定银行将罚款缴至万州区财政金库。逾期不缴纳罚款的，重庆市万州区生态环境局将依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定，可以每日按罚款数额的3%依法加处罚款。

三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向重庆市万州区人民政府申请行政复议，也可在六个月内直接向重庆市万州区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，重庆市万州区生态环境局将依法申请人民法院强制执行。

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　　　　　　　　　　　　 2024年4月11日