重庆市万州区生态环境局

行政处罚决定书

万环罚字〔2024〕13号                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

被处罚单位：辽宁一诺运营管理有限公司                                                                                                                    

营业执照统一社会信用代码：91211381MA0YU1GC4P

法定代表人：王嘉赫

住所：辽宁省朝阳市朝阳北票经济开发区环保装备产业园区（A区）             

一、环境违法事实、证据、陈述申辩（听证）情况、处罚理由

经调查核实，辽宁一诺运营管理有限公司实施了以下环境违法行为：

2023年12月21日，重庆市万州区生态环境监测站对辽宁一诺运营管理有限公司运营的万州区长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂废水总排口外排废水进行了监督监测。《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》万州环（监）字【2023】第H339号显示，万州区长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂废水总排口外排废水总氮平均排放浓度为61.1mg/L，超过了《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16899-2008）评价标准限值，超标0.5倍。   

辽宁一诺运营管理有限公司的以上行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”之规定，已构成“超过水污染物排放标准排放水污染物”的环境违法行为。有下列证据为证：

1、2024年1月5日重庆市万州区生态环境监测站出具的《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》万州环（监）字【2023】第H339号。

2、2024年1月9日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查所作的《重庆市万州区生态环境保护综合行政执法支队现场检查（勘察）笔录》。

3、2024年1月9日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频资料。

3、2024年1月11日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆建环实业集团有限公司长岭生活垃圾填埋场场长程继生所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

4、2024年1月16日重庆市万州区生态环境局执法人员对重庆科锐建设有限公司副总经理熊亚东所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

5、2024年1月16日重庆市万州区生态环境局执法人员对辽宁一诺运营管理有限公司技术副总经理秦明峰所作的《重庆市万州区生态环境局调查询问笔录》。

6、2024年1月11日重庆建环实业集团有限公司长岭生活垃圾填埋场场长程继生提供的《重庆市建设项目环境影响评价文件批准书》复印件、《排污许可证》（副本）摘页复印件。

7、2024年1月11日重庆建环实业集团有限公司长岭生活垃圾填埋场场长程继生提供的《万州长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂改扩建及浓缩液全量化处置项目工程总承包+运营合同》复印件。

8、2024年1月16日辽宁一诺运营管理有限公司技术副总经理秦明峰提供的《万州长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂改扩建及浓缩液全量化处置项目运营合同书》。

证据4、5、8证明万州区长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂由辽宁一诺运营管理有限公司运营。

证据1、2、3、4、5、6、7、8证明辽宁一诺运营管理有限公司运营的万州区长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂废水总排口外排废水总氮平均排放浓度超过了《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16899-2008）评价标准限值，超标0.5倍。

9、2024年1月16日辽宁一诺运营管理有限公司技术副总经理秦明峰所提供的《营业执照》复印件证明实施该违法行为的责任主体是辽宁一诺运营管理有限公司。

10、2024年1月23日辽宁一诺运营管理有限公司提交的《陈述书》。

11、2024年1月25日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查所作的《重庆市万州区生态环境保护综合行政执法支队现场检查（勘察）笔录》。

12、2024年1月25日重庆市万州区生态环境局执法人员现场检查时所拍摄的视频资料。

13、2024年1月26日辽宁一诺运营管理有限公司技术副总经理秦明峰提交了照片资料。

证据10、11、12、13证明辽宁一诺运营管理有限公司对万州区长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂污染治理设施进行排查，主动交待了排查出的重庆市万州区生态环境局未掌握的“未设置排放口信息化标识牌”的生态环境违法问题。

14、2024年2月1日重庆市万州区生态环境监测站出具的《重庆市万州区生态环境监测站监测报告》万州环（监）字【2024】第H033号证明辽宁一诺运营管理有限公司运营的万州区长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂总排口排放的废水总氮平均排放浓度未超过《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16899-2008）评价标准限值。

根据查明的事实，重庆市万州区生态环境局于2024年1月16日向辽宁一诺运营管理有限公司送达《重庆市万州区生态环境局责令改正违法行为决定书》（万环改〔20234〕4-3号），责令确保辽宁一诺运营管理有限公司运营管理的长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂的污染治理设施正常运行，确保污染物稳定达标排放。2024年1月23日，重庆市万州区生态环境局向辽宁一诺运营管理有限公司送达《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（万环罚告字〔2024〕7号），告知陈述申辩权和听证申请权。辽宁一诺运营管理有限公司收到《重庆市万州区生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》在规定的时间内未提出听证申请，于2024年1月23日向重庆市万州区生态环境局提交了《陈述书》述称：一是检查发现问题后，其公司立即按照《重庆市万州区生态环境局责令改正违法行为决定书》(万环改【2024】4-3号)要求，对其公司运营的万州区长岭生活垃圾填埋场渗滤液处理厂污染治理设施生化系统、MBR系统、NF纳滤系统等进行了全面排查，保证污水处理设施正常运行。二是其公司针对2023年12月21日总氮超标情况进行了认真分析，并做出了以下几项工作安排：第一更换碳源加药系统管道；第二加强水质自检，每班对进出水水质进行化验分析，并记录在册，同时每月定期委托第三方检测单位进行水质检测；第三新增三名技术人员驻场主持污水处理厂日常运营管理工作。三是排查中还发现了排污口“未设置排放口信息化标识牌”的问题，并积极进行了整改。四是由于本项目运营费签约固定单价较低：（大写：陆拾伍元整)（¥65.00元），利润很薄、且付款方式为每半年支付一次，企业经营困难且负担重，导致运行投入及人员工资发放都很紧张，如加以罚款确实无力承担额外负担。五是鉴于就相关检查问题其公司已按要求责令改正到位，并主动积极查找原因加以整改，属于首次违反规定且超标较低，加之企业现在生存举步维艰，恳请免于处罚，给其公司一次改正的机会，其公司也将为绿水青山作出应有的贡献。

　　重庆市万州区生态环境局认为：

1、发展经济和保护环境应当协调并重，相互促进，互惠共赢。因此，无论是企事业单位还是个体工商户，在努力创造社会财富、追求利润最大化的同时，应当严格遵守环保法律法规的规定，切实履行保护环境的法定义务。

2、辽宁一诺运营管理有限公司违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条之规定，已构成“超过水污染物排放标准排放水污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。辽宁一诺运营管理有限公司陈述的第一点、第二点重庆市万州区生态环境局予以支持。辽宁一诺运营管理有限公司陈述的第三点，经复查情况属实，属主动供述重庆市万州区生态环境局没有掌握的环境违法行为。宁一诺运营管理有限公司陈述的第四点、第五点关于“免于处罚”的请求不予采纳，理由：一是环境违法行为整改和企业经营困难均不是免于环境行政处罚的法定依据；二是总氮超标0.5倍不是《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》规定的免于处罚的情形。重庆市万州区生态环境局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项之规定予以处罚。处罚额度结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》规定核算，核算裁量因子如下：违法行为个性裁量因子：1、超标因子：1个；2、废水类别：生活污水；3、超标状况：超标不足1倍；4、日排水量：100吨以上不足500吨。共性裁量因子：1、未受过行政处罚；2、两年内受处罚情况：无；3、配合调查情况：积极配合调查。修正裁量因子：1、改正情况：整改措施已落实；2、社会影响力：一般企事业单位；3、主观过错程度：过失。经过公式裁量计算，对辽宁一诺运营管理有限公司作出处贰拾玖万壹仟贰佰伍拾元（小写291250元）的罚款。鉴于辽宁一诺运营管理有限公司主动供述了重庆市万州区生态环境局未掌握的生态环境违法行为，依据《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第九条第一款第三项和第二款之规定，对辽宁一诺运营管理有限公司本次环境违法行为从轻处罚，处罚金额在裁量公式计算结果的基础上下浮19%执行。故对辽宁一诺运营管理有限公司本次环境违法行为处罚款贰拾叁万伍仟玖佰壹拾贰元。

3、辽宁一诺运营管理有限公司应引以为戒，加强环保法律法规学习，切实增强环保法治观念，严格按照环保法律法规的要求，建立健全环境管理制度，完善污染防治和环境风险防范设施，杜绝环境违法行为的再次发生，为我区生态文明建设作出贡献。

二、行政处罚决定依据及其履行方式和期限

依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；”之规定，结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》核算和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第九条第一款第三项和第二款之规定，重庆市万州区生态环境局对辽宁一诺运营管理有限公司予以如下行政处罚：

　　罚款人民币贰拾叁万伍仟玖佰壹拾贰元（小写235912元）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，辽宁一诺运营管理有限公司应于接到本处罚决定书之日起15日内，到重庆市万州区生态环境局开具“非税收入一般缴款书”，并按规定通过指定银行将罚款缴至万州区财政金库。逾期不缴纳罚款的，重庆市万州区生态环境局将依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定，可以每日按罚款数额的3%依法加处罚款。

三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向重庆市万州区人民政府申请行政复议，也可在六个月内直接向重庆市万州区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，重庆市万州区生态环境局将依法申请人民法院强制执行。

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　　　　　　　　　　　　 2024年2月2日