重庆市万州区水利局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，水利局坚持以习近平法治思想为指导，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《万州区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的任务分工清单》，全力推进水利法治政府建设，各项工作取得了新进展。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想

1. 狠抓工作职责。严格落实法治政府建设工作责任，局长为第一责任人，分管领导专职抓落实，各科室负责人担任成员，建立了一把手负总责、分管领导具体抓、各科室主动协助抓落实的工作机制。

2. 落实学法制度。坚持将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组的重要学习内容，严格落实局领导班子定期学法制度，及时学习传达上级相关会议精神，对全局法治政府建设贯彻落实情况进行研究安排。 2024年党委理论学习中心组共开展习近平法治思想、习近平生态文明思想、党的二十届三中全会精神等学习13次，邀请专家宣讲1次，班子成员带头谈学习体会，推动形成高质量、有收获的学习成果。

3. 深化学习教育。认真做好年度法治理论知识考试和线上旁听庭审工作。充分利用“学习强国”平台开展日常学习，广泛组织干部职工参加在水利部网站、“中国水利”“法治水利”、“中国普法”等微信公众号上开展的网络答题活动。

（二）政府职能依法全面履行

1. 落实负面清单制度。严格对照市场准入负面清单所列事项，认真梳理水利领域《与市场准入相关禁止性规定任务分工（2022版）》、《市场准入负面清单任务分工（2022版）》，全面清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛，对清单之外的业务，市场主体皆可依法平等进入。公开水利领域违背市场准入负面清单情况投诉渠道，接受群众和社会监督。目前暂未收到相关信息反馈。

2. 规范政务服务事项。动态管理我局行政权力和责任事项清单与公共服务事项清单，并与“渝快办”平台同步更新。在市水利局的统筹推动下，统一办事流程、简化申请材料，全力推行水利部门“全渝通办”工作。现保留行政许可14项（大项）、行政处罚92项、行政强制8项、行政征收3项、行政检查12项、行政裁决4项、其他行政权力6项、公共服务7项，共计146项。

3. 推进水利工程建设审批制度改革。将所有涉及水利工程建设领域的事项全部纳入“渝快办”平台工程建设模块持续推进。小型低风险建设项目免办水土保持方案审批手续。为提升服务效率，编制水土保持方案报告表的项目和已开展区域水土保持评价的园区单个建设项目，申报审批时实行告知承诺制，验收报备时只需提交自主验收表。2024年共办理水土保持方案审批承诺件78件，办理自主验收报备100件。

4. 全力推行电子证照。取水许可、河道采砂许可2项审批事项全面实行“证照分离”，推行电子证照，实现区县、市级、水利部之间平台数据信息互通共享，用电子证照替代纸质件，减少证照遗失补办情况发生，同时又方便业主携带。2024年共新办取水许可证电子证照12个，变更40个，延续46个；新办河道采砂许可证电子证照1个。

（三）依法行政制度体系完善

1. 做好规范性文件合法性审查。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》、《重庆市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等相关文件要求，按要求加强规范性文件审查，2024年暂无新制定规范性文件。

2. 严格落实公平竞争审查。严格落实政策措施出台前进行市场主体公平竞争审查，出台《万州区水利局公平竞争审查工作机制》、《重庆市万州区水利局公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，破除市场壁垒，切实保障市场主体公平竞争。认真开展公平竞争政策措施清理工作，对于清理中发现的妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，切实抓好整改，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。2024年共审查5个政府采购招标文件，暂未发现影响公平竞争的规定。

3. 及时清理规范性文件。现存10件在用规范性文件，其中，区政府名义8件，部门名义2件，已按司法局要求录入规范性文件管理系统，进行备案审查及入库管理。

（四）重大行政决策科学民主合法

1. 建立健全依法决策机制。制定《水利局党委会议事规则》、《水利局局长办公会议事规则》、《水利局“三重一大”事项决策制度》等制度文件，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 

2. 提升依法行政决策能力。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《重庆市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分听取社会公众的意见。公开发布水利领域重大行政决策目录，水利领域重大行政决策目录实行动态管理。

3. 认真落实法律顾问制度。制定《重庆市万州区水利局法律顾问管理制度（试行）》，聘请区党政机关法律顾问团成员邓丽萍律师、尹恒律师作为常年法律顾问，协助我局处理日常法律事务，为我局重大行政决策、重大行政执法决定、规范性文件制定等行政行为实行法律顾问把关。2024年共办理行政诉讼1件，民事诉讼 4件，行政复议6件，非诉讼案件9件，法律建议0件，审查合同25件，依申请回复6件，行政监督0件。

（五）行政执法严格规范公正文明

1．严格规范水行政执法。一是制定执法制度。制定我局《重大行政执法决定法制审核制度》、《水行政执法信息公示、撤销和更新制度》等9项行政执法工作相关制度，对照法定权责清单内执法，实行执法工作人员持证上岗和动态清理制度，目前系统内共88名水行政执法人员。二是配备执法装备。配备8台执法记录仪、1台执法照相机，对执法过程进行记录，同时按照案卷评查标准、水利系统执法文书格式，加强执法案卷归档立卷。三是加强执法培训。2024年12月11日，举办水行政执法工作培训会。会议采取乡镇（街道）“腾讯会议”平台线上培训，局系统执法人员局内线下培训的方式，共计150余人参加。

2．继续推进“双随机、一公开”工作。依托“双随机、一公开”系统平台，动态调整和更新随机抽查事项清单、行政执法人员名录库和行政检查对象名录库“一单两库”。2024年共开展“双随机”执法检查4次，随机抽取检查事项6项、检查对象38个、执法检查人员76人，形成38份检查报告表。

3．开展河道违法专项行动。牵头区公安局、海事处、航道处、交能局、农业农村委渔政执法人员开展联合执法行动，针对长江干流及其大滩口、鱼背山等水库侵占岸线、乱倾乱倒、非法垂钓、非法捕捞、三无船舶非法运输等违法行为进行专项打击。共出动船艇12航次，行驶里程1421公里，巡查湖泊水库面积887平方公里，出动人员142人次。纠正违法违规行为4起，为长江流域水事秩序生态环境明显好转打下了基础。

4．推动跨省联合执法。2024年，会同利川市水利局水行政执法支队针对在利川境内的违法人员向大滩口水库库岸倾倒渣土的行为进行2次联合执法。会同达州市水务局、开州区水利局开展2次万达开三地河长制联合巡河行动，巡河里程达380公里，召开座谈交流工作例会2次。全力推进万达开川渝统筹发展示范区建设，把长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”落地落细，按照两省市水行政执法实际和“放管服”改革要求，聚焦联合打击水事违法行为，维护良好省际边界水事秩序。

5. 深化乡镇（街道）综合执法改革。充分运用丰富的实践经验，结合当前基层综合行政执法的法治背景，加强对乡镇（街道）赋权事项进行解读，以案例导入的形式，对水行政处罚流程、处罚要点、处罚依据、处罚力度等内容进行详细的讲解和解析。现场指导乡镇（街道）执法人员对发现的非法排污、非法采砂、乱占、乱堆、乱建等问题如何进行调查取证、如何制作执法文书、如何依法进行处理。通过实际操作，让乡镇（街道）执法人员在实践中不断提高执法能力和水平。

6. 创新行政执法方式。2024年，运用说服教育、行政指导非强制性执法手段限期生产建设单位补办水土保持方案审批手续30个，补缴水土保持补偿费145.77万元；运用普法教育、责令改正柔性执法方式处理甘宁水库库尾个人非法采砂行为；运用说服教育、指导约谈的方式处置高梁镇顺溪沟公路加宽影响行洪安全事宜。

（六）行政权力制约监督科学有效

1. 坚持依法向人大及其常委会报告、接受询问和质询制度。2024年共办理人大代表提案23件、政协提案7件。

2. 自觉接受司法监督。依法履行行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉工作，自觉履行法院生效裁判。

3. 加大政务公开力度。2024年在区人民政府门户网站、区水利局子网页主动公开政策文件、机构简介、行政许可、行政处罚、预（决）算等水利相关政府信息近170余条；开设“水利领域基层政务公开”专栏，下设“水资源管理与保护”、“节约用水”、“水利工程建设”、“运行管理”、“河湖管理”、“水土保持”、“农村水利水电”、“水旱灾害防御”等一级事项13个、二级事项26个，共计公开政府信息60余条。通过新华网、经济日报、重庆日报、重庆新闻、万州时报、万州电视台等中央、市区级媒体对外开展水利工作宣传140余条。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解

1. 健全机制，全面加强源头防范。针对移民群体的信访稳定问题，始终坚持源头管控，按照“应排尽排、应列尽列”的原则，进一步深化矛盾纠纷四级联排联调机制，坚持拉网式大排查、重点排查、专项排查相结合，大排查、大起底、大化解各类矛盾隐患，做到底数清、情况明、责任实，问题不积累，矛盾不升级，风险不扩散。

2. 因案施策，着力化解陈年积案。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的移民信访稳定工作机制，对移民信访个案分级研究、分类处置，对无理取闹的依法处理，对诉求过高的疏导稳控，对生活困难的帮扶接济，针对性化解了移民信访矛盾。

3. 加大帮扶，持续缓解面上矛盾。始终将移民安稳致富作为重中之重，多渠道投入、全方位帮扶，通过改善民生增进移民认同。

4. 联动稳控，坚决遏制非访集访。加大教育和依法处理力度，引导移民依法信访、理性维权，坚决防止非正常上访和集访，坚决防止个人极端恶性事件和群体性事件发生。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党委书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，严把行政许可关口，依法查处案件，强化普法教育宣传，不断推进法治建设各项工作有序开展。

（一）履行法定职责

按《万州区水利局落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》文件要求，把法治建设纳入了本单位年度工作计划，定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设有关重大问题，结合水利工作实际部署推动法治建设有关任务，真正把法治建设工作落到了实处。  

（二）坚持理论学习

充分发挥领导干部这个“关键少数”，带头深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十届历次全会精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程，不断提高运用法治思维和法治方式的能力和本领，引导干部职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（三）加强宣传教育

坚决落实“以案四说”，组织干部职工观看警示教育片，增强廉政警示教育效果，学习《水法》《水土保持法》《长江保护法》《防洪法》等行业法律法规。在提升行业内干部职工法治理论和执法能力的同时，组织干部职工进学校、进机关、进社区、进企业、进农村、进园区广泛普法，进一步优化法治环境。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

1. 干部职工法治意识和法律素养有待进一步提升。干部职工对法律法规掌握并熟练运用的能力还不够，运用法治思维和法治方式开展工作的能力需进一步提高。

2. 基层行政执法规范化水平有待进一步提升。专职行政执法人员老龄化严重、数量不足，基层一线执法存在执法程序、执法案卷制作不规范等现象。

3. 普法宣传的覆盖面和实效性有待进一步提升。社会公众对水行政法律法规了解不够深入，工程项目方面存在先建后批、擅自变更等情况。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

1. 加强领导，强化责任。对标对表法治政府建设工作总抓手，认真抓实抓牢法治政府建设各项工作。对每年度必考核事项提前谋划准备，按要求督办落实，确保考核任务执行到位。

2. 加强培训，提高效能。严格落实行政执法“三项制度”，规范水行政执法工作，加强执法人员执法培训，提升执法水平，常态化整治水利行业监管突出问题。继续加强对乡镇（街道）赋权事项指导、培训，解决乡镇（街道）实际执法中遇到的难点、堵点。

3. 加强改革，优化服务。及时动态调整水利部门行政权力事项和公共服务事项清单，深化“放管服”改革，提高行政效率，明确行政审批权限、程序，进一步缩短审批时间、精简审批程序，强化事中事后监管，切实优化营商环境。

4. 加强宣传，增强意识。开展多渠道、大力度的水法宣传教育，树立社会公众依法办事意识、红线意识。加强培养干部职工法治意识和法治素养，着力形成全面推进法治政府建设的良好工作格局和社会氛围。

 重庆市万州区水利局

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