重庆市万州区水利局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在区委、区政府正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政、依法治水工作，不断加强法治宣传教育，法治政府建设取得积极进展和成效。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想

全面贯彻落实习近平法治思想。在持续推进学思践悟上下功夫，切实把学习习近平法治思想与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来。

一是领导带头抓学习，持续深入抓培训，全面系统抓宣讲，吃透基本精神、把握核心要义、做到融会贯通，以更好用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，顺应新时代发展要求，充分发挥法治作用，把法治建设贯穿到水利改革发展全过程各方面，进一步助推新阶段水利高质量发展、服务规范优化营商环境、保障防范化解重大风险，切实为改革发展稳定提供坚强法治保障。三是扎实开展主题教育活动，2023年，以党委理论学习中心组、邀请专家等方式，共开展学习习近平法治思想、党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想13次，班子成员带头谈学习体会，推动形成高质量、有收获的学习成果。

（二）持续优化水利营商环境，着力提升政务服务效率

一是提升政务服务水平。动态管理我局行政权力和责任事项清单与公共服务事项清单，并与“渝快办”平台同步更新。在市水利局的统筹推动下，统一办事流程、简化申请材料，全力推行水利部门“全渝通办”工作。

二是推进水利工程建设审批制度改革。将所有涉及水利工程建设领域的事项全部纳入“渝快办”平台工程建设模块持续推进。取消水利工程招标限价审查、招标文件备案、施工合同备案、验收质量结论核备、出具质量监督报告事项、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批等事项。简化水土保持设施验收报备，编制水土保持方案报告表的项目和已开展区域水土保持评价的园区建设项目，验收报备只需提交自主验收表。小型低风险建设项目免办水土保持方案审批手续。水土保持方案审批（报告表）、取水许可（告知承诺制）实行告知承诺审批，提升服务效率，全年共办理承诺件47件。

三是全力推行电子证照。取水许可、河道采砂许可2项审批事项全面实行“证照分离”，推行电子证照，实现区县、市级、水利部之间平台数据信息互通共享；取水许可审批已实行告知承诺，进一步减轻企业负担，提供便利。

（三）加强规范性文件审查管理，确保规范性文件合法有效

一是做好规范性文件合法性审查。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》、《重庆市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等相关文件要求，按要求加强规范性文件审查，2023年暂无新制定规范性文件。二是及时清理规范性文件。经清理，现存10件在用规范性文件，其中，区政府名义8件，部门名义2件，已按司法局要求录入规范性文件管理系统，进行备案审查及入库管理。三是严格落实公平竞争审查。严格落实政策措施出台前进行市场主体公平竞争审查，出台《万州区水利局公平竞争审查工作机制》，切实加强水利行业公平竞争审查工作。

（四）建立健全依法决策机制，持续提升行政决策水平

一是建立健全依法决策机制。制定《水利局党委会议事规则》、《水利局局长办公会议事规则》、《水利局“三重一大”事项决策制度》等制度文件，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 

二是提升依法决策能力。加强重大行政决策合法性审查、民意调查和决策后评估，公开发布水利领域重大行政决策目录，水利领域重大行政决策目录实行动态管理。

三是认真落实法律顾问制度。制定《重庆市万州区水利局法律顾问管理制度（试行）》，聘请区党政机关法律顾问团成员邓丽萍律师、尹恒律师作为常年法律顾问，协助我局处理日常法律事务，在我局重大决策、重大执法决定、规范性文件制定等行政行为实行法律顾问把关。2023年共办理行政诉讼5件，民事诉讼 4件，审查合同56件，信息依申请回复7件，非诉讼案件 20件，法律建议2件，行政监督2件。

（五）严格落实行政执法制度，提高公正文明执法水平

一是严格落实行政执法“三项制度”。制定我局《重大行政执法决定法制审核制度》、《水行政执法信息公示、撤销和更新制度》等9项行政执法工作相关制度，配备8台执法记录仪、1台执法照相机，对执法过程进行记录，同时按照案卷评查标准、水利系统执法文书格式，加强执法案卷归档立卷。

二是开展“双随机一公开”工作。制定《“双随机一公开”监管实施细则（试行）》，动态调整和更新一单两库”。全年开展“双随机”执法检查4次，随机抽取检查事项6项、检查对象40个、执法检查人员120人，形成40份检查报告表。

三是开展行政执法专项行动。聚焦非法采砂、河道四乱、水土保持等重点领域，严格水政执法、严惩涉水乱象，2023年，先后下达责令停止水事违法行为通知书58份，纠正水事违法违规行为50起，下达行政处罚事先告知书9份，立案查处水事违法案件54件，共处罚罚款24.23万元。

四是深化川渝两地执法协作。2023年会同利川市水利局水行政执法支队，针对利川境内的违法人员向大滩口水库多处库岸倾倒渣土的行为进行3次联合执法。两地水行政部门就保护大滩口水库水源地生态安全签订联合执法协作机制，确定每年不定期从水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持、渔业管理等多个方面开展联合行动，确保大滩口水库库岸安全和饮用水源地水质安全。会同达州市水务局、开州区水利局开展5次万达开三地河长制联合巡河行动，巡河里程达360公里，召开座谈交流工作例会3次。签订万达开三地水利联合执法工作机制。推动川渝万达开地区统筹发展，把长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”落地落细，按照两省市水行政执法实际和“放管服”改革要求，聚焦联合打击水事违法行为，维护良好省际边界水事秩序。

五是深化乡镇（街道）综合执法改革。充分运用丰富的实践经验，结合当前基层综合行政执法的法治背景，加强对乡镇（街道）赋权事项进行一一解读，以案例导入的形式，对水行政处罚流程、处罚要点、处罚依据、处罚力度等内容进行详细的讲解和解析，为进一步做好依法行政打下坚实基础。

（六）强化行政权力监督制约，确保行政权力运行规范透明

一是坚持依法向人大及其常委会报告、接受询问和质询制度。2023年共办理人大代表提案24件、政协提案10件。

二是自觉接受司法监督。依法开展行政诉讼案件出庭应诉，自觉履行法院生效裁判。

三是加大政务公开力度。2023年在区人民政府门户网站、区水利局子网页主动公开政策文件、机构简介、行政许可、行政处罚（强制）、预（决）算等水利相关政府信息近90条；开设“水利领域基层政务公开”专栏，下设“水资源管理与保护”、“节约用水”、“水利工程建设”、“运行管理”、“河湖管理”、“水土保持”、“农村水利水电”、“水旱灾害防御”等一级事项13个、二级事项26个，共计公开政府信息130余条。通过新华网、经济日报、重庆日报、重庆新闻、万州时报、万州电视台等中央、市区级媒体对外开展水利工作宣传200余条。

（七）高效排查化解矛盾纠纷，不断提升信访安全稳定

一是主动接访，回应诉求。领导干部定期下访、公开接访、联合接访，积极回应移民诉求，主动关心移民生活，着力把矛盾化解在初始、消灭在基层；二是拓展思路，化解积案。信访积案跨度时间长，内外环境及政策法规均有变化，在政策原则允许的范围内，我们尽力变思路、找方法、求突破，有效推动信访积案的化解；三是真情帮扶，温暖民心。落实后期扶持，实施城市移民小区和农村移民安置区“两个帮扶”，开展移民贫困救助，兑现移民直补资金，开展移民技能培训，移民群众安稳致富能力不断提升。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党委书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，不断推进法治建设各项工作有序开展。

（一）压实法治建设主体责任

充分发挥领导的牵引和突破作用，制定《万州区水利局落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，定期听取法治工作汇报，研究解决法治有关重大问题，结合水利工作实际部署推动法治建设有关任务，带动全局法治建设各项工作全面深入开展。  

（二）增强运用法治思维能力

注重学习引领，充分发挥头雁效应，带领局领导班子成员常态化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过局党委理论学习中心组组织班子成员全面学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》等，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程，全面增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

（三）狠抓法治建设重点环节  

依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是健全决策机制。“三重一大”事项全部纳入局党委会或行政办公会集体研究决策。二是坚持党务公开。在政府门户网站及时公布党务、政务信息和行政许可、行政处罚情况、财政资金信息、水利领域信息等内容，广泛接受群众监督。三是强化廉政建设。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。督促领导班子其他成员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。  

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习习近平法治思想不够深入。将习近平法治思想转化为实际举措的能力有待提高，运用习近平法治思想破解工作难题的定力、手段、方法不够多元化。

二是执法力量有待进一步加强。基层缺乏专业技术人员和法制审核人员，队伍年龄老化严重、数量不足，执法能力有待提高，基层一线行政执法存在执法程序不规范、执法案卷制作不规范等现象。

三是普法宣传的覆盖面和实效性还有待进一步提升。“节水、爱水、护水”目标的实现不仅需要水利部门推动，更需要全社会的支持和配合。市民对水行政法律法规了解不够深入，企业对于合规水利建设认识远远不够，对保护水环境重要性的认识仍需进一步加强。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是坚持真抓实干。对标对表全面依法治国、全面依法治市、全面依法治区工作总抓手，认真抓实抓牢法治政府建设各项工作。对每年度必考核事项提前谋划准备，按要求督办落实，确保考核任务执行到位。

二是坚持严格执法。严格落实行政执法“三项制度”，规范水行政执法工作，加强执法人员执法培训，提升执法水平，常态化整治水利行业监管突出问题。继续加强对乡镇（街道）赋权事项指导、培训，解决乡镇（街道）实际执法中遇到的难点、堵点。

三是坚持“放管服”改革。及时动态调整水利部门行政权力事项和公共服务事项清单，深化“证照分离”改革，大力推行涉企经营许可事项告知承诺制，强化事中事后监管，切实优化营商环境。

四是坚持普法先行。加强普法，采取多种形式进行法治宣传，增强水利普法的广度和深度，提升水利系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

       重庆市万州区水利局

                     2024年2月27日